在全区乡镇街事业单位改革动员会上的讲话Word文件下载.docx

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俞正声同志强调：

“乡镇改革非搞不可”。

为了有序进行这项改革，省委书记市委书记区委书记都亲自任组长，牢牢抓在手上。

为了把这项改革全面推向深入，省里还率先在咸安老河口等个县市区进行试点，在试点基础上又进行了规范，总结了一系列操作经验，并举办了多批培训班进行具体指导。

市里为了推进这项改革，先后多次派督导组调查组和检查组深入各区进行指导督导。

近期省市也将派检查组督导各地乡镇综合配套改革执行情况。

这表明上级机关对这次改革的决心，我们必须认真抓好落实。

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第三，要把握这次改革的核心。

这次改革的核心是乡镇街事业单位和区直部门延伸派驻乡镇街机构，内容就是要进一步转变乡镇街政府职能，提高工作效率，促进农村益性事业发展。

关于乡镇事业单位改革的具体内容，刚才宣读了，区里的这些和省里市里的精神是完全一致的，规定动作必须照办，并结合实际执行。

特别是省里对乡镇机构设置乡镇编制乡镇事业单位转制“以钱养事”乡镇事业单位养老保险等作出了具体要求。

大家一定要吃透和深刻领会省市精神，对区里根据省市制定的精神，一定要认真落实，尤其是在一些重大的政策问题上，必须步调一致。

总体讲，当前的改革时间非常紧，任务非常重，要求非常高，相应压力也很大，所以，今天召开专题会，目的是进行再动员，要求全区自上而下进一步吃透精神，明确政策，把握方法，确保高质量地完成改革任务。

二总结经验，坚定改革的信心我区年在天河罗汉三里进行改革试点，取得了一些经验，也从中吸取了一些教训。

去年整个面上的改革操作还是比较平稳的，个乡镇街都规范了机构设置，内设机构统一由原的—个精简为现在的“三大办”。

乡镇街“四大家”领导班子成员由改革前的名精简为名。

乡镇机关中层干部参加竞争上岗近人。

从前段我区乡镇街行政机关改革的情况看，主要体现以下几个特点。

一是领导重视。

区委区政府作出全面推进综合配套改革的决策后，各乡镇街执行区委区政府决策的态度坚决，主要负责人都把改革作为一项重要工作抓，区直各部门协调配合，充分履行职能，形成合力，有效地推动了改革的深化。

二是规范操作。

区乡镇改革办制定了切实可行的方案，各乡镇街在实际操作中坚持统一政策，阳光操作，做到“政策方案过程结果”四开；

同时，坚持有情操作，做好深入细致的思想政治工作，积极化解矛盾，保持了稳定。

三是不断完善。

按照省市要求，结合ＸＸ实际，对改革中遇到的难点问题积极探索及时研究，特别对少数遗留问题，结合实际不断指导解决，为乡镇街事业单位的改革积累了经验。

总的讲，我区的乡镇街综合配套改革进展是按计划进行的，成效是明显的，主要表现在从体制上转变了政府职能，提高了工作效率，加强了农村基层民主政治建设，提高了干部队伍素质，改善了干群关系。

这也证明了省市委作出推进乡镇综合配套改革的决策是完全正确的，我区开展乡镇街综合配套改革也是符合ＸＸ实际情况的。

在下步乡镇街综合配套改革中，省市分别出台了指导性，作出了政策支持。

特别是省财政拿出了亿元资金支持建立乡镇街事业单位基本养老保险制度，以解决乡镇街事业单位改革分流人员的后顾之忧。

我区也在认真地研究贯彻落实的措施，也在最大限度的把握以人为本，积极稳妥，最大限度的减少风险。

现在是上级有要求有政策有支持，外地还有经验，各乡镇街和区直各有关部门一定要站在全局战略高度，充分认识乡镇街事业单位改革的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省市区委的决策上，进一步坚定信念，下定决心，不断总结经验，推动改革向纵深发展。

三突出重点，把握改革关键当前，乡镇街综合配套改革仍然按照区委区政府的总体部署扎实推进。

对下步的事业单位改革工作，要着力把握好七个关键因素。

一改革的目的。

乡镇街综合配套改革的目的就是精简机构精简编制精简人员，减轻农民负担，不让农民的负担反弹，这是一个方面；

另一方面，是通过精简以后，达到提高效率优化服务的效果。

对我们事业单位讲，就是要提高对农民的服务质量，建立和完善适应新时期“三农”工作的服务体系。

精简机构提高效能，不是人少了事情就不干了，原几十上百人，现在减少到法定的范围内，那就必须建立激励机制，促进我们的工作效率提高。

乡镇街事业单位过去拿钱养人，有些单位拿了钱也不干事，这样的铁饭碗，这种机制不可能把服务搞好。

事业单位通过改革转制以后，不是说财政不拿钱了，也不是说大家都没饭吃了，只是要转换这种机制，转变这种性质，由拿钱养人变为养事，财政的钱只养事不养人，把事做好就给钱，做不好就不给钱。

这种改革，目的就是要做到扎扎实实为农业服务，为农民服务，为农村服务。

如果达不到这个目的，那就是失败。

因此，我们必须明确这次改革的目的。

二改革的任务。

按照省市精神，结合我区实际，主要有四项任务：

一是进一步深化乡镇街党政机关的改革，处理好乡镇街党政机关改革遗留问题，按有关精神予以规范落实。

二是完善和规范区直部门延伸派驻到乡镇街的机构改革和管理。

三是推进乡镇街事业单位改革，加快农村益性事业发展。

四是实施乡镇街财政所经管站合并改革。

三改革的重点。

体现在四个方面：

一是转变政府职能。

转制后的服务组织原承担的执法职能统一由区级行政主管部门行使，原承担的行政职能分别并入乡镇街党政综合办室经济发展办室或社会事务办室。

二是事业单位的转制。

即人员改变身份单位改变性质，实行社会化的花钱买服务。

三是积极推进编制的实名制。

编制控制实名制，是落实省市推进乡镇街机构编制监督管理信息化开化的要求，也是建立完善财政预算与机构编制管理相互配套的一项重要举措。

各乡镇街机关事业单位的人员编制一经核定，就要定编定岗到人，将编制与在编人员财政工资支付一一对应，并向社会示，接受监督。

四是人员的竞岗分流。

改革就是一场革命，特别对习惯了“铁饭碗”的人，下岗分流是无情的，但我们操作一定要有情。

四改革的难点。

一是改革的成本。

特别对债务大于债权单位的转制，要认真研究。

全区事业单位有多人，改革的压力很大。

这次改革成败的关键，是社会养老保险工作怎么做到位？

经组织人事劳动部门办理正式手续的在编在岗人员都要按照《省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知》鄂政发号的规定参加社会养老保险。

对此，区劳动和社会保障局一定要认真研究，各相关部门要大力配合，在数据的统计测算上，要做到不重不漏；

财政局要积极对接，在政策上积极争取上面的支持。

二是服务模式的确定。

现在有“三种模式”，区委区政府经过讨论，原则上主要采取委托服务制，原乡镇街事业单位转制后，既承担街道办事处镇政府委托的益性职能，又从事经营性服务。

由乡镇街提出益性服务项目，与之签订合同，明确经费数额和考核方式。

在具体操作过程中，还有待进一步探索。

三是人员分流。

必须做好耐心细致的思想政治工作，并通过政策引导政策的支撑，鼓励分流。

五改革的政策。

在下步的乡镇事业单位和延伸派驻机构改革中主要有以下个方面政策要认真执行好：

一是机构设置政策。

除农村中小学卫生院以外，乡镇街只设财政所加挂经管站的牌子，延伸派驻机构设置严格按省市规定执行：

①财政所以乡镇街为单位设置，逐步实行“乡财区管乡用”的财政管理方式，财政所由区财政局直接管理，农村经营管理工作接受区经管局的指导。

②延伸派驻机构设置：

根据我区实际，国土资管理所按乡镇街设置；

林业管理站交通管理站按区域性设置具体方案见。

区法院安司法工商税务等延伸派驻到乡镇街的机构按上级有关规定执行。

原未设的原则上不再设置。

二是编制政策。

仍然坚持“乡镇机构编制只减不增”，“堵住进口，敞开出口，做到只出不进”。

具体涉及的财政所经管站国土资管理所林业管理站交通管理站动物防疫监督血吸虫防治区法院安司法工商税务延伸派驻到乡镇街的机构等等，实行总量控制。

三是竞争上岗与分流政策。

在全面清理清退非在编临时人员，重新核定编制的基础上，按照“开正平”的原则，实行阳光操作，做到政策方案过程结果四开。

采取考试与考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

四是乡镇街事业单位转制政策。

除农村中小学校卫生院财政所以及规定的延伸派驻机构外，乡镇街其他事业单位一律转为自主经营自负盈亏的民办非企业组织。

如果办理了事业法人登记的，要先到登记管理机关办理事业单位法人注销登记手续，然后到民政部门按民办非企业法人进行登记。

所有人员要按政策退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系。

其个人档案资料移交区人才交流服务机构或劳动服务机构代管。

五是实行“以钱养事”政策。

凡由政府承担的益性职能，按照“财政出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的要求落实，建立“花钱买服务养事不养人”的新机制。

在这个原则的基础上，各地可以探索一些具体办法，取得经验后再在全区推广。

六是养老保险政策。

所有转制事业单位都要按照省政府市政府参加社会养老保险。

七是人员自愿置换身份政策。

在实际操作中要把基础工作做扎实，经得起历史的检验。

由于职工解除劳动关系没有明确的法律依据和严格的政策规定，目前比较可行的办法有两种：

一是自愿辞职，二是解除聘用合同。

解除聘用合同就有一个补偿的标准问题。

不管采取哪种形式，这里要强调的，就是要自愿，不能搞硬性的“卖断”，这是一条纪律。

具体政策区人事局要根据出现的新形势新情况，研究对策。

八是关于债权债务和资产的处理政策。

总的要求是按照“锁定旧债，不增新债，明确责任，逐步解决”的原则进行。

原主管单位要组织专班，对转制单位的资产，包括固定资产和流动资产，帐面资产和实有资产进行全面核实。

原有资产除国家法规明确规定不能处置的外，其它的可以租赁给转制后的服务组织或个人经营，也可以依法依规进行处置，所得资金要优先办理职工的养老保险和支付自愿置换身份人员的补偿金。

对事业单位撤销和解散的，应在审批机关指导下成立清算组织依法依规进行清算。

九是转制单位的税收优惠政策。

严格按照省市有关税收优惠政策予以落实。

六改革的步骤。

按照市委市政府要求，月底前要基本完成。

因此，我们必须抓紧时间，尽快落实。

根据市里的要求，结合我区的实际，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸派驻机构的规范设置。

林业国土资交通动物防疫血防等延伸派驻机构的机构设置和编制配备市里已经批复，区编委的“三定”方案也已经批准，改革的条已经成熟，必须立即启动。

各延伸派驻机构的改革由区直主管部门负责组织实施，乡镇街配合，区组织人事劳动等部门负责指导监督和协调。

第二步，事业单位转制。

首先对转制的事业单位进行严格的清产核资，核清债权债务；

在此基础上到民政部门办理民办非企业法人登记手续，完善市场主体资格，然后要按照“以钱养事”的原则全面落实农村益性职能。

第三步，财政所与经管站的改革。

主要任务是将财政所与经管站进行合并，按照平均每所名核定编制，选配人员。

第四步，办理事业单位人员养老保险。

从现在开始养老保险的前期准备工作要启动，并随改革开展配套推进，确保在规定时间内全面完成，落实到人。

第五步，区内组织检查验收。

区乡改办组织相关单位和人员进行自查，并落实整改和完善的意见。

四严格要求，加强组织领导一强化纪律。

纪律是改革的保证是工作推进的基础。

首先是政治纪律。

要确保政令畅通令行禁止，不准搞“上有政策下有对策”。

二是组织人事纪律。

改革期间，增编增人一律冻结，没有组织决定和上级新的要求，严禁突击提拔和调动干部。

严禁打招呼，走后门，区委常委作表率，大家都要带头。

三是工作纪律。

严格政策，规范操作；

阳光操作，接受监督，保证正常工作秩序。

四是财经纪律。

严防突击花钱转移资金私分钱物挥霍浪费和侵吞有资产。

五是廉政纪律，不准大吃大喝，请客送礼。

纪检监察审计部门要会同区有关部门全程介入，发现问题严肃查处。

二强化责任。

总体讲，按照谁主管谁负责的原则抓落实。

乡镇街和主管部门认真履行职责，各负其责，协调配合。

各部门要按照党政一把手是改革第一责任人的要求，大员上阵，主要领导亲自抓。

组织人事编办财政劳动和社会保障民政等区直相关部门要相互配合，加强沟通。

既要抓紧时间，又要平稳推进。

三强化领导。

一是乡镇街综合配套改革必须在区委区政府的统一领导下，认真抓好各项改革措施的落实。

整个改革由区乡镇综合配套改革工作领导小组具体负责，凡重大事情必须报经区委区政府研究决定。

二是加强各项改革具体实施的工作领导。

要坚持条块结合，落实属地领导责任。

三是要实行督办责任制。

为了搞好这次改革，区里建立了四大家领导联系点制度。

在这个阶段，四大家的领导要多下去深入一线，指导督促检查工作，帮助解决问题。

区委督查室区政府督查室要根据改革各阶段要求，采取定期或不定期明查与暗访相结合的督查形式，对各乡镇街各相关部门落实改革任务的情况进行督促检查，对进度快任务完成好的给予通报表扬；

对工作不力，任务完成差的，要通报批评。

总的讲，这次改革政策性强，时间紧迫，任务繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切实统一到省市区委的精神上，特别是认真学习和深刻领会改革，深入扎实推进各项改革措施，确保按期完成全区乡镇街综合配套改革任务。

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