项目前期安全策划书Word格式文档下载.docx
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13.3.1
管理方针、目标和组织机构...................................................
13.3.2
管理职责.................................................................................
54
13.3.3
安全生产考核管理办法..........................................................
13.3.4
质量管理考核管理办法..........................................................
13.3.5
项目管理计划.........................................................................
56
13.3.6
标准化管理.............................................................................
57
13.3.7
综合管理制度.........................................................................
61
13.3.8
质量管理制度.........................................................................
13.3.9
安全管理制度.........................................................................
13.3.10
环境保护管理制度................................................................
62
13.3.11
技术管理制度.......................................................................
13.3.12
测量管理制度.......................................................................
63
13.3.13
试验管理制度.......................................................................
13.3.14
生产调度管理制度................................................................
64
13.3.15
设备物资管理制度................................................................
13.3.16
计划合同管理制度................................................................
13.3.17
财务管理制度.......................................................................
65
13.3.18
党建、廉政建设管理制度.....................................................
13.3.19
征地拆迁管理制度................................................................
第五章安全、职业健康及环保策划
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5.1安全及职业健康管理策划
项目部职业健康安全管理结合深蓄电站实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，运用公司《职业健康安全管理》体系标准和《安全生产标准化管理》手册，融合南方电网深圳蓄能电站建设管理
局推行的《安全生产风险管理体系（PCAP）》，（该体系由9个管理单元、51个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准组成：
第一单元为安全管理，第二单元为风险评估和与控制，第三单元为应急与事故管理，第四单元为作业环境，第五单元为生产
用具，第六单元为生产管理，第七单元为职业健康系统，第八单元为能力要求与培训，第九单元为检查与审核。
9个管理单元指出了管理的范围，管理要素指出了需要具体管理的工作，管理节点指出了要素的管理关键点或流程节点，子标准是各流程节点的工作要求或方法）。
以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险把安全防范关口前移，实现动态的，主动和超前的安全生产风险管理，并通过全员参与，动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成“以人为本”的安全价值观，使之形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制，为项目部提供安全生产管理的方向。
构建一套的系统化、规范化、标准化的具有中国水电十四局深蓄项目部特色的安全生产管理体系。
5.1.1管理目标
1）总体目标
职业健康安全总目标是：
不发生责任性人身死亡和群伤事故、不发生较大及以上生产安全事故，不发生较大
及以上火灾事故，不发生重大及以上交通责任事故，确保人身和设备安全，努力实现“零
事故”目标。
2）目标分解
根据项目部总目标，制定年度目标，实施动态控制，并将目标分解展开到项目部各
层次。
制定目标的要求：
（1）做到目标尽可能是可测量的量化值；
（2）相关方（包括内部员工）的要求；
（3）法律法规的要求；
（4）方针的要求；
（5）重要风险的控制要求；
（6）技术方案的可行性要求；
3）目标管理
项目部与各下属单位的目标实现以责任制形式签订；
每年对目标的实现进行一次评
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审、修订；
并保存相关记录。
5.1.2组织机构及制度建设
1）组织机构
在职业健康安全机构组建方面，从领导到基层管理人员，建立一个横向到边、纵向
到底并能有效运作的职业健康安全管理工作体系及管理监督网络。
组织机构图见5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图。
（1）安全生产委员会
成立以项目经理为主任，分管副经理为副主任，成员包括职能部门、厂队主要负责
人的安全生产委员会。
安全生产委员会是安全工作最高决策机构，负责职业健康安全工
作的规划、组织、领导和决策。
办公室设在HSE部，HSE部负责人兼任办公室主任。
（2）安全生产管理体系
安全管理实行项目经理为安全生产第一责任人，设立分管职业健康安全与环境管理的副经理，各级行政正职为本部门（厂队）安全生产第一责任人，负责贯彻安全管理法律、
法规，制定规章制度并组织实施，对本单位/部门安全生产负全面领导责任。
在“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”和“安全生产，人人有责”原则的前提下，全员参与
安全管理，贯穿于各职能、各层次，各司其责，认真履行各自安全职责。
HSE部的HSE监督管理员，督促作业队的HSE监督管理员加强本队的安全、环保管理，落实各项安
全、环保措施，认真执行安全生产、环境保护的管理办法，定期组织安全环保大检查，
及时消除隐患，预防事故发生。
建立以安全副经理为首，各职能部门，包括各施工厂（队）安全副队长、专（兼）职安全员、环保员的安全管理监督体系。
负责监督、检查项目部
的职业健康安全规章制度的落实和执行奖罚。
给各级领导提供第一手的施工现场安全生
产、环保管理动态资料。
各厂、队专职安全员、环保监督员受HSE部和作业厂、队的双重领导。
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表5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图
安全生产委员会
项目经理
安全总监HSE部
质量副经理总工程师生产副经理总经济师
工
质
财
计
机
综
生
程
量
务
划
电
合
产
技
管
部
物
办
术
理
同
资
公
室
测
实
竣
厂
引
临
灌
装
钢
验
房
水
建
浆
饰
结
队
施
构
一
二
2）制度建设
为了完善项目安全管理体制和制度，项目部建立各级人员安全生产责任制和管理办法。
建立有效的安全教育和安全技术措施制度。
项目施工前，做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施与施工安全措施同步。
施工过程中，自始至终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。
采用层层签定安全生产责任书来强化部门和厂队的安全管理意识，控制班组出现生产障碍、未遂和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。
项目部经理同各部门和厂队签
订安全生产责任书，明确责、权、利的关系。
各作业厂队同班组签订安全生产责任书。
这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使各级领导直至每个作
业员工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。
同时，以危险源辨识和安全目标管理为核心，制定与之相配套的安全管理规章制度。
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遵守深圳抽水蓄能电站建管局要求和公司制定的安全生产、文明施工管理制度。
同时转
换细化制定、完善本项目的管理制度，做到标准化、规范化管理。
项目部根据工程管理情况将制定的职业健康安全管理制度主要包括（不限于）：
表5.1.2-2职业健康安全管理制度及规程
序号文件名称备注
1安全生产责任制
2安全生产考核办法
3安全教育培训制度
4安全生产会议制度
5安全生产检查制度
6安全生产事故隐患排查治理办法
7安全生产事故管理办法
8安全生产事故应急管理办法
9安全技术措施管理办法
10重大危险因素管理办法
11劳务分包管理办法
12特种作业人员管理办法
13交通安全管理办法
14消防安全管理办法
15防汛安全管理办法
16特种设备管理办法
17设备安全管理办法
18施工用电管理办法
19危险品管理办法
20职业病防治管理办法
21安全资料管理办法
22领导现场轮流带班制
23爆破作业安全管理规定
24劳动防护用品管理办法
25作业票制度
26操作规程汇编
27环境保护、水土保持管理制度
5.1.3生产安全责任制
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为加强安全生产管理，明确安全生产责任，依据《中华人民共和国安全生产法》和
有关安全生产法律法规要求，坚持谁在岗谁负责、谁主管谁负责的原则；
坚持责任明确，落实到人，分工负责，齐抓共管的原则；
坚持分级管理，各负其责，自上而下逐级监督
管理的原则；
坚持“一岗双责”的原则；
通过层层签订《安全生产责任书》的形式，明
确项目部各层级的安全生产责任；
项目部各部门（厂、队）行政正职是本单位的安全生
产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任。
领导班子其他成员对分管工
作范围内的安全生产负直接领导责任。
全体员工必须在各自岗位上对安全生产负责，坚
持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，相互支持，密切配合，完成项目部安排
的其它安全生产工作。
1）安全生产委员会职责
（1）作为项目部安全生产管理的最高决策机构，领导项目部的安全生产工作，负责组织贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。
（2）制定项目部安全生产管理目标及安全生产管理规章制度。
（3）每年至少召开两次安委会成员会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工
作中的重大事项，对重大安全生产管理工作做出决策。
（4）负责向下属事故单位实施行政问责，负责评审事故单位的“说清楚”，负责提出项目部管理权限内事故责任人的处理意见。
（5）研究安全事故的处理决定，表彰安全生产工作中成绩优异的单位和个人。
2）项目经理职责
（1）项目经理是安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全面领导责任。
（2）建立、健全安全生产责任制。
（3）带领广大干部、职工贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，指导主管副经理组织制定贯彻实施办法。
（4）批准发布项目安全生产和安全生产总目标、年度目标，总结、推广安全生产、环境保护经验。
（5）主持本项目安全生产委员会工作，及时解决安全生产及预防职业病危害中存在的有关问题。
（6）确保安全、环保经费的提取和使用，安全、环保技术措施计划与施工计划同时下达，并列为计划完成的考核目标；
确保安全生产奖励基金的建立和使用，实施安全生产与经济挂钩的管理办法。
（7）主持重大事故的调查处理工作，监督整改措施的制定、实施。
（8）组织制定安全岗位责任制，逐级签订安全责任书，明确分工，责任到人。
3）安全总监职责
（1）主管安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，直接领导HSE部的工作。
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（2）贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，领导和协调各职能部门、生产单位的安全生产、环境保护工作。
（3）组织和审定项目职业健康安全与环境管理规划，批准年度职业健康安全与环境管理目标。
监督相关部门制定管理规定、制度及操作规程。
（4）负责组织项目开工前的安全施工技术措施、环境保护措施、安全施工条件的检查落实和验收，对重大、危险性较高的项目，亲临现场监督施工。
（5）主持每月一次的安全环保大检查，监督相关部门、厂队制定、实施整改措施，及时消除安全、环保事故隐患。
（6）组织频发性事故、事件的原因分析，参加重伤、死亡事故的调查处理和环境污染事件的调查处理工作，督促整改、防范措施的落实。
（7）组织对分包单位、协作队伍的安全、环保的检查。
（8）主持定期的安全生产、环境保护的考评工作，监督实施安全生产、环境保护与经济挂钩的管理制度。
（9）组织制定并实施项目部的生产安全事故应急预案。
4）总工程师职责
（1）对本项目的安全技术工作负全面领导责任。
（2）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例。
（3）负责组织编制施工组织设计中的安全技术措施；
负责组织编制和审批重大施工
项目的安全施工措施；
审批安全施工作业票。
对重大施工项目和办理安全施工作业票的项目，亲临现场监督施工。
（4）组织编制年度安全技术措施计划，监督相关部门、单位实施。
（5）组织技术革新及施工新技术、新工艺中安全施工措施的编制、审核和报批。
5）生产副经理职责
（1）全面组织现场的施工活动，合理调配资源，坚持“管生产必管安全”。
（2）进行施工现场的标准化管理，确保本工程达到“安全文明施工样板工地”的要
求。
6）质量副经理职责
（1）全面负责工程质量工作，对工程质量负领导责任。
（2）正确处理好施工、质量及安全的关系，确保不发生因质量事故引发的安全事故。
7）总经济师职责
（1）负责项目部经营管理工作，对合同管理、成本控制、计划统计等负责。
（2）负责安全专项资金的合理使用。
8）HSE部职责
（1）贯彻执行国家安全生产法律、法规和行业有关安全生产的条例、规定及监理、
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深圳抽水蓄能电站建管局及上级安全生产的规程、规定。
（2）在主管副经理的领导下，全面负责本项目安全生产的日常管理工作；
负责职能部门间、作业层与管理层间安全生产的事务协调；
负责安全生产对外联系。
（3）制定项目职业健康安全与环境管理规划，在尽可能的范围内广泛征求意见，形成既符合工程项目施工实际又能体现项目部管理水平的计划，并组织实施。
（4）制定详实的安全生产工作制度，监督安全生产保障体系的正常运转。
（5）结合项目施工的具体情况，根据项目职业健康安全与环境管理规划书的要求，制定有关安全生产的管理办法；
收集、整理、改编、制定安全操作规程，在项目部内推广使用。
（6）在分管副经理的领导下，负责所属厂队安全生产的考核与奖罚。
（7）主持安全生产例会；
组织定期和不定期的安全检查；
负责施工区域的安全巡视，制止违章、监督整改。
（8）负责劳保用品、安全生产器材采购、安全生产设施投入计划的审核，检查、监督投入、使用情况。
（9）负责组织员工的安全培训工作和安全作业取证。
协助有关部门做好安全生产宣传、教育工作。
（10）主持安全事故、事件的调查、分析、处理工作，对事故事件提出处理意见，监督、检查整改措施的实施，定期上报统计报表。
9）工程技术部职责
（1）编制与施工组织设计、施工技术措施配套的安全生产技术措施，技术方案的确
定必须满足安全生产的要求，方案中有危险的作业场所和人员必须有相应的防护措施。
（2）负责安全生产设施的技术设计。
（3）负责单项工程、重要工序开工前的安全技术交底。
（4）协助安监部门进行现场安全生产的检查、监督工作。
10）生产管理部职责
（1）在主管副经理的领导下，指挥、协调各工作面间的安全生产，合理安排施工，
努力减少施工干扰，制止违章作业、违章指挥，维护文明施工环境。
（2）落实安全隐患的整改，安全措施的落实。
（3）负责施工区域公共场地、道路的安全施工管理工作。
11）机电物资部职责
（1）负责劳保用品安全器材、器具的采购、发放，满足劳动保护和安全防护的要求。
（2）负责收集、整理、编制施工设备安全操作规程，发放至设备操作手、修理工手
中和设备使用场所，监督检查操作情况。
（3）负责组织定期的设备安全检查，保持设备的良好运行状态。
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（4）主持设备安全事故调查、分析、处理工作。
（5）定期维护或更新库房内外的消防器材、安全警示牌，定期检查及清除库房内外
的安全隐患。
12）质量管理部职责
（1）负责安全设施竣工的验收、进场材料的验收。
（2）协助HSE部进行现场安全生产的检查、监督工作。
13）计划合同部职责
（1）负责外包（协作）施工队伍安全施工资质审查，安全施工条款的签订，配合安
监部门对协作队伍安全工作的检查。
（2）根据年度安全设施计划，编制相应的资金使用计划。
14）综合部职责
（1）负责安全生产的宣传、教育工作，协助安监部门做好本项目职工的安全培训组
织工作和安全作业取证。
（2）负责办公区、生活区防火、防盗和非工程车辆的交通安全管理。
（3）协助安监部门进行安全生产考核工作。
15）财务部职责
财务部保证职业健康安全与环境管理措施经费的到位及正确使用。
16）各作业队（厂）长安全职责
（1）施工队长（厂长）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负直接领导责任。
（2）贯彻执行上级有关安全生产的管理规定，根据项目部的年度安全目标，组织制定本单位目标和实现目标的具体措施，层层落实安全责任，确保本单位安全生产目标的实现。
（3）参加或主持本单位一般事故、事件的调查处理工作，对事故、事件要做到“四不放过”，事故、事件发生后要及时上报有关部门。
（4）负责组织本单位施工安全技术措施的学习，开展新职工的安全教育，负责所使用临时工的安全管理工作。
（5）参与本厂/队施工区域的重要危险性工作安全措施的制定，并组织实施。
（6）组织本厂/队职工召开安全生产会议，督促各作业班、组开好班前会，检查班组安全生产的落实情况。
17）专职安全员职责
（1）认真抓好安全生产管理工作，严格执行本工程的工作标准和管理办法。
（2）认真贯彻执行安全以预防为主的方针，对新工人进行入厂“三级”安全教育。
（3）对员工进行经常性安全宣传教育工作，督促各施工厂队及协作队严格执行各项
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规章制度和安全措施。
（4）负责施工现场安全监控和施工各个环节的安全检查、监督的工作，对查出的严
重违规作业有罚款的权利，并督促整改。
（5）参加事故、事件调查处理分析会，检查“四不放过”原则的执行和落实情况。
（6）参加项目部承担的主体工程、大型临建工程、易燃易爆物品管理、项目开工安
全检查和竣工验收工作，使其符合有关安全环保要求。
（7）了解、掌握项目范围内的安全情况，为项目的安全管理工作尽职尽责。
18）兼职安全监察员职责
（1）协助厂队、班组负责人抓好安全学习及现场安全检查、整改工作，并监督整改措施的落实。
（2）负责本单位施工区域当班的安全巡视，及时发现安全隐患；
监督各项规章制度的落实，制止“三违”现象。
（3）监督本单位危险场所警示牌的设置情况。
（4）按时参加HSE部组织的各项安全知识学习或活动。
（5）监督检查班前安全会、预知危险源活动和作业程序书落实，对重要危险场所和危险作业进行现场作业。
（6）做好交接班安全记录。
（7）参加事故、事件调查、分析，如实反映情况。
19）班、组长职责
（1）认真遵守安全规章制度和有关安全生产的指令，根据本班组人员的技术、体力、思想等状况合理安排工作，做好安全交底，对本班组人员在生产中的安全健康负责，带头
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