联合国第二届世界老龄大会Word格式.docx

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香港特别行政区政府（特区政府）的对策

4.　　为应付人口老龄化带来的挑战，特区政府采用了积极进取的措施，了解老龄化现象及对有需要的范畴作出回应。

1997年，香港特别行政区行政长官提出了“照顾长者”作为特区政府的策略性政策目标之一，希望改善长者的生活质素，并致力实现老有所养、老有所属及老有所为。

同年，行政长官也成立了安老事务委员会。

委员会是一个包含专业人士、学者及服务提供者的高层次组织，向政府提供就安老政策及服务方面的建议。

关注焦点

5.为达致照顾长者的政策目标，经安老事务委员会建议，我们过去5年集中在以下4个范畴工作–

（i）为长者提供经济援助

（ii）建屋安老

（iii）长期护理

-家居及社区照顾服务

-住宿照顾

（iv）积极健康的生活

为长者提供经济援助

现况

6.　　在人口老龄化的背景下，我们一直在参考世界银行提议的「三支柱」老年经济保障模式，研究如何发展一套可持续的经济支援制度，协助有需要长者–

第一支柱私人管理的强制性公积金

第二支柱私人储蓄、投资及年金

第三支柱为有需要的长者提供经济支援的社会保障安全网，协助他们应付基本需要

7.　　按第一支柱的原则，我们在2000年12月成立了强制性公积金计划。

强制性公积金为由全体工作人口供款，私人管理的退休基金。

特区政府正按第三支柱的原则，检讨现时协助有需要长者的社会保障安全网，确保其在人口老龄化和兼顾香港低税率与简单税制的情况下，能长远地持续运作。

8.　　现时，香港的长者如有经济需要，可以申请综合社会保障援助（综援）计划提供的经济援助。

综援是一项需要经济状况调查的社会保障安全网，为因年长、残疾、患病、失业及低收入而陷入经济困难的人士提供入息支援。

综援的目的是要将有关人士或家庭的收入提升至可以应付基本需要的水平。

综援提供综合性的支援，为基本需要及其他特别需要（如租金、学费、安老院舍收费、特别食物）提供经济援助。

受助人同时可获政府医院及诊所的免费医疗照顾。

截至2001年12月底，约有15.8%年龄在60岁或以上长者（约160,000人）正领取综援，每月平均可得援助约为港币4,000元（513美元），占所有综援个案的57%。

在2001-02年度，有关开支约为港币72亿元（9亿2300万美元），比1997-98年度的港币47亿元（6亿300万美元）增加了53%。

9.　　此外，我们也设立了高龄津贴，协助长者应付年长带来的特别需要。

年龄介乎65-69岁的长者，在申报入息及资产后，可获得每月港币625元（80美元）的援助，70岁或以上的长者无须经济状况调查即可获得每月港币705元（90美元）的援助。

截至2001年12月底，约有458,000名长者正领取高龄津贴，占65岁或以上人口的60%。

在2001-02年度，有关开支约为港币39亿元（5亿美元），比1997-98年度的港币32亿元（4亿1000万美元）增加20%。

10.　总的来说，有超过600,000名长者正领取综援或高龄津贴提供的经济援助，占60岁或以上人口的61%或65岁或以上人口的78%。

在2001-02年度，政府在这方面的支出为港币110亿元（14亿美元），比1997-98年度的港币79亿元（10亿美元）增加了40%。

综援及高龄津贴都是无需供款的制度，由政府一般收入支持。

前景

11.我们的目标是要在未来几年加强第6段提及的3条支柱。

其中一项主要策略是在顾及本地的情况下，尤其是我们的低税率及简单税制，发展一个可持续的社会保障安全网，更有效地应用资源协助有需要的长者应付他们的基本需要。

建屋安老

12.在香港，约有210万人居住在政府资助的租住公屋（占全港人口的31%），其他则住私人房屋。

约有56%的长者居住在资助公营房屋。

大部分的公营房屋由香港房屋委员会（房委会）提供。

该会成立于1973年，负责推行本港的公营房屋计划。

此外，香港房屋协会是一个独立的非牟利组织，于1948年成立，负责在香港提供一些特定类别及租金或价格在住户可以负担水平的的公营房屋。

13.通过多项长者配屋的优先计划，长者家庭在公屋总轮候册的数目已由1997年的16,000个下降至现时的8,505个。

所有长者家庭（即家庭中所有成员，无论是否具有亲属关系，均在60岁或以上）如在2001年3月前已登记申请公屋均可在2003年年底前获分配单位。

家有长者的家庭更可以选择位于市区的单位，方便长者在熟悉的环境安享晚年。

在2001年8月，房委会推行了一项试验计划，为已轮候公屋一年的长者申请人提供租金资助，使他们可以租住符合个人喜好的私人市场单位。

目前，有471名长者申请人选择了租金津贴。

房委会也因应长者的不同喜好，提供不同的房屋类别予长者，包括宿舍型及有独立设备的小型单位。

14.为实践「老有所属」这个理念，政府正实施多项试验计划。

例如，房委会将会推出「通用设计」及在长者人数众多的公共屋邨提供综合护理服务；

房屋协会辖下的「长者安居乐计划」，提供单位给中等入息的长者租住，让他们入住能力可以负担和附有综合护理服务的特设居所。

政府亦正订定一项试验计划，鼓励私人发展商为长者提供居所。

长期护理服务

15.香港大部份长者均身体健康，能独立生活。

对于小部分患有慢性疾病及身体机能有所缺损而需要协助以照顾他们的长期护理需要的长者，我们的长期护理服务计划旨在提供全面、以客为本及综合的服务。

我们亦为家庭护老者提供适切的支援。

我们的长期护理系统主要有两种提供照顾的模式：

社区和住宿照顾。

结合社区和住宿两种照顾模式，能因应长者及其家人的需要和情况，提供一系列广泛的服务和支援。

16.为确保我们把资源用于最有需要的长者身上，我们已为所有申请政府资助长期护理服务的长者实施一套统一评估护理需要的机制。

该机制能达致几个目的：

更能针对长者的护理需要而配以更适切的服务；

有助为所有资助的社区和住宿照顾服务设立统一的申请机制；

此外，对正在接受服务的长者而言，评估结果亦可作为规划个人护理服务的依据。

17.我们正加强发展为长者提供的社区护理服务，尽可能协助长者在家安享晚年，让他们得偿心愿。

我们已推出改善家居及社区照顾服务，这类服务是因应个别体弱长者在家中所需的不同护理服务而度身订造的。

此外，我们亦为护老者提供一系列服务，当中包括长者日间暂托及院舍暂托服务、护老者支援中心，以及提供资讯、培训及精神上的支援。

18.当年迈体弱长者再无法在家中居住时，可入住安老院舍接受照顾。

香港的住宿照顾由非政府机构和私营机构提供。

我们的目标是继续透过提供不同营运模式的安老院舍宿位，提高服务质素及其成本效益，让长者有更多选择。

19.我们将透过公开招标，为所有新的政府专为安老院舍而建的院址选取营办者，让非政府机构及私营机构亦能参与营办这些服务，以提供优质的津贴宿位和非津贴宿位。

为确保质素，批出服务合约以注重服务质素多于价格为基础。

此外，中标者将受严格监管，以确保其遵守合约条款和达到协议的服务水平。

20.我们十分着重提升社区照顾及住宿照顾服务的照顾能力。

为达到这个目标，我们会加强多种专业参与的服务模式，并加强培训计划，训练专业及非专业人员，让他们配备必需的技能和知识。

21.我们会在未来日子继续扩展改善社区照顾服务，让长者除了院舍服务之外，还有另一种选择。

我们亦会重整现有服务，务求能惠及更多长者。

我们会继续在社区兴建综合设施，为照顾家中体弱长者的家庭提供一站式服务和所需的支援。

22.住宿照顾方面，我们的目标是整合一向由不同院舍所提供的不同程度的长期护理服务。

我们的构思是，与其兴建各类的院舍如安老院、护理安老院及护养院，我们将来只会兴建一类的安老院舍，提供持续照顾服务，以满足长者在不同阶段的不同护理需要。

这样，当长者身体情况转坏时，便毋需把长者由一所院舍转往另一所院舍。

长远来说，我们亦会在这前提下研究最合适的环境提供现时属医院护理服务范围内的疗养服务。

23.我们会继续建立有非政府机构及私营机构参与的持久和优质的院舍护理系统。

我们亦会继续促使私营安老院舍提高服务质素，为长者及其家人提供更多选择。

为此，我们已采取措施，当中包括：

一项以高于发牌标准，从私营机构购买宿位的计划；

加强安老院舍员工的培训；

向公众发放有关安老院舍的资料；

以及加强检控那些有违规行为的安老院舍。

此外，我们亦已委托专人，进行一项试验计划，以提升服务质素为目标，探讨以服务质素为香港安老院舍进行评级的系统的发展与成立。

24.随着我们逐步在社区和住宿照顾服务方面引入“持续照顾”的概念，足够的医护及专职医疗支援便更形重要。

我们会继续研究和采取措施，以加强医疗卫生与社会福利界别之间的衔接。

积极健康的生活

25.由于本港大多数长者都十分健康，我们应帮助他们继续过积极和健康的生活。

其实，只要能够令这一代和未来的长者认识到健康人生的讯息和明白到年长是一个持续不断的过程，有很多在晚年出现的残疾和病痛都是可以避免的。

为此，安老事务委员会在2001年开展了为期3年的「康健乐颐年」运动，并通过4个策略方针，推广健康和积极的人生：

●提倡个人责任

●推动社区积极参与

●创造可促进健康生活的环境

●提升长者形象

26.「康健乐颐年」运动在第一年分别筹办了中央公众教育及宣传计划，和资助了不同主题的社区活动，以鼓励社区参与，这些活动均以促进长者的身体健康和社会心理健康为目标。

27.另外，我们亦设立了一个规模宏大的卫生福利服务网络，向长者推广健康资讯和提供社会服务。

例如，长者健康中心和健康外展队伍便是为长者提供预防疾病和保健服务而设的（详见下文第29段）。

而长者支援服务队则是为亟需照顾的长者提供社会网络和外展服务而成立的。

此外，我们也致力推广长者义工和终身学习的概念，以达致「老有所为」的目标。

现时，很多非政府机构亦在其社区中心内为长者举办各类的学习班，包括兴趣小组、技能和资讯科技班，以及阅读和语言课程。

在各个政府部门的通力合作下，很多鼓励社区参与，推广「康健乐颐年」的活动正陆续开展。

为长者提供的医护服务

28.特区政府其中一项主要的政策目标就是确保医护服务足以应付人口增长和老龄化带来的需求。

为此，医院管理局和卫生署现时有44间公营医院及机构、74间普通科门诊诊疗所和91间专科门诊诊疗所，提供全面的住院、门诊、日间和社区护理服务。

有关服务是向所有市民（包括长者）提供的。

特区政府的政策也确保不会有人（包括长者）因经济拮据而得不到适当的医疗照顾。

在此政策下，我们已设有一套制度，使没有能力支付公立医院或诊所医疗费用的病人（包括长者），可获豁免、减费及退回有关医疗费用。

29.除了一般性的服务外，我们也为长者提供一系列直接的医护及相关服务：

（i）长者健康中心：

长者健康中心旨在为65岁或以上的长者提供预防及治疗服务。

长者健康中心由不同的专业人士组成，包括医生、护士、临床心理学家、物理治疗师及职业治疗师等，具备照顾长者各项需要的资历。

至于长者健康中心的高危长者，健康评估可协助及时识别和处理他们的问题；

（ii）长者健康外展队伍：

长者健康外展队伍走访各老人中心及安老院舍、推广健康生活方式、给予服务提供者专业意见、向护老者提供支援及培训和为在安老院舍居住的长者作防疫注射；

及

（iii）普通科门诊诊所的优先看病服务：

65岁或以上的患病者在卫生署管理的诊所会获得优先看病及领取药物服务。

总结

30.香港特区政府在过去5年致力检讨和重整住屋、家居与社区照顾、及院舍照顾等方面的安老服务。

我们采取了一个防范于未然，涵盖整个人生历程的方法来推广健康的生活方式、长者的正面形象和为长者特设的健康护理服务。

重塑老龄

31.展望未来，香港特区政府认识到人口老龄化带来的不只是挑战，也是一种机遇。

社会本身需要制造一个有利的环境让长者能够继续发挥他们在个人、社会、及经济上的角色。

公共机构及社会团体都需要作出适应，借助长者的经验及能力，造福社会及长者。

32.我们的理想，是社会能够视长者为有能力、并且愿意作出贡献的人士，而不是视他们为需要社会援助的弱者。

我们也希望建立一个无分年龄、长幼共融，不硬性为年长下定义或按年龄级别设下藩篱的社会，以及建立一个无障碍和长幼皆宜的生活环境，方便不同年龄人士互通讯息，一门数代共享天伦。

33.在安老事务委员会的建议下，香港特区政府会致力鼓励社会各界参与重塑老龄概念及反思我们的政策。

这将会是一个跨代际、跨界别和跨专业的过程。

未来路向

34.我们将以多层面及跨界别的方式去迎合老龄化社会的不同需要，当中涉及的层面不只是个人，还包括家庭、社区及政府。

我们将继续努力提升安老服务，切合长者不同的护理需要和个人取向。

我们亦会继续动员社区内的老幼成员参与积极健康的生活方式。

35.为了配合老龄人口需要的变化，我们将继续致力于促进社区了解到老龄化是一个自然、持续及积极的成长过程，并且鼓励社会各界考虑到人口变化的深远意义及作出改变，把长者的需要纳入他们的整体策划和纲领中。

诚如世界上其他地方一样，香港也需要重新塑造关于年长的观念。

中华人民共和国

香港特别行政区政府

2002年4月