g69甜水堡至罗儿沟圈高速公路工程可行性研究报告.docx

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g69甜水堡至罗儿沟圈高速公路工程可行性研究报告

银川至百色国高（G69）

甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路

工程可行性研究报告

咨询评估意见

陕西省交通规划设计研究院

二○一四年五月

关于《银川至百色国高（G69）

甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究》

咨询评估意见的报告

甘肃省发展改革委：

根据贵委的委托要求，我院对《银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究》（简称《报告》）进行了咨询评估，通过现场考察及与编制单位的交流沟通，重点对项目建设的必要性、交通量预测、技术标准、建设方案、投资估算等方面进行了研究，并提出了优化意见和建议，依据优化意见和建议，编制单位对《报告》进行了修编。

评估认为，修编后的《报告》符合交通运输部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划【2010】178号文）的要求，可上报国家发改委进行审批。

具体咨询评估意见随文附后。

陕西省交通规划设计研究院

二○一四年五月十日

附件：

投资估算对照表

银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段

高速公路工程可行性研究咨询评估意见

受甘肃省发展和改革委员会委托，陕西省交通规划设计研究院对《银川至百色国高（G69）甜水堡至庆城至罗儿沟圈段高速公路工程可行性研究》进行了咨询评估。

2013年11月2~5日，我院同业主单位甘肃省交通运输厅工程处、沿线地方政府及报告编制单位甘肃省公路网规划办公室进行了现场调研；2014年3月10日，甘肃省发展和改革委员会在兰州主持召开了本项目的预审会，会议听取了甘肃省有关部门和编制单位关于本项目的介绍，并征求了省交通运输厅、国土资源厅、水利厅、环保厅、项目建设单位、沿线地方政府及相关部门对本项目的意见。

本着科学、客观、公正的态度，我院在认真阅读《报告》、实地查看重要工点的基础上，对《报告》的建设必要性、交通量预测、技术标准、工程方案、投资估算等方面提出了优化意见和建议。

根据会议精神，编制单位进行了大量的调查研究工作，对原《报告》进行了修编，2014年4月提交了4月版《报告》。

评估认为，编制单位做了大量的调查研究和分析论证工作，报告内容和深度达到了交通运输部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划【2010】178号文）的要求。

具体咨询评估意见如下：

一、项目建设的必要性

1、是促进陕甘宁革命老区经济振兴的需要

陕甘宁革命老区是老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。

为加快促进革命老区振兴发展，2012年3月国家发改委印发了《陕甘宁革命老区振兴规划》，规划以原西北革命根据地为核心，包括陕西的延安、榆林、铜川，甘肃的庆阳、平凉，宁夏的吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕甘宁三省的9个县（市）。

按照规划，国家将进一步加大对陕甘宁老区的政策支持和资金投入，将加强老区的基础设施建设、生态建设和环境保护，加快实施优势资源转化战略，建设国家重要能源基地，着力推进社会主义新农村建设，努力使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。

本项目作为纵贯革命老区庆阳，北接宁夏，南连陕西的重要路段，项目建成后将极大地改善革命老区庆阳的交通运输条件，成为银川、庆阳通往西安最为便捷的高速大通道，对加强陕甘宁三省区的经济联系，加速沿线县域经济发展，促进陕甘宁革命老区经济振兴均具有十分重要的作用。

2、是加快国家高速公路网建设的需要

银川至百色高速公路是2013年5月国务院批复的《国家公路网规划》中新增的纵向线之一，路线自北向南连接了宁夏、甘肃、陕西、重庆、贵州和广西六省（市、区），是西部地区直接进入东盟自由贸易区的南北大通道，为西部地区与东盟自由贸易区之间规划的重要交通纽带。

本项目是银川至百色高速公路的重要组成路段，也是甘肃省高速公路网的组成部分，路线北起甘宁两省交界的甜水堡，经环县、庆城、合水、宁县，止于甘陕交界，与银百线陕西省境陕甘界至旬邑高速公路相接。

本项目的实施，将为庆阳地区北连银川，南达西安，提供了一条畅通的高速通道，也为银川通往西安增加了一条便捷的公路大通道，可有效分流福银高速的交通压力，提升国家高速公路网的应急保障能力，对加密、完善区域高速公路网，强化路网连通度，拓展路网辐射范围均具有十分重要的作用。

本项目的建设，有利于形成省际间的跨省高速大通道，改善西部地区交通运输条件，是充分发挥国家高速公路网整体效益，完善国家高速公路网的需要。

3、支持甘肃经济社会发展的需要

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，在全国发展稳定大局中具有重要地位。

甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，为支持甘肃经济社会发展，维护大局稳定，保障国家安全，2010年5月，国务院出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，要求进一步加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约，这为本项目的实施提供了千载难逢的机遇。

庆阳市位于陕甘宁三省的枢纽地带，是甘肃省的东大门，是承东启西、连接南北的战略要地，也是甘肃省经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。

按照规划，到“十二五”末，庆阳市生产总值将突破1000亿元，“十三五”末，生产总值突破2700亿元，经济总量和人均水平进入全省乃至西部的前列，实现全面建成小康社会的总体目标。

本项目纵贯庆阳全境，连接庆阳五县，对庆阳市经济社会的持续健康发展将起到至关重要的促进作用。

因此，本项目的建设，不仅是庆阳市经济社会发展的需要，也是支持甘肃经济社会发展的需要。

4、是促进区域资源开发的需要

庆阳矿产资源丰富，经济发展潜力巨大。

庆阳市是长庆油田的主产区，已探明油气总资源量40亿吨；天然气远景资源量243.6亿立方米；煤炭资源预测储量2360亿吨，查明资源量140亿吨。

项目沿线分布有正宁南煤田、宁县南煤田、宁县中煤田、环县沙井子中部煤田、环县甜水堡煤矿及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、罗川煤田、合水煤田等，还分布有煤层气、建筑用砂、砖瓦用粘土、白云岩等矿产资源。

项目的建设可为沿线资源开发和外运提供良好的运输条件，促使资源优势迅速转化为经济优势，对庆阳市资源开发将起到重要的促进作用。

5、是促进区域旅游业发展的需要

庆阳市自然和人文资源丰富，为甘肃唯一的革命老区，是爱国主义教育的重要基地，毛泽东、周恩来、邓小平、刘志丹、习仲勋等老一辈革命家都在庆阳这块热土上留下革命的足迹，有华池南梁苏维埃政府遗址，有红军长征最后一战的环县“山城堡战役”遗址和环县河连湾陕甘省政府遗址等；庆阳是周先祖农耕文化的发祥地，也是中华民族的发祥地和黄河文明的发源地之一，发掘于庆城县卅里铺镇的侏罗纪晚期岩层中的“环江翼龙”化石，发掘于合水县板桥第四纪早期的“黄河古象”化石，均为及其珍贵的考古发掘，秦直道、秦长城、新隆山、周祖陵、小崆峒均是十分重要文物古迹；纵贯东部南北、面积达3千多平方公里的子午岭天然次生林，是陕甘两省重要的雨水涵养林。

本项目将为庆阳旅游资源的开发和利用提供重要的交通运输条件，因此，项目的建设是促进庆阳旅游业发展的需要。

评估认为，建设本项目是完善国家和甘肃省高速公路网，支持甘肃经济社会发展的重要举措，对促进陕甘宁革命老区经济振兴，深入推进新一轮西部大开发，加快庆阳经济社会发展，促进区域资源开发，带动旅游业发展均具有十分重要的作用。

因此，本项目的建设是十分必要的。

二、交通量分析预测

《报告》收集了区域大量经济社会和交通运输等方面资料，并根据项目区域相关公路（G211、G309、S202、S303、X027）的OD调查、断面交通量调查及历史交通量等数据，采用“四阶段”法预测项目远景交通量。

预测至项目使用期末2038年，主线加权平均交通量37810pcu/d，正宁连接线交通量31576pcu/d，西峰至合水二级公路连接线交通量9129pcu/d。

现场调研期间，提出了按照交通运输部2010年10月下发的《关于调整公路交通情况调查车型分类及折算系数的通知》要求，对交通量折算系数进行调整；同时，应充分考虑拟建的银西铁路与本项目之间、福银高速与银百高速之间的分流转移，更新交通经济及综合运输数据，核查项目通道交通量增速。

评估认为：

4月版《报告》考虑了趋势交通量、诱增交通量，以及公路、铁路之间的转移交通量，简要论述了福银高速与银百高速之间的分流情况，交通量预测总体思路和方法基本正确，基本符合交通运输部对公路工程可行性研究交通量分析预测的要求，预测结果数量级基本可信，可作为确定技术标准和进行经济评价的依据。

三、技术标准

（一）主线

《报告》主线起点至马岭段、教子川十里铺至终点段采用设计速度80Km/h、路基宽24.5米的高速公路标准，路线长261.71公里；主线马岭至教子川十里铺段采用设计速度100Km/h、路基宽26米的高速公路标准，路线长34.47公里，荷载等级采用公路-Ⅰ级。

现场调研期间提出，地形条件较好路段及银百、庆吴高速共线段，设计速度采用100Km/h；地形等因素受限路段，设计速度采用80Km/h。

本次评估基本同意《报告》采用的技术标准，考虑到庆城以北大部分路段地形平缓，庆城以南部分路段地形起伏相对较大，总体而言，路线平纵指标较高，车辆实际运行速度较高。

因此，对采用设计速度80Km/h路段，下阶段路线超高、缓和曲线、互通立交加减速车道长度等指标选取时以运行车速为主要设计依据。

（二）连接线

正宁连接线选用设计速度为80Km/h的四车道高速公路标准，西峰连接线采用设计速度60Km/h、40Km/h的二级公路标准。

现场调研期间提出，从正宁县城向偏西方向已建成两条高标准的二级公路，新建高速公路连接线存在服务水平过于超前、造价高、占地多；采用一级公路标准，可半幅基本利用现有二级公路，另外再新建半幅，一级公路方案在满足服务水平的前提下，具有占地少、造价低、远期可扩建为城市道路等优点，应对正宁连接线采用一级公路标准的可行性进行研究。

评估认为：

西峰连接线采用的技术标准是合理的。

结合《甘肃省高速公路网规划》及正宁县的区位条件、资源优势及正宁县政府的意见，建设正宁连接线是需要的，基本同意《报告》采用的高速公路标准。

四、工程方案

（一）项目起、终点

起点：

根据委托书的要求，项目起点为庆阳市环县甜水堡镇，与G69宁夏段相接。

2013年12月，甘宁两省（区）交通运输厅就本项目并签订了接线协议，明确接线点定于甜水堡镇附近，具体位置在初步设计阶段由两省（区）交通运输厅进一步研究确定。

2014年3月，甘肃省公路网规划办公室和中交公路规划设计研究院作为两省（区）的前期研究单位，又签订了G69接线方案的协商意见，一致同意将甜水堡镇东的马坊沟作为省界接线控制点。

《报告》在甜水堡附近拟定了两个跨越省界的路线方案进行比较，省界接线点分别为甜水堡镇东、西的马坊沟和高家坑子，并推荐马坊沟接线点。

现场调研后，编制单位综合考虑新出现的各种影响因素，对起点方案进行了多次补充研究，并与宁夏方面进行了充分沟通。

在此基础上，两省（区）签订了省际接线协议。

随后，经过进一步研究，两家前期研究单位又签订了接线方案协商意见。

协商意见将马坊沟作为接线点，即为本项目建设起点。

评估认为，将起点设于马坊沟综合考虑了两省（区）的各种影响因素，总体较优，起点方案是合理的。

终点：

根据委托书的要求，项目终点为正宁县罗儿沟圈，与G69陕西段相接。

2013年9月，编制单位会同陕西方面对项目终点接线段方案再次进行了深入研究；2013年10月，甘陕两省交通运输厅签订了接线协议，接线点定于甘陕交界的花园（拟建支当河特大桥北岸桥头），《报告》也根据接线协议将建设终点调整至花园村。

评估认为：

《报告》根据省际接线协议，对建设终点进行了调整，方案合理。

（二）备选方案的拟定

《报告》综合考虑了沿线地形、地质、水文、城镇规划、路网