公文管理办法Word下载.docx
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综合办公室
（1）负责管理使用空管中心发文机关标识及发文字号；
（2）负责设置各部门发文机关标识及发文字号；
（3）负责发文的审批、缮印、用印、登记、分发；
（4）负责收文的接收、登记、审核、拟办、催办；
（5）负责公文的保管和归档。
各部门
（1）负责管理使用本部门发文机关标识及发文字号；
（2）负责发文的拟稿、审核、校对；
（3）负责收文的承办。
16 管理内容及要求
基本要求
见民航局空管局《民航空管系统公文处理实施办法》公文管理、电子文件管理的要求执行。
狭义公文
（1）决定
上级机关对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项，空管中心不制发该公文种类。
（2）通告
上级机关公布空管方面应当遵守或者周知的事项，空管中心不制发该公文种类。
（3）通知
a）批转下级机关的公文；
b）转发上级机关和不相隶属单位的公文；
c）传达要求下级机关办理和需要有关部门周知或者执行的事项;
d）任免人员。
（4）通报
a）表彰先进；
b）批评错误；
c）传达重要精神或者情况。
（5）报告
a）向上级机关汇报工作；
b）向上级机关反映情况；
c）答复上级机关的询问。
（6）请示
a）向上级机关请求指示；
b）向上级机关请求批准。
（7）意见
上级机关对重要问题提出见解和处理办法，空管中心不制发该公文种类。
（8）批复
答复下级机关的请示事项。
（9）函
与不相隶属单位之间商洽工作。
（10）会议纪要
记载会议议定事项。
广义公文
（1）简报
简明扼要地叙述所掌管工作范围内的重要情况和经验。
（2）呈批件
下级单位（部门）送往上级单位（部门）需要审批的内容。
（3）讲话稿
特定场合发表讲话的文稿。
（4）专用书信
针对某种特定事物所写的书信，如感谢信、表扬信、慰问信等。
公文形式
行政公文
（1）发文机关标识为“华东空管局空中交通管制中心文件”的公文
a）代字为“空管中心”
适用于空管中心向民航华东空管局报告、请示工作，文种为报告、请示。
b）代字为“空管中心发”
适用于空管中心发布的重要公文，以及其他必须以空管中心名义办理的重要事项，主要文种为通知、通报、批复等。
（2）发文机关标识为“华东空管局空中交通管制中心”的公文
代字为“空管中心函”。
主要适用于空管中心与不相隶属的平行单位之间商洽工作，询问和答复问题，主要文种为函。
（3）发文机关标识为“华东空管局空中交通管制中心会议纪要”的公文
代字为“空管中心议”的，主要用于记载、传达会议决定事项、议定事项和主要精神，文种为会议纪要。
（4）发文机关标识为“华东空管局空中交通管制中心简报”的公文
“空管中心简报”用于记录反映各类工作开展情况，主要包括会议召开情况、领导重要讲话、某项重要工作进展情况以及周报、月报、季报等，文种为简报。
（5）发文机关标识为“华东空管局空中交通管制中心呈批件”的公文
“呈批件”适用于空管中心各部门向空管中心请示问题、报告情况，主要文种为请示、报告，文种为呈批件。
党群公文
16.1.1.1 党委公文
（1）发文机关标识为“中共民航华东空管局空中交通管制中心委员会文件”公文
代字为“空管中心党发”，适用于空管中心党委向民航华东空管局党委报告、请示工作，文种为报告、请示。
（2）发文机关标识为“中共民航华东空管局空中交通管制中心委员会”的公文
a）代字为“空管中心党”
适用于空管中心党委发布的重要公文，以及其他必须以空管中心党委名义办理的重要事项，主要文种为通知、通报、批复等。
b）代字为“空管中心党函”
主要适用于空管中心党委与不相隶属的平行单位党委之间商洽工作，询问和答复问题，主要文种为函。
16.1.1.2 纪委公文
（1）发文机关标识为“中共民航华东空管局空中交通管制中心纪律检查委员会文件”的公文
代字为“空管中心纪发”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
（2）发文机关标识为“中共民航华东空管局空中交通管制中心纪律检查委员会”的公文
代字为“空管中心纪”、“空管中心纪函”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
16.1.1.3 工会公文
（1）发文机关标识为“民航华东空管局空中交通管制中心工会委员会文件”公文
代字为“空管中心工发”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
（2）发文机关标识为“民航华东空管局空中交通管制中心工会委员会”的公文
代字为“空管中心工”、“空管中心工函”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
16.1.1.4 团委公文
（1）发文机关标识为“共青团民航华东空管局空中交通管制中心委员会文件”公文
代字为“空管中心团发”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
（2）发文机关标识为“共青团民航华东空管局空中交通管制中心委员会”的公文
代字为“空管中心团”、“空管中心团函”，适用范围和文种见本办法6.3.2.1党委相关要求。
公文格式
见华东空管局《行政公文处理管理规定》公文格式的要求执行。
见华东空管局《党群公文管理规定》公文格式的要求执行。
公文行文规范
见民航局空管局《民航空管系统公文处理实施办法》行文规则的要求执行。
见《空管中心行文关系和行文方向》（附件B）。
公文办理
发文
根据空管中心的实际情况和办公自动化系统的架构设置，发文分为空管中心级发文、部门级发文。
本章节明确了空管中心级发文要求和流程，部门级发文见空管中心级自行确定相关要求和流程。
16.1.1.5 发文要求
发文流程要求见华东空管局《行政公文处理管理规定》及《党群公文管理规定》的发文办理的要求执行。
16.1.1.6 发文类型
见《空管中心发文类型与收文类型》（附件C）。
16.1.1.7 发文流程
（1）拟稿
各部门草拟文稿，网上填写“发文承办单”（办公自动化系统“公文处理”模块的“发文起草”）。
（2）审核
各部门逐级审核文稿，交综合办公室审核。
（3）审批
综合办公室审核文稿的公文格式和行文规范。
（4）会签
中心领导会签。
（5）签发
中心领导签发。
（6）校对
各部门校对文稿内容和相关附件材料。
（7）缮印
综合办公室根据发文要求调整为规范格式的正式文件并给予相应发文字号，发文字号见《空管中心发文字号》（附件D）。
（8）用印
综合办公室根据发文类型使用对应的电子印章，见《印章管理办法》电子用印使用要求。
（9）登记
综合办公室在《发文登记表》中登记发文日期、文件名称、发文字号。
（10）分发
综合办公室根据各部门填写的“发文承办单”中主送部门、抄送部门，依次分发文件。
部门发文顺序见《空管中心发文序列及收发方式》（附件E）。
收文
根据空管中心的实际情况和办公自动化系统的架构设置，收文分为空管中心级收文、部门级收文。
本章节明确了空管中心级收文要求和流程，部门级收文见空管中心级自行确定相关要求和流程。
16.1.1.8 收文要求
见华东空管局《行政公文处理管理规定》及《党群公文管理规定》的收文办理的要求执行。
16.1.1.9 收文类型
16.1.1.10 收文流程
（1）接收
综合办公室在办公自动化系统内接收公文。
（2）登记
综合办公室在《收文登记表》中登记文件名称及发文字号并给予相应的收文文号。
（3）审核
综合办公室收到各部门上报需要办理的公文后，审核文稿的公文格式和行文规范。
（4）拟办
综合办公室根据中心领导的职权范围，提出拟办意见。
（5）批办
中心领导根据拟办意见提出批办意见。
（6）承办
各部门收到中心领导批办意见后，及时办理。
（7）催办
综合办公室对于重点公文向各部门重点催办，一般公文则定期催办。
公文归档
各部门根据华东空管局《档案管理规定》以及《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限管理规定》相关要求对本部门的公文进行保管和归档。
17 相关记录
发文登记表（无固定格式）
收文登记表（无固定格式）
18 附件
2附件A：
公文管理流程图
3附件B：
空管中心行文关系和行文方向
4附件C：
空管中心发文类型与收文类型
5附件D：
空管中心发文字号
6附件E：
空管中心发文序列及收发方式
附件A：
附件B：
B.1行文关系和行文方向
序号
发文单位
收文单位
1
空管中心（党群）
华东空管局（党群）
隶属关系
领导与被领导关系
上行文
2
各部门（党群）
3
下行文
4
空管中心相关部门（组织）
上级业务主管部门（组织）
业务指导关系
5
6
其他平行单位（党群）
非隶属关系
平行关系
平行文
7
8
9
其他单位平行部门（党群）
10
B.2行文方向和主要文种
B.2.1上行文
（1）请示；
（2）报告。
B.2.2下行文
（1）通知；
（2）通报；
（3）批复。
B.2.3平行文
函
附件C：
空管中心发文类型和收文类型
C.1发文类型
文件类型
发文类型
空管中心级
空管中心党群发文
党委上行文
空管中心党委
华东空管局党委
党委下行文
各部门党委
党委函
其他平行单位党委
纪委上行文
空管中心纪委
华东空管局纪委
纪委下行文
纪委函
其他平行单位纪委
工会上行文
空管中心工会
华东空管局工会
工会下行文
空管中心各工会
工会函
其他平行单位工会
团委上行文
空管中心团委
华东空管局团委
团委下行文
空管中心各团委
团委函
其他平行单位团委
空管中心行政发文
空管中心
华东空管局
其他平行单位
会议纪要
华东空管局或各部门
简报
部门级
空管中心呈批件发文
部门发文
各科室（党群）
C.2收文类型
收文类型
来文单位
空管中心收文
华东空管局（党群）下行文
其他平行单位（党群）函
各部门（党群）下行文
空管中心呈批件收文
各部门（党群）上行文
部门收文
空管中心（党群）下行文
各部门（党群）函
附件D：
D.1空管中心级
D.1.1行政文件
（1）上行文
空管中心〔20×
×
〕×
号
（2）下行文
空管中心发〔20×
（3）平行文
空管中心函〔20×
（4）会议纪要
空管中心议〔20×
（5）简报
20×
年第×
期（总×
期）
D.1.2党群文件
a）空管中心党〔20×
号；
b）空管中心纪〔20×
c）空管中心工〔20×
d）空管中心团〔20×
号。
a）空管中心党发〔20×
b）空管中心纪发〔20×
c）空管中心工发〔20×
d）空管中心团发〔20×
a）空管中心党函〔20×
b）空管中心纪函〔20×
c）空管中心工函〔20×
d）空管中心团函〔20×
a）空管中心党议〔20×
b）空管中心纪议〔20×
c）空管中心工议〔20×
d）空管中心团议〔20×
D.2部门级
D.2.1行政文件
a）综合办公室〔20×
b）安全管理室〔20×
c）流量管理室〔20×
d）虹桥塔台管制室〔20×
e）浦东塔台管制室〔20×
f）终端管制室〔20×
g）区域管制中心〔20×
a）综合办公室发〔20×
b）安全管理室发〔20×
c）流量管理室发〔20×
d）虹桥塔台管制室发〔20×
e）浦东塔台管制室发〔20×
f）终端管制室发〔20×
g）区域管制中心发〔20×
a）综合办公室函〔20×
b）安全管理室函〔20×
c）流量管理室函〔20×
d）虹桥塔台管制室函〔20×
e）浦东塔台管制室函〔20×
f）终端管制室函〔20×
g）区域管制中心函〔20×
a）综合办公室议〔20×
b）安全管理室议〔20×
c）流量管理室议〔20×
d）虹桥塔台管制室议〔20×
e）浦东塔台管制室议〔20×
f）终端管制室议〔20×
g）区域管制中心议〔20×
D.2.2党群文件
D.2.2.1党委
a）机关党〔20×
b）流量管理室党〔20×
c）虹桥塔台管制室党〔20×
d）浦东塔台管制室党〔20×
e）终端管制室党〔20×
f）区域管制中心党〔20×
a）机关党发〔20×
b）流量管理室党发〔20×
c）虹桥塔台管制室党发〔20×
d）浦东塔台管制室党发〔20×
e）终端管制室党发〔20×
f）区域管制中心党发〔20×
a）机关党函〔20×
b）流量管理室党函〔20×
c）虹桥塔台管制室党函〔20×
d）浦东塔台管制室党函〔20×
e）终端管制室党函〔20×
f）区域管制中心党函〔20×
D.2.2.2工会
a）机关工〔20×
b）流量管理室工〔20×
c）虹桥塔台管制室工〔20×
d）浦东塔台管制室工〔20×
e）终端管制室工〔20×
f）区域管制中心工〔20×
a）机关工发〔20×
b）流量管理室工发〔20×
c）虹桥塔台管制室工发〔20×
d）浦东塔台管制室工发〔20×
e）终端管制室工发〔20×
f）区域管制中心工发〔20×
a）机关工函〔20×
b）流量管理室工函〔20×
c）虹桥塔台管制室工函〔20×
d）浦东塔台管制室工函〔20×
e）终端管制室工函〔20×
f）区域管制中心工函〔20×
D.2.2.3团委
a）虹桥塔台管制室团〔20×
b）浦东塔台管制室团〔20×
c）终端管制室团〔20×
d）区域管制中心团〔20×
a）虹桥塔台管制室团发〔20×
b）浦东塔台管制室团发〔20×
c）终端管制室团发〔20×
d）区域管制中心团发〔20×
a）虹桥塔台管制室团函〔20×
b）浦东塔台管制室团函〔20×
c）终端管制室团函〔20×
d）区域管制中心团函〔20×
附件E：
E.1发文序列
E.1.1空管中心下发公文序列
综合办公室、安全管理室、流量管理室、虹桥塔台管制室、浦东塔台管制室、终端管制室、区域管制中心。
E.1.2空管中心各部门下发公文序列
各部门根据自身情况自定。
E.2收发方式
E.2.1文件收发方式
一般文件的收发通过华东空管办公自动化系统进行流转，上级机关涉密文件通过机要通信渠道获取。
文件各个收发环节均应有据可查，确保文件不丢失，不延误。
E.2.2电报收发方式
上级机关的明传电报均通过华东空管办公自动化系统进行收发。
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