在全市公安法制信访暨执法规范化建设工作会议上的讲话.docx

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在全市公安法制信访暨执法规范化建设工作会议上的讲话

在全市公安法制信访暨执法规范化建设工作会议上的讲话

　　在全市公安法制信访暨执法规范化建设工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议是经局党委同意召开的一次非常重要的会议。

公安法制、信访工作与公安工作的各个方面息息相关，是公安工作状况的综合反映和体现。

公安机关执法质量的高低、信访问题解决的程度，都直接关系到执法机关的社会公信力和和谐社会的建设。

市局党委历来高度重视法制、信访工作，近几年来，在全市公安机关的共同努力下，XX的公安法制信访工作和执法规范化建设取得了显著成绩，保持了良好势头。

我们上学法、制度建设等一系列做法受到公安部、省厅的肯定和推广，我局公安信访工作、执法规范化建设多次在全省会议上作典型发言。

　　刚才，会议表彰了全市公安法制、信访工作中涌现出的先进集体和个人，XX同志对20XX年的法制信访工作进行了总结，对今年的法制信访工作及执法规范化建设进行了安排部署，我都赞同，大家要认真贯彻落实，巩固取得的成绩，在发展中不断创新，形成XX特色，推动全市公安执法工作取得新的更大的进步。

下面，我讲三点意见：

　　一、要坚定不移地把公安法制信访工作和执法规范化建设作为公安工作根本性的任务来抓

　　在新的形势下，大力加强公安法制、信访工作，全面提升执法规范化建设水平，对于保障公安机关正确履行职责，显得十分必要和迫切。

　　这是推进公正廉洁执法、构建和谐社会的必然需要。

去年底，中共中央和国务院“两办”专门下发文件，要求各级各部门深入推进公正廉洁执法等三项重点工作，这与公安机关密切相关。

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是公安工作的生命线，特别是在开放、透明、信息化条件下，公安执法越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨，诱发不和谐、不稳定因素。

前段时间，郧西县办理的陈某诽谤他人案件，就因为涉及问题敏感、执法方式欠妥、违反执法程序，引发了大范围上炒作，引起省市领导高度关注，我们不得不投入大量精力开展处置工作。

当前，公安工作中尚存在一些不符合社会主义法治要求、影响和谐社会建设的问题，只有不断加强公安法制、信访工作，使广大民警掌握依法办案的技能、增强与人民群众沟通能力，才能更好地在各项公安工作中贯彻社会主义法治的要求，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。

　　这是公安机关履行维护社会稳定职责的迫切需要。

我们XX的稳定形势，既符合“人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂”这一全国大形势，又明显带有地方特色，在今年我市启动大范围的移民搬迁安置、加快实施高速公路等一批重点工程建设、举办第四届世界传统武术节的情况下，对公安机关履行排查调处矛盾、管控重点人员、行业物品管理、打击违法犯罪、防范安全事故职责，提出了越来越高、越来越细的要求，我们必须牢牢抓好执法规范化建设这一根本，切实做好法制信访这一源头性的工作，才能顺应党委政府和人民群众对公安工作的新要求、新期待，才能为履行好各项职责提供保障。

　　这是改进公安工作、提升公安机关战斗力的现实需要。

从近年来市局办理信访投诉、查处违法违纪及执法质量考评的情况来看，工作不负责、执法不规范、执法不作为、执法乱作为、立案不实、乱收滥罚、机械执法、不善于做群众工作等问题，仍不同程度的存在，有的还出现了较严重的违法违纪问题；在省、市统计局民意调查测评结果中，社会公众对我市110接处警满意度不高。

近两年，我市由于民警违纪问题，使全局执法质量考评失去了第一的桂冠。

抓好公安法制、信访工作，推进执法规范化建设，是加强民警教育管理、监督考评最直接的手段，是改进公安工作薄弱环节最根本的措施，也是提升公安队伍素质和战斗力的最基础的工作，全市公安机关必须坚定不移地抓实抓好此项工作。

　　二、创新完善措施，解决实际问题，全面提升执法规范化建设水平

　　一是要创新完善执法培训机制，解决好“理念偏差、不重细节、能力欠缺”的问题，全面提升公安机关履职能力。

部分民警“理念偏差、不重细节、能力欠缺”等问题，制约了整体执法水平和战斗力，全市公安机关要创新方式方法，完善培训机制，增强培训针对性，全面提升民警的执法能力。

在培训内容上，要注重执法理念、职业道德教育。

公安执法问题的产生，根源在于执法理念不端正、法治意识淡薄。

各级公安机关要把社会主义法治理念教育、人民警察职业道德操守教育与日常思想政治工作、纪律作风整训有机结合起来，在抓好集中学习、经常灌输的同时，尽可能地多利用交心谈心、提醒告诫、重点帮助等方式，真正使少数理念偏差的同志解决好“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等思想认识问题，切实增强大家从事人民警察职业的崇高感、神圣感和使命感。

在培训方式上，要注重针对性和实用性。

执法及管理服务的内容于千变万化的公安工作实际，因此，执法教育培训内容必须从实际出发。

各级公安机关法制部门务必深入一线执法单位调研，了解最真实的执法状况、推动最紧迫的执法工作、解决最棘手的执法问题，特别是对执法细节中容易出现的问题，要会同政工部门及各警种，针对不同警种、不同岗位分别制定教育培训计划，把法律知识、工作方法的学习直接转化为执法管理服务的实战能力。

在培训方法上，要创新上学法管理和法制服务工作。

要进一步巩固和创新上学法考试这一行之有效的做法，并建立执法能力等级认证制度，开展初、中、高级资格认证考试，激发广大民警学法用法的积极性。

要进一步前移法制服务工作的平台，通过推行上执法答疑释惑、法制民警派驻基层所队、深入基层巡回指导、建立执法巡察工作制度等方式，帮助基层及时解决各种执法问题。

对一些大案要案，法制部门要提前介入、前移审核关口，主动把好立案受理、证据固定、讯问询问、拘留逮捕等关键环节，通过全程系统管理与服务，达到及时纠错、祛除瑕疵的目的。

在培训导向上，要发挥典型引路的作用。

要深入开展创建执法示范单位活动，树立一批过得硬、叫得响的执法示范单位，并落实奖励激励机制，鼓励民警参加司法考试、在职高学历学习，力争培养更多的法律专家和执法能手。

　　二是要健全完善各项执法工作制度，解决好“程序不严、标尺不一、随意执法”的问题，使全部执法工作步入规范化运行的良性轨道。

制度不严密，执法行为就难规范。

各级公安机关在不折不扣地执行各项法律法规的同时，要认真研究自身工作规律，找准多发易发执法问题，健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定。

特别是在接处警、采取强制措施、处理涉案财物、行政许可、运用自由裁量权等环节上，要进一步制定内容具体、标准明确、操作性强的工作规范，减少执法随意性，避免执法不公等问题的发生。

去年，市局法制科针对执法工作需要，在充分调研的基础上，制定和出台了一系列执法制度，得到了上级公安机关及基层民警的普遍认可。

今年出台的《XX市公安机关人民警察执法勤务规范》，从执法语言、接处警、案件办理等方面对公安执法工作进行了全面的清理与规范，为各级公安机关和广大民警执法执勤、案件办理提供了程序性的操作指南，各地一定要加强学习培训和应用。

　　三是要创新完善执法监督机制，解决好“执行不力、自律不严、公开不够”的问题，使公正廉洁执法成为广大民警的自觉行动。

执法制度再健全，如果缺乏监督制约，得不到贯彻执行，也是一纸空文。

因此，我们必须创新完善执法监督方式、监督内容，真正解决好执行法律制度不力、自我约束不严、执法公开不够等问题，才能从根本上保证公正廉洁执法。

首先，要进一步健全监督与预防相结合的“大监督”格局。

要把内部监督、外部监督、社会监督有机结合起来。

要继续坚持内部监督部门联席会议制度，发挥窗口服务工作监督管理委员会作用，增强监督效果。

各级法制、信访、纪检、政工、督察、审计等部门要在执法问题的信息反馈、研判预警、跟踪整改上加强协作，形成合力，尤其要把预防重大执法问题贯穿于监督工作的全过程。

同时，还要注重加强与检法司等部门的协调沟通，建立外部联席会议和日常执法情况通报制度。

其次，要严格自查自纠，把执法质量抓在平时。

各执法实战单位要坚持实行执法办案“四级把关制”和执法质量“月查季考”机制，努力把执法问题解决在平时；要推行110接处警和办理案件回告制、重大警情和案件回访制，检验执法效果，发现改进不足；要充分利用公安执法办案综合信息系统，对案件流程、办案时限、强制措施使用等进行全面监督。

要继续实行干部提拔任用、单位和个人综合性评先表彰事前“法核”制，凡出现重大执法问题的，取消相应资格。

第三，要增强执法透明度，以公开促公正。

要采取常年聘请执法巡视员、特邀监督员和向社会各界征求意见等方式，主动接受监督。

在以往公开执法依据、执法结果的基础上，进一步公开人民群众最关心、最容易出现不公不廉问题的执法过程，大力推行治安案件公开调解、火灾和道路交通事故公开认定、劳教案件公开聆询、行政复议案件公开听证、疑难信访案件公开听证等制度，把全部执法行为置于公众的监督下。

第四，要把执法评判权交给人民群众。

在执法质量考评体系中建立以群众评价为重要内容的考评标准，围绕群众安全感和满意度开展监督测评，引导广大民警把群众满意作为执法工作的最终目标。

　　四是要不断改进执法工作方式，解决好“方法不当、效率不高、人性化不够”的问题，切实体现文明、理性、和谐的执法效果。

如果公安民警执法态度不亲和、执法方式不恰当、执法效率不高，那么即使我们的法律适用再准确、执法程序再严密、执法结果再公正，群众还是不会满意。

各级公安机关必须按照理性、平和、文明、规范、高效执法的要求，改进执法方式，使人民群众既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，实现执法形式与执法目的的有机统一。

要努力提高执法艺术，尽可能融法、理、情于一体。

在处理群体性事件时，既要控制秩序，平息事态，又要理顺群众情绪，引导其通过合法渠道反映诉求，从根本上化解对抗和冲突。

在一般行政处罚工作中，要坚持教育与处罚相结合，通过引导劝诫，促使当事人心悦诚服地遵守法律和社会秩序，防止因简单机械执法而使执法对象产生对抗。

窗口服务要说话和气、办事公道，不能给群众脸色看、让群众跑冤枉路、花冤枉钱。

各级公安机关法制部门要积极探索、建立完善行政复议调解、和解方式结案制度。

要坚持人性化执法，在纠纷引起的治安案件和一般伤害案件中贯彻调解优先原则；认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，注重教育、感化、挽救那些主观恶性不重、罪行较轻、社会危害不大的犯罪人员。

要保证执法服务效率，坚决整治和预防处警迟缓、受案不立、立案不查、查案不结等问题，坚决防止由于调查取证不到位、工作方法不得当、工作责任心不强，导致事情和案件从小拖大、从易拖难。

要在管理中体现服务，探索创新在窗口服务、行政管理、保障民生等方面的工作机制和举措，以“只要法律没有禁止性规定就要为老百姓提供便利”为原则，推出新的便民利民措施，最大限度地为经济社会发展服务、为人民群众服务。

　　五是要持之以恒抓好公安信访工作长效机制建设，解决好“力度欠缺、预防不够、化解不力”的问题，防止和减少在公安执法环节上引发群众不满情绪。

一些地方和警种的领导抓信访工作的力度仍有欠缺，部分单位和民警对公安信访问题的超前预防不够，有的对已经发生的公安信访问题缺乏行之有效的化解措施，造成重信重访，这些都必须切实加以解决。

针对信访问题大多由案件未结、逃犯未抓获和执法服务态度方式不当而引起的实际，要始终坚持全警参与，严把办案效率关、执法质量关、服务态度关，促使民警主动规范自身言行，努力提高执法服务质量，即使一时破不了的案件、解决不了问题，也要耐心向群众做好安抚解释工作，避免群众误解和不满。

要把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查调处上来，坚持定期、滚动、重点排查与积极调处相结合，实施信访事项等级管理和风险评估工作，及时化解公安信访苗头问题。

要坚持实行信访案件终身负责制，对因执法过错或工作不力引发的信访案件，依法依规倒查追究责任，促使广大民警“宁吃事前防范苦，不贪事后息访功”。

要继续坚持行之有效的“一把手”接访制度、初信初访督办制度和专家会诊、跟踪回访、