最新计划生育服务站建设项目可行性研究报告.docx

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最新计划生育服务站建设项目可行性研究报告

第一章总论

第一节项目基本情况

1.项目名称：

###中心乡镇计划生育服务站建设项目

2.项目实施单位：

######计划生育局

3.项目实施区域：

##街道、##街道、##镇

4.项目建设性质：

危险建筑改造与新建

5.项目建设规模：

约2500平方米

6.项目投资规模：

总投资额90万元；其中：

申请农村卫生服务体系中央专项资金（国债）60万元，地方配套30万元。

第二节可行性研究报告编制依据

（1）《医疗机构基本标准（试行）》；

（2）《乡镇计划生育服务站建设标准》

（3）《综合医院建筑设计规范》（JGJ49—88）；

（4）《民用建筑设计通则》（JGJ37—87），以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定；

（5）建设单位提供的有关资料和基础数据；

（6）项目建设单位关于编制本报告委托书。

（7）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》

（8）《中华人民共和国人中与计划生育法》

（9）《计划生育技术服务管理条例》

（10）国家人口计划生育委对计划生育服务工作的有关要求

第三节项目实施的标准和依据

经建设部、国家发改委批准的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》2006年3月1日起实施，是指导我国农村计划生育服务机构建设的一个重要的规范性文件。

它的颁布实施将有力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化，为计划生育服务机构增添新的活力。

第四节项目实施的背景

目前，###乡镇计划生育服务站所建设滞后，多数站所成立初期均是在乡政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来农村基层计划生育服务设施超负荷运行，缺乏长效、系统的维护和整治机制，因此条件十分简陋，已越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需要。

中国的农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。

邓小平同志曾指出：

“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。

”按照###“十一五”规划总体发展思路和目标，“十一五”期间，###农村基层计划生育服务设施建设项目的的基本思路是：

基本建成同新时期计划生育工作要求相适应的农村基层计划生育服务设施，全面提高农村基层计划生育服务站的服务水平，为广大已婚育龄群众提供优质、快速、准确、科学的服务，实现全区国民经济和社会各项事业健康、持续、稳定发展，本项目逐步建立###和谐的基层计划生育服务体系。

第五节项目实施的目的意义

（一）、促进###农村计划生育服务体系更加完善。

通过对乡镇服务站的改造、扩建，使全区乡镇计划生育服务机构的覆盖率达到100%的基础上，同时符合国家建设标准的基本要求；形成以区级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，实现卫生/妇幼保健和计划生育服务机构团结协作、优势互补，形成适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系和工作机制。

（二）、促进###农村计划生育服务网络布局更加合理。

把国家投资和技术力量相对集中到乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源的合理配置；通过流动服务车的广覆盖，形成固定服务与流动服务的衔接互补；增强乡镇、街道中心服务站的综合服务、技术指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村级服务室的有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级技术服务资源短缺的落后状况。

（三）、促进农村计划生育服务技术服务质量明显提高。

积极倡导以人为本、优质服务的先进理念，强化服务体系的标准化、规范化、制度化建设，以国家《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》为契机，全面提升农村基层计划生育服务体系的服务能力和服务水平，增强农村计划生育服务的可及性，大幅度提高落实避孕节育措施的及时率、有效率，降低意外妊娠、人工流产、妇女常见病、节育手术并发症和出生缺陷的发生率。

第二章项目建设的必要性及可行性

第一节项目建设的必要性

（1）农村计划生育服务质量必须提高

国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工作带来了新的转机。

如何贯彻落实好《条例》，严格依法行政，抓紧抓好计划生育服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索的一个重要课题。

当前，###计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没有乡镇计划生育服务机构对育龄群众及时进行教育、宣传节育、采取节育措施和进行公益性服务，完成人口计划将会非常困难，对艾滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制工作也会受到严重影响。

（2）基层计划生育服务站所的基础建设必须加强

目前###乡镇计划生育服务站存在的主要问题是：

1、服务场所狭窄，布局和功能不能满足当前农村计划生育服务工作的要求，特别是受5.12地震过后，部分乡镇服务站的建筑物质量受到不同程度影响，已危及公共安全;

2、服务人员业务素质和专业水平亟待提高,服务设施、设备短缺老化,需要及时完善和更新；

3、计划生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层计划生育服务站所亏损运行；

4、投入体制存在问题，国家财政和省级财政应当加大力度。

因此，###加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳入财政计划，安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检验检查器材；制定培训计划、安排培训资金，对计划生育技术人员进行业务培训；增加对节育手术的财政补贴额度，降低和消化目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农民群众服务。

（3）加强基层计划生育服务站所建设是贯彻基本国策的需要

农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策的重要基石，是实现人口控制目标的重要载体和不可缺少的技术保证。

独立的计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作的特色，在人口问题没有完全解决之前，计划生育技术服务网络只能加强，不能削弱，而且要提高技术服务网络建设水平。

这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给予明确：

“整合乡镇事业站所要有利于加强计划生育服务工作，确保有人办事，有钱办事”。

希望各地认真贯彻落实。

因此，###加强乡镇计划生育服务站（所）建设也是贯彻落实基本国策的需要。

第二节项目建设的可行性

###为巩固计划生育工作成果，保持农村低生育水平，加强乡镇计划生育技术服务体系建设，力争在农村计划生育服务站建设中有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存的窘迫局面。

按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，进一步巩固计划生育基层基础工作，加强以县、乡服务站（所）为重点的农村计划生育服务机构基础设施建设，全面提高其基本建设水平、装备水平和服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口素质的需要，是保障人民群众生殖健康，促进社会和谐的需要。

按照国家人口计划生育委《关于规范计划生育技术服务机构形象的通知》要求，积极对县乡服务站所进行改建、扩建，计划生育服务机构基础设施建设的规模、内容、项目组成和服务机构的形象外观、以及装备和工作流程达到计划生育服务所机构形象规范化建设要求的标准，建成统一标识的计划生育服务机构，对加强基层计划生育服务网络建设，提高计划生育技术服务水平起到积极作用。

根据规划，“十一五”期间，国家将投入49亿元用于县级计划生育服务站和中西部地区乡（镇）中心服务站的新建、改扩建和技术服务装备，以及计划生育流动服务车的配备，努力把计划生育服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”。

到2010年，基本形成服务体系更加完善、网络布局更加合理、技术服务质量明显提高、能够适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系。

《规划》确定，所需建设资金由中央和地方共同筹措，分期解决；中央设立专项资金，地方所需建设资金原则上由省级为主安排，项目所在市县按当地财力情况适量安排。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的意见》中提出：

“加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平”。

国家发改委、国家人口计划生育委联合发布了《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》。

国务院和各级党委政府明确确定将基层计划生育服务机构列入“十一五”发展规划中。

近年来，###财政从设备上给基层计划生育服务机构给予了一定支持，但由于基层计划生育站（所）网点较多，起步晚水平低，建设资金需求量较大。

“十一五”期间，将积极争取财政继续通过加大转移支付力度、专项补助等方式增加对基层计划生育服务站所建设、人员培训的投入力度，逐步改善基层计划生育站（所）服务条件。

第三章项目建设选址条件

第一节项目实施区域的社会及自然状况

###是1997年1月经国务院批准由原县级###改设而成，是###政治、经济、文化中心。

全区幅员面积1123平方公里，耕地面积31.66万亩。

平均海拔530米，地势呈南北两翼高而中部低，总体由西向东倾斜，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平坝五类形态，属中亚热带气候。

辖8镇6乡10个街道，261个行政村、82个社区，2007年末总人口79.11万人，建成城区面积32.5平方公里。

先后荣获“全国卫生城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国科技进步先进区县”、全省“文化先进区”、“###省双拥模范区”、“###省社区建设示范区”等荣誉称号。

2007年全区GDP达228.72亿元，同比增长 14.7%；完成财政一般预算收入5.08亿元，同口径比上年同期增38.07%；实现一般预算支出10.14亿元，同比增长30.04%；城市居民人均可支配收入10674元，同比增长16%；农村居民人均纯收入4545元，同比增长15.49%。

2006年全省县级综合经济实力评价排名第11位，丘陵地区先进县排名第1位。

“十一五”期间，###将认真贯彻落实和计划生育法律法规，坚持和完善人口与计划生育目标责任制。

加强人口战略研究，推进人口和计划生育综合改革，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、依法管理”的人口和计划生育工作新机制。

建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策制度，确保计划生育奖励政策落实到位，搞好计划生育服务网络建设，建立调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育保障体系和工作机制。

综合治理人口问题，充分发挥计划生育领导小组及其成员单位的作用，加大流动人口计划管理力度，改扩建县乡镇计划生育服务站17个。

第二节项目乡镇（街道）基本情况

###2009年中心乡镇计划生育服务站项目包含以下乡镇（街道），其基本情况如下：

（1）######街道计划生育中心服务站：

该服务站位于#########街道象府路78号；属###计划生育局下属的全民事业单位；注册资本36万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积900平方米，受5.12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约3.9万人，其中农业人口3.2万人；服务站业务范围辖20个行政村,2个社区。

（2）######街道计划生育中心服务站：

该服务站位于#########街道办事处附近；属###计划生育局下属的全民事业单位；注册资本79万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积695平方米，受5.12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约3.8万人，其中农业人口3.2万人；服务站业务范围辖17行政村,1个社区。

（3）######镇计划生育中心服务站：

该服务站位于#########镇殿英街157号；属###计划生育局下属的全民事业单位；注册资本20万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积700平方米，受5.12地震影响该站有400平方米建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约4.3万人，其中农业人口3.3万人；服务站业务范围辖21行政村,2个社区。

第二节项目选址建设的条件

按照整合资源、统筹布局的原则，###2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目的选址条件