黑龙江省公路安保十二五规划Word文档下载推荐.docx

黑龙江省公路安保十二五规划Word文档下载推荐.docx

《黑龙江省公路安保十二五规划Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黑龙江省公路安保十二五规划Word文档下载推荐.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2004年初，交通部决定在全国组织实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程。

通过综合整治工作，最大限度地减小公路交通事故伤害，降低事故死亡率，为人民群众的生命财产安全提供保障。

目前，我省公路正处“三年决战”关键阶段，组织好公路安保工程则显得更加重要。

1.1公路安保工程含义及对象

公路安全保障工程是对公路上影响行车安全的隐患路段，采用交通工程等措施进行综合整治，以提高公路行车安全性的专项工程。

其实施对象为：

长大下坡路段，陡坡、急弯路段，长直线接小半径曲线路段，视距不良路段以及路侧险要路段等。

1.2公路安保工程实施原则

（1）安保工程应遵循“安全、经济、环保、有效”的基本原则，针对整治路段中影响交通安全的主要因素，采取综合整治措施。

（2）安保工程设计应坚持“安全、环保、舒适、和谐“的理念，注重公路出行的安全性、方便性、舒适性、愉悦性。

（3）安保工程采取总体设计、分年实施的方式。

同一条公路采用的设计原则、方案和风格宜保持一致。

（4）安保工程应与路面改造工程项目相结合。

做到同步设计、同步实施、同步验收，不留后患。

（5）安保工程应与灾害防治工程、绿化工程像结合。

采取综合治理的方式，力争在公路安全性能、抗灾能力和绿化美化等方面得到全面提升。

（6）安保工程建设应坚持全寿命周期成本的理念，设置的安全设施除考虑初期建设成本外，还应考虑投入使用后的养护成本，如日常养护、事故养护、材料储备等。

2“十一五”公路安保工程总结

2.1取得成果

截至目前，我省已全部完成部下达我省“十一五”公路安保工程计划。

2007年安保工程完成改造项目1686项，共计里程1463公里，完成总投资3,370万元，其中中央投资1,900万元，地方自筹1,470万元；

2008年安保工程完成改造项目2094项，共计里程1297.59公里，完成总投资3,196万元，其中中央投资1,600万元，地方自筹1,596万元；

2009年安保工程完成改造项目637项，共计里程883.84公里，完成总投资5,020万元，其中中央投资2,000万元，地方自筹3,020万元。

2.2效果评价

安保工程实施一年来，通过对道路安全隐患路段的治理，实施路段的安全性大大提高，为道路使用者创造了安全、可靠的行车环境，取得了良好的效果，体现了公路行业贯彻“以人为本、以车为本”工作理念。

据交通事故统计数据，各等级公路交通事故率均有所下降，应该说安保工程起到了重要作用，事故多发点段的处置效果明显，充分说明了安保工程是事关群众“生命工程”。

2.3获得经验及不足

通过我省“十一五”公路安保工程的实施，取得如下经验：

（1）加强组织领导，设立专门机构。

“十一五”以来，省交通运输厅、省公路局对路网结构改造工作给予了高度重视，在交通运输部投资的基础上逐年加大资金配套力度，省交通运输厅更是在资金比较紧张的情况下，多方筹措配套资金，确保路网结构改造工程建设资金足额到位。

省公路局作为具体负责单位，专门制定下发了《黑龙江省危桥改造及安保工程实施方案》，并于2006年5月8日，成立了以省交通运输厅副厅长高学文同志（时任省公路局局长）为组长的危桥改造和安保工程建设领导小组办公室，具体负责全省危桥改造和安保工程建设管理工作，全省各地市也成立了相应组织机构，协助省公路局危桥办管理危桥改建工程和安保工程工作，具体负责本辖区内的危桥维修工程的管理工作。

（2）统筹规划，整体推进。

根据工作需要，安保工程一般的可分为三个步骤：

一是调查摸底，摸清基本情况。

二是先主后次，先干线后支线，分段分项分步实施。

三是及时进行质量检验和结果验收。

（3）严格要求，确保工程质量。

实施过程中要严格按要求办事，根据前期对公路现状调查掌握的情况，组织制订了工程技术标准，进行标准化施工。

在项目实施过程中，要求施工单位严格按技术标准、按设计图施工，做到施工时有图可依，验收时有据可查，对保证工程质量起到了重要作用。

同时接受社会监督，为方便市民监督，我们要求施工和监理人员实行挂牌施工、挂牌监理，自觉接受居民群众监督。

（4）抓典型，以点带面。

通过抓“亮点”工程，发挥辐射效应，提高了“面”上的整体质量水平。

指挥部通过召开不同形式的听证会，在工程实施前先广泛听取当地居民群众和专家的意见。

“十一五”期间公路安保工程主要存在以下几点不足：

1、“十一五”期间，尽管我们在公路安保工程建设方面加大了人力、物力和财力的投入，道路安全状况有一定改观。

但由于我省地质条件复杂、气候变换异常，国省干线公路的局部路段经常遭受洪水、山体滑坡、泥石流、雪阻、冰湖、岛状冻土等自然灾害的破坏，导致公路标志、标线及安全防护设施经常受损，安全隐患仍然较多，特别是农村公路尤为突出。

2、我省经济处于后位，筹资难度较大，安保工程建设资金缺乏，特别是地方自筹配套资金缺口大。

3、由于在认识和处治措施上的差异，工程实施过程中省、地交通部门之间或交通部门与其他部门之间的协调、配合还不默契。

4、安保工程建设的宣传工作尚有待加强。

3“十二五”公路安保工程规划

3.1规划背景与依据

“十二五”是“十七大”对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设做出重大战略部署的第一个五年期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，也是我省经济社会加快发展的重要时期，是全面推进现代化公路建设、全力实施“三步走”发展战略、推进现代交通运输业发展、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。

科学编制“十二五”公路安保工程规划，必须深入分析“十二五”交通所面临的宏观发展环境，密切关注交通运输部及省委、省政府作出的重大战略部署，认真研究交通运输发展方式、发展目标和发展速度，增强预见性，提高科学性，确保可行性。

本规划编制的主要依据有：

1、交通运输部颁发的《公路水路交通“十二五”发展规划编制指南》；

2、《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》；

3、《黑龙江省公路水路交通第十一个五年规划》；

4、《黑龙江省骨架公路网规划（2006～2020）》；

5、国家及交通运输部颁布的有关标准、规范及其它有关规定。

3.2指导思想与规划原则

“十二五”全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的关键时期。

安保工程应以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实“全面、协调、可持续”的科学发展观，坚持“以人为本、安全至上、节约资源、统筹规划、远近结合”的方针，按照“五个统筹”的基本要求，采取合理交通工程措施来保障公路运行的便捷高效，为东北老工业基地振兴和全面建设小康社会提供强有力的交通保障。

“安全、经济、环保、有效”八字方针是交通部安保工程项目的实施原则。

这几方面是相辅相承的：

安全是其它几方面的基础，经济、环保、有效是能否确保安保工程合理性、长期性、有效性的前提和保证。

此外，我省公路安保工程还应遵循以下规划原则：

1、系统性。

安保工程应与公路网建设相互协调，因地制宜、景观兼顾，科学合理的制定设计方案。

从全省经济社会发展的全局出发，合理适时的对省域内的公路进行安全养护。

2、主次性。

安保工程进行要考虑公路等级、所处位置、政治经济影响等因素，依据先主后次的原则依次进行，以提高工程效益。

3、及时性。

安保工程实施具有时效性，对于具有交通隐患公路必须及时通过特定交通工程手段进行处理，从而避免人员与财产的损失。

4、阶段性。

根据安保对象在公路网中的等级和地理位置进行分阶段的改造，做到远近结合，分阶段实施。

5、可持续性。

实施过程中要尽量减少对生态环境的破坏，节约土地、节约能源，走可持续发展道路。

3.3现状分析

改革开放以来，黑龙江省公路建设取得了长足发展，但与全国相比，黑龙江省公路建设还存在很大差距。

公路密度仅为每百平方公里33.3公里，在全国排名第25位；

高速公路里程1218.6公里，在全国排名第21位，目前全省13个市（地）还有7个不通高速公路；

二级以上高等级公路仅占公路总里程的7.1%，在全国排名第26位；

国省干线公路路面铺装率为71.7%，在全国排名第29位，而且质量不高。

黑龙江省公路现况与经济社会发展的要求远远不相适应。

加快公路建设步伐，促进经济社会更快、更好发展，已经成为摆在我们面前一项刻不容缓、十分紧迫的重大战略任务。

我省除高速公路外，现有二级公路建成通车年限较早，鉴于当时的经济条件及技术标准，多数干线公路线形较差，技术标准相对较低，随着经济建设的飞速发展，人民生活水平的提高，社会节奏的加快，多数现有曲线路段的技术指标已无法满足当前社会形势的需要。

在“三年决战”加大公路建设力度的历史时期，如何在提高公路运营效率的同时，全面、彻底消除公路上的安全隐患，已成为摆在我们面前的重大课题。

因此，科学合理地做好“十二五”安保工程发展建设规划，从对我省的行业管理角度来讲，具有重大而深远的意义。

3.4安保工程新理念

3.4.1安保工程的系统分析方法

系统工程是运用系统观点和方法处理巨大规模的复杂工程、科研和生产任务而创造的方法。

系统工程的基本思想是对组织和管理的对象进行分析，建立系统模型，运用最优化的方法，求得系统的最佳结果。

在公路安保规划中，将公路安保工程看做一个系统，从系统的角度对公路安保进行分析，运用系统工程方法对安保规划进行优化设计。

采取霍尔三维结构方法论的系统工程方法进行规划指导。

霍尔三维结构是将系统工程整个活动过程分为前后紧密衔接的若干步骤，同时还考虑了为完成这些阶段和步骤所需要的各种专业知识和技能。

这样，就形成了由时间维、逻辑维和专业维所组成的一个立体的、跨学科的体系三维空间结构，

1）时间维：

对一个具体的工程项目，从规划到更新可分成如下五个阶段：

（1）规划阶段，制定安保工程活动的规划和战略。

（2）设计阶段，提出系统规划方案。

（3）论证阶段，召集省内专家对规划方案进行论证。

（4）实施阶段，工程按照预期目标运作。

（5）更新阶段，以新系统取代旧系统，或对原系统进行改进。

五个阶段是按时间先后次序排列的，故有“时间维”之称，这五个阶段构成了系统的生命周期，即系统由孕育诞生到被新系统所代替的全过程。

2）逻辑维：

将每一时间段展开，通常分成七个逻辑步骤：

（1）问题提出。

收集资料、数据或情况，把需要进行安保的路段搞清楚，使有关人员做到心中有数。

（2）确定目标。

在问题搞清楚后，应该选择具体的评价系统功能目标，以利于衡量所有备选的安保方案。

（3）系统综合。

按照问题、环境、目标、条件，初步拟定若干备选方案。

当然，这些方案的选择，首先应是可行的，即技术上能达到，资源上有保证，设备能力可提供的方案。

备选方案越多越好，

（4）系统分析。

为了对众多备选方案进行分析比较，需要建立各种模型，把这些方案与系统评价目标联系起来。

（5）系统评价。

在一定限制条件下，我们总希望选择最优的系统。

如果在评价指标中只有一个定量指标，而且备选方案不多时，容易从中找出最优者。

当备选方案数很多，而评价指标有很多个，彼此间又有矛盾时，要选出一个对所有指标都最优的方案，一般是不可能的，必须在各个指标间有一定的妥协，这时就需要用多目标最优化方法进行评价，确定最优方案及诸方案的优劣次序，供领导者进行决策。

（6）决策。

由领导选择一个或几个方案来试用，有时出于各方面的考虑，领导选择的方案不一定就是最优方案。

（7）实施。

将最后选定方案具体实施。

在决策或实施中，有时会遇到原定方案都不满意的情况，这时，就有必要回到前面所述逻辑步骤中认为需要的一步开始重新做起，然后再决策或实施，这种反复有时会出现多次，直到满意为止。

以上几个逻辑步骤的进行，其时间先后并不一定很严格，步骤的划分也不是绝对的，有的把一个步骤分成几个步骤来做，有的则反之，根据需要而定。

3）专业维：

安保系统工程可以分为许多专业，以二维结构为基础，增加专业维，即成为三维结构。

比如，交通工程，交通设施设计，事故多发点鉴别等。

3.4.2工作原则

1、借鉴国内外先进经验原则。

在制定公路安保工程总体方案及项目实施过程中，本着“因地制宜、景观兼顾”的原则来进行，并结合当地的实际情况，采取注重借鉴路侧净区、宁静交通等国外发达国家先进公路建设理念来进行公路安保工作。

近年来国内通过大胆创新，应用了钢筋网砌墙护栏、视线通透缆索护栏和交通渠化环保节能的以人为本的太阳能设施等系列手段。

同时，还借鉴国外多年来总结的先进经验交通工程设置设施与大胆采用特色人性化设施（如大型交通标志）相结合的方法，并在设计、施工、养护过程中不断总结这些特色设施的适用条件。

2、科学的事故统计分析原则。

对交通事故进行统计首先要收集路段内交通事故、车速、路况、路侧条件、交通及气象条件等相关资料，收集相关路段主要道路线形要素，诸如平曲线半径、纵坡、路基宽度等资料，并掌握原有交通标志、标线、安全防护设施等现状资料，现场勘测、校核等已有相关资料，掌握路侧的危险程度、路侧宽度、交叉口的位置与环境、沿线道路环境等重要信息，有针对性的采取综合处置方案。

3.4.3安保设计

1、运用组合原理创新。

组合原理，就是只要把两种或两种以上的软件（包括原理、方法、技术及构思等）或硬件（包括仪器、设备、材料及物品等）适当地组合在一起就可以创造出新的事物。

综合是更高水平的组合，综合就是创造。

由于道路急弯较多、平面线形差公路，险要路段设置连续式防撞护栏，施工时平面线形很难与道路协调一致，视觉效果差，运用组合原理，设计出防撞墙既有警示功能，又有防撞功能，使防撞墙起到主动引导和警示的作用。

2、运用移植原理创新。

把已知的概念、原理或方法直接或稍加改造后移植到其他领域而实现创造的规律。

在创造实践中很有用的一类创造技法，如类比法、仿生法、焦点辐射法等，都可看作是移植原理的具体应用。

为了公路景观，公路两侧均绿化和种植花草，挖方路段设置矮墙，兼做碎落台和花草平台。

施工时，部分挖方路段的矮墙和挡土墙表面粗糙，凹凸不平，影响美观。

为了消除这一缺点，设计人员想到做房屋时贴墙面砖对房屋进行装修，把该方法移植到挡土墙表面处理上来。

3、运用逆反原理和组合原理创新。

逆反原理本质上反映了自然界有许多事物和现象都具有正反两方面的意义。

当从一个方向久攻不克时，从另一个方向就可能奏效。

或者对已有的事物有意在结构、功能或因果关系上颠倒一下方向，就可能产生一种新的事物。

位于山岭重丘区的公路，容易发生山体滑坡、塌方等地质灾害，对于此类大型的滑坡、塌方路段有针对性地运用技术手段（如喷锚）进行处理和防范，但对沿线可能零星碎落的石头处理就比较困难。

设计人员想到高速公路桥上两侧的防抛网，这种网是防止人在公路桥上抛东西下去，我们设计人员运用逆向思维，把山体零星碎落的石头想象成山体向公路上抛东西下来，防抛网设计在山脚，同时运用组合原理，引入挡土墙墙顶上设置防抛网，既能加强山体的稳定，又能起到防止零星碎落物。

3.5发展目标

安保工程应根据《公路安全保障工程实施技术指南》（试行）有关规定和技术要求，对安全隐患路段及安全事故多发路段进行综合整治，提高公路行车安全性的专项工程。

按照“十二五”规划编制原则及具体项目表，逐年安排实施安保工程建设计划，力争在“十二五”末期全面完成国省干线公路、重要县级公路和重要旅游公路的安保工程，彻底消灭我省干线公路上存在的各种安全隐患，为百姓的出行提供更为安全、顺畅的交通环境。

“十二五”期间，规划实施公路安保工程项目224项，总里程5067.289公里，预计总投资24942.11万元。

2011年，预计公路安保工程项目34项，里程共计614.922公里,总投资4955.49万元。

其中，一级公路2项，二级公路18项，三级公路14项。

2012年，预计公路安保工程项目83项，里程共计777.365公里,总投资5137.99万元。

其中，一级公路2项，二级公路36项及其他等级公路45项。

2013年，预计公路安保工程项目39项，里程共计949.858公里,总投资5160.90万元。

其中，二级公路13项，三级公路13项及其他等级公路13项。

2014年，预计公路安保工程项目36项，里程共计1320.213公里,总投资4954.84万元。

其中，二级公路12项，三级公路13项及其他等级公路11项。

2015年，预计公路安保工程项目32项，里程共计1405公里,总投资4732.90万元。

其中，二级公路18项，三级公路3项及其他等级公路11项。

3.6主要做法及措施

（一）加强组织领导，设立专门机构

（二）完善规章制度，履行建设程序

在公路安保工程建设方面，严格按照国家有关规定执行，并根据《实施方案》的要求，委托工程招标代理公司对项目施工单位和监理单位面向社会进行公开招标，并在中国采购与招标网上公开发布了招标公告。

通过招投标，确保施工单位和监理单位具备要求的资质，同时也杜绝了违法、违纪事件的发生。

（三）严格施工标准，确保工程质量

在安保工程建设中，我省建立了业主监督、社会监理、企业自检的三级质量管理体系，分别明确建设、设计、施工、监理单位在质量和安全方面所承担的具体责任，并落实到人，实行质量终身负责制。

鉴于公路安保工程的特殊性和重要性，要求各相关部门把好设备、材料关，加强工程重点部位的质量检查与监理旁站。

在保证工程质量的同时，做好工程内业资料收集。

按照部颁相关办法和标准进行内业资料的收集和整理。

并要求施工单位做到文明施工、安全施工。

（四）强化督促检查，保证施工进度

由于我省地处东北，施工期短，为抓住有利的施工季节，确保在规定的时间内完成工程进度，我省与各施工单位签订了严格的合同协议书，明确工程进度，要求各施工单位必须在规定时间内全面完成建设任务。

对没有按期完成建设任务的施工单位，根据合同规定，给予相应的处罚。

（五）加强资金监管，确保专款专用

为保证有限的资金发挥最大的效益，按照国家工程建设财务有关要求，制定下发了《黑龙江省危桥改造和安保工程建设资金管理规定》，从建设部门到施工单位，必须设立专户、单独建账，封闭运行，并坚持先规范后付款，由省公路局财务处负责审核把关，确保建设资金做到专款专用。

（六）借鉴先进经验，提高技术保障

在做好工程建设工作的同时，我省十分注重借鉴兄弟省份的先进经验和技术。

特别对于施工技术和工艺较为复杂的工程，邀请江苏、辽宁等地具有较高水平的设计、施工单位参与。

在提高工程建设质量，减少工程造价的同时，省内的设计、施工单位也学习到了先进的技术和经验，提高了我省危桥改造工程的技术保障，在一定程度上完善了技术储备。

在具体的安保工程实施过程中，需要通过创新理念，合理、科学地选用技术措施，从而尽量降低安全设施对周围景观产生的影响，甚至通过对安全设施的合理设置、精心布局，达到能够为环境增色的作用。

基于以上要求在安保工程执行中采用的措施与技术方法如下：

（1）单个急弯。

在进入弯道之前应设置“向左（右）弯路”警告标志,在弯道起点应设置限速标志。

弯道路段应根据平曲线情况设置线形诱导标。

根据视距和路基路面情况设置中心实线或物理分隔设施。

根据需要可设置禁止（解除禁止）超车标志和其它标志。

根据路侧危险程度可在弯道外侧设置护栏。

（2）连续急弯路段。

在进入弯道之前应设置“连续弯路”警告标志,在弯道起点应设置限速标志。

根据路侧危险程度在弯道外侧可设置护栏。

根据弯道长度、曲率半径等,一些标志可重复设置。

（3）陡坡路段。

下坡路段应在起点前设置“下陡坡”警告标志,如果设置了避险车道,应在避险车道起点前设置“避险车道”标志和至少两处避险车道预告标志。

根据需要可设置限速标志、减速设施和视线诱导设施。

根据路侧危险程度可设置护栏。

根据坡道长度、坡度情况,可重复设置下陡坡标志。

上坡路段应在起点前设置“上陡坡”警告标志。

如果设置了爬坡车道,应在爬坡车道起点前设置“大型车靠右”标志和预告标志。

（4）连续下坡路段。

连续下坡路段可在起点前适当位置设置“连续下坡”标志,根据情况适当重复设置“下陡坡”警告标志。

如果设置了避险车道,应在避险车道起点前设置“避险车道”标志和至少两处避险车道预告标志。

根据需要可设置限速标志、禁止超车标线、减速设施和线形诱导标。

（5）视距不良路段。

应设置鸣喇叭标志、限速标志、禁止超车标线。

根据需要可设置线形诱导标、减速设施。

（6）路侧险要路段。

应设置护栏并根据路侧情况设置“傍山险路”、“堤坝路”、“注意落石”、“注意横风”等警告标志。

根据线形可设置线形诱导标。

（7）其它实施路段。

在紧靠村庄、集镇且视距不良的路段前应设置“村庄”警告标志。

在横向干扰严重的路段可设置“注意行人”、“注意非机动车”、“注意牲畜”、“慢行”等警告标志。

根据公路路面情况和路侧情况可设置护栏。

在事故多发路段开始之前设置“事故易发路段”警告标志,可根据需要设置限速和禁止（解除禁止）超车标志。

根据路侧危险程度可设置护栏,根据线形情况可设置线形诱导标。

（8）急弯陡坡路段。

根据急弯和陡坡组合情况在路段起点前适当位置分别或组合设置“急弯”和“陡坡”警告标志，应设置限速标志；

弯道部分应设置线形诱导标，根据视距和路面情况可设置中心实线；

根据需要可设置减速设施、禁止（解除禁止）超车标志和其它标志；

（9）长直线接小半径曲线。

根据直线段长度在长直线路段应设置限速标志,逐步控制车速,使车辆到达直线端部时可以较安全的车速通过小半径曲线；

在进入小半径曲线前应设置“向左（右）急弯”警告标志,在曲线部分应设置线形诱导标；

在长直线端部可以设置减速标线,根据视距和路面情况可设置中心实线；

（10）平面交叉路口。

在支路或转弯车道上可设置物理减速装置,使支路上车辆减速进入平面交叉路口,提高平面交叉路口的安全性。

减速装置的形式主要有:

水泥混凝土减速装置、橡胶减速装置和钢管减速装置。

水泥混凝土减速装置分预制水泥混凝土块和现浇两种。

水泥混凝土减速装置或橡胶减速装置的横断面形式可作成抛物线形。

3.7预期效果

安保工程全面实施将促使工程技术人员认识不断深化