《影响基层政府行政管理因素的分析》Word文档格式.docx
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二〇一三年三月
作者：
吕元昊，江南，周飞
指导教师：
谷松龄教授
摘要3
1引言4
1.1问题提出4
1.2相关概念5
1.2.1基层政府5
1.2.2行政管理5
2政府层面6
2.1制度问题6
2.1.1制度建设6
2.1.2行政管理体制改革6
2.1.3监管度7
2.2方法问题7
2.2.1宣传策略7
2.2.2机器化行政8
2.2.3效率问题9
3民众层面10
3.1国民素质10
3.2国民幸福水平11
4结论和建议12
参考文献13
致谢14
摘要
近年来，针对我国基层政府行政管理问题的关注逐渐加强，有关基层政府行政管理的影响因素研究也成为了近年来社会学领域的一个热点。
本文对政府和民众两个层面对基层政府行政管理的影响为研究对象，通过查阅文献和网络并进行比较分析，对改善基层政府行政管理的各方面提出了建设性意见。
并且通过对比，列出了影响基层政府行政管理的因素。
发现以下八个方面占主要因素：
制度问题、行政透明度、监管问题、宣传问题、机器化行政、效率问题、国民素质、国民幸福水平。
最后根据上述发现的因素，提出了两个方面的建议：
1）政府层面应该加强政府行政改革，扩大监管和外宣，人性化行政增加政府公信力并加强制度建设和道德建设。
2）民众层面应该加强社会精神文明建设和国民道德素质教育，培养好的公民素养和社会风气。
关键词：
基层政府行政管理影响因素制度
1.引言
1.1.问题提出
在影响基层政府行政管理的因素中，首先要面临政府和民众两个层面的多个问题，如何有效的提高基层政府的行政效率，如何解决影响基层政府行政管理的因素，如何在基层政府管理中更好的为人民服务，在加强管理的同时保证与民众的和谐共处。
我国基层政府行政管理的因素复杂化多样化，为了更透彻的了解，根据基层政府行政管理的特点对其进行了探讨和分析。
在政府层面，针对政府制度和行政方法的特点列出了诸多影响因素，例如基层政府行政管理缺乏监管，容易滋生腐败，导致形式主义和官僚主义严重，严重影响行政效率和政府形象。
部分基层政府工作人员任务中纯粹以完成任务为目的，机械化行政，导致政府公信力大幅度滑坡等。
而另一方面我国民众的文化素质修养与社会发展步伐相差胜远，而政府的行政管理是一个双向的作用过程，所以我国国民的公民素质也开始逐渐成为影响基层政府行政管理因素的一个重要因素。
本论文针对影响基层政府行政管理的因素进行了探讨，通过查阅文献和网络以及纵向对比等方法，对政府和民众两个层面的影响因素进行了分析，并据此向基层政府的行政管理提出了一些建设性意见，例如：
加强沟通和外宣，尤其是网络等新媒体的运用，增加政府公信力，能在发生应急事件时及时占据网络和各类媒体的主导舆论，化解矛盾增加理解。
希望这些建议能够为我国基层政府的行政管理方法提供参考性和可借鉴性。
1.2.相关概念
1.2.1.基层政府
基层政府（Grass-rootsgovernment）是国家政府的一部分，它是相对于中央政权而言的，是指这一级政府在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。
根据这样的定义基层政府顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。
我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。
按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；
在城市，是指不设区的市、市辖区一级。
1.2.2.行政管理
行政管理（administrationmanagement）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
2．政府层面
2.1制度问题
2.1.1制度建设
政府的体制问题是影响基层政府行政管理的一个重要因素，推动行政管理体制建设和行政管理制度改革历来是党中央、国务院高度重视的问题。
面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务仍比较薄弱；
部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；
政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；
对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，也在一定程度上影响了基层政府开展有效的行政管理，基层政府制度建设的好与坏，直接影响了基层行政管理的方方面面。
2.1.2行政管理体制改革
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
必须通过深化基层政府改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。
部分地方政府的机构设置不够合理，部门繁杂人员超编，严重影响民众对政府的印象和政府的行政效率。
调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
行政管理体制改革的成败也是影响基层政府行政管理的因素。
政府职能的转变，能否全面正确的履行政府职能。
都是建设可持续发展的公共服务体系，健全基层社会管理体制的必要条件。
2.1.3监管度
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。
但部分政府机构行政管理过程中没有严格依法行政，没有坚持用制度管权、管事、管人，监督机制不健全，出现问题互相踢皮球责任难以追究。
加快建设法治政府，规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。
加强政府自身的监管度。
能否推行有效的政府绩效管理和行政问责制度。
建立科学合理的政府绩效评估指标体系和行政官员的问责制度，是衡量基层政府执行力的重要指标。
健全对行政权力的监督制度。
需加强政府、媒体和民众间的交叉监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。
依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度。
政府行政透明度的提高是决定政府公信力高低的条件，而政府公信力的高低和监管度的高低又是影响政府行政管理的主要构成部分。
2.2方法问题
2.2.1宣传策略
这是一个信息爆炸，各类新媒体蓬勃发展的时代，不同于传统的纸质媒体和电视媒体，网络媒体开始发挥着越来越重要的作用，这也与政府与民众的沟通与交流提出了新的挑战。
不少基层政府对网络媒体对于政府的宣传作用不够重视，缺乏对网络宣传的重要认识和使用网络的相关技巧。
在政府官方网站外的微博，人人，博客等网络社交场所，是舆论产生的主要场所，因此，政府也应该重视对于政府官方网站以外的相关网络社交场所的管理，比如，微博，人人，博客等等。
同时，在基层政府方面，也应该好好利用相关的网络社交工具，学会如何使用相关的网络社交工具，以至于达到实时，实地，实情的将相关情况告知民众，与民众构成良好的沟通，要做到不夸大，不缩小，不隐瞒，实事求是。
这样可以提高民众对于政府信任程度，达到政府与民众良好沟通的目的。
2.2.2机械化行政
据网络调查，大部分省市政府网站存在“市长信箱”形同虚设、注册登记难、网页信息更新速度慢等诸多问题，一些地方政府和有关部门对网民回复均是一个“模样”，就像是“机器人”在办公。
行政有分工、有层级，这是必然。
然而这样的“系统化行政”，也容易产生“机械化行政”的弊端：
一方面是不同政府部门之间的协调配合成本加大；
另一方面是形式主义、官僚主义在“见事不见人”的氛围内滋生。
可以说，形同虚设的市长信箱、千篇一律的敷衍回复，就是这种“机械化行政”在互联网时代的新病症。
网络等新技术的发展，提供了打破这种“机械化”的契机。
然而，如果官话套话、反应迟缓和烦琐程序横亘其中，就会让网络表达民意、问政于民的意义虚置。
所以，当谨防行政服务的“机械化”侵蚀了网络这一在民主政治建设中有巨大意义的新平台。
加强基层政府在行政管理过程中对新媒体和网络舆论的运用意义巨大。
2.2.3效率问题
基层政府的行政效率与它的行政管理的有效程度紧密相关。
对一个企业来说，效率是生命。
对于一个国家而言，行政效率高低同样也关系到国家的竞争力、管理水平和社会的发展。
当前，我国的基层政府行政管理面临着自身发展与客观实际要求不相适应的矛盾，经济和社会飞速发展。
迫切需要政府实施有效的行政管理，以确保政府总目标、社会总效益的实现。
因此，采取积极措施提高政府行政管理效率势在必行。
我国各级政府都以全心全意为人民服务为宗旨，群众的满意程度、群众生活水平和生活质量的提高是评价各级政府从事公共行政管理行为的根本标准，也是衡量行政效率的基本前提。
因此对行政效率的评价既要看子目标、分计划的行政效率，更要看行政管理的最终结果。
行政管理行为要追求系统组合的最优化，有时为了总目标的需要，可以暂时牺牲局部的效率。
影响行政效率的因素是多方面的，从地方政府行政管理的实践看，影响行政效率的主要因素有以下几个方面：
a、行政管理体制。
行政机构是具体实施行政管理的主体，行政机构的设置、编制等都影响行政效率。
比如，行政机构的设置是否符合行政管理客体和对象的要求，过程和各个环节的运转情况。
包括行政咨询、行政信息、行政决策、行政执行、行政反馈以及行行政机构设置的层次是简还是繁等等。
b、行政管理运行机制。
主要是指行政管理的各个政监督等各个环节。
准确、齐全的行政信息会推动形成正确的行政决策，从而提高行政效率，行政反馈渠道畅通、及时，就可以及时修正行政管理计划，少走弯路。
在地方政府行政管理运行中，行政执行令行禁止，攻令畅通，行政效率自然就高。
如三令五申、反复部署、行政效率自然就低。
c、行政人员综合素质。
行政管理活动并非单个人的活动，而是集体的行为。
如何充分调动行政人员整体的积极性和主动性，使人与事很好地结合起来就显得特别重要。
只有人尽其才，事得其人，并配合一系列科学合理的奖惩、晋升、考核制度，才能不断提高行政效率。
d、行政管理手段和方法。
当今社会是现代化的社会，随着科学技术的不断进步，新的理论、方法和工具不断涌现，能否将系统论、运筹学、控制论、信息论以及计算机技术、网络技术等现代科学理论和方法运用于行政管理之中，会对行政效率产生重要的影响。
以上四点是就影响行政效率的内在因素而言的。
3.民众层面
3.1国民素质
民众不仅是社会活动的主体，也是基层政府行政管理的主体。
国民素质的高低起调节各种矛盾、稳定社会的作用。
较高的政治素质是一种向上力，凝聚力和平衡力。
国民素质在社会发展的过程中的主导作用，如果国民素质不高就会引发和激化矛盾，使社会不安定，影响基层政府的行政管理。
如果国民素质得到提高，促进了经济的发展、社会的进步，有利于建立良好的社会秩序。
社会各种矛盾的调节不是安扶和压制所能奏效的，必须通过加强精神文明建设和国民素质教育，用积极的思想工作治标还要治本，切实提高国民素养。
所以，每当思想政治工作受到社会重视时，则无不获得显著的社会效益，进而转化为强大的物质力量，推动经济社会发展。
国民素质较高，就能平衡和化解各种矛盾，时时、事事以国家、民族利益为重，服从大局，自觉地维护社会的稳定，为社会发展创造良好的环境，也利于基层政府进行更好的行政管理。
3.2国民幸福水平
政府的行政管理好坏是导致不同国家民众主观幸福感差异的主要原因之一。
但是，在一定程度上，国民的幸福水平也反过来决定了政府开展行政管理的容易与否，在发达国家和地区物质和精神水平高，国民幸福水平高对政府的满意度就高，政府开展工作和行政管理也就相应的更加容易。
也更容易提升服务水平，服务水平的提高又将带动国民幸福水平的提高，这是一个良性循环的过程。
但在欠发达和落后的国家与地区，国民幸福水平不高，各类社会矛盾激化并且严重，民众对政府的满意度普遍不高，政府自身在开展行政工作中也容易遭到民众的抵触情绪，很多工作便难以开展。
所以较低的国民幸福水平将直接影响到处于第一线基层政府的行政管理，成为严重阻碍。
4.结论和建议
构成影响基层政府行政管理的因素由政府和民众两个层面构成，政府自身因素大于民众因素，政府工作和民众的期望值还有较大的差距，顺应时代要求的转变不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，形式主义，官僚主义较为严重。
在新时代信息爆炸的社会，政府缺乏与普通民众的沟通，缺乏在网络等新媒体层面主导舆论的能力，也缺乏有胆识有执政能力用智慧解决问题的基层行政官员，而在另一方面，国民素质还难达到社会发展的要求，尤其在基层地区，精神文明建设亟待加强。
在政府层面，行政管理体制改革还需逐步深入，加强可持续发展的公共服务体系建设和多方位针对政府的监管，扩大推动基层行政人员的培训，尤其是新媒体时代下的宣传和与民众交流策略，学会在基层政府的行政管理中合理发声，解决矛盾推动共同发展。
在民众层面，应发挥基层政府在社会关系中主导性的地位，增加对于民众的教育和宣传，用自身的改革推动与民和谐，应持续的加强精神文明建设和国民素质教育，再与政治改革紧密结合起来共同推动社会的发展。
参考文献
[1]中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议文件.
《关于深化行政管理体制改革的意见》
[2]胡鞍钢.构建国民幸福指数，让百姓评价政府满意度.凤凰网财经[C].2011,2.
[3]王继顺.提高我国基层政府行政效率的基本方略[J].XX文库.
[4]廖一虻.行政服务不可“机械化”[N].《人民日报》.2010，9，25.
[5]张克中，何凌云.政府质量与国民幸福[J].《国外社会科学》.2012第四期.
[6]徐秀霞，贾翱.基层政府依法行政的制约因素分析[N].《吉林政报》.2009理论专刊
[5]祁秋霞.农村基层政府行政效率因素分析[J].《发展》.2009年01期.
致谢
在将近十来天的时间里，我完成了这篇论文。
因为是第一次写论文，从定题开始就花费了不少时间，在查询分析和写作的过程当中，虽然碰到了很多的问题，但在解决过程中也学到了不少的东西。
在此要特别感谢我们学校人文社科部的谷松龄老师能在闲余时间给予我们的相关的指导。
也非常感谢我们小组的成员江南、周飞花费了大量时间帮我检索和整理资料共同完成了这篇论文。
最后也感谢这篇论文所涉及到的各位学者。
本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我们将很难完成本篇论文的写作。
由于我们的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！
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