高考政治一轮复习第5单元公民的政治生活第13课我国公民的政治参与教师用书Word文档格式.docx
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[深度思考]
1．民主选举四种方式的比较
名师指导备考
①选举权与选举权利：
选举权是指选举国家权力机关代表的权利；
选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举国家领导人、村（居）委会干部等。
②不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。
差额选举引入了竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。
2．运用选举方式知识解释下列问题
（1）[填空]在我国，由选民直接选举产生的是________（①全国人大代表；
②上海市闵行区人大代表；
③湖南省人大代表；
④广西壮族自治区人大代表）。
[2016·
上海卷改编]
提示：
我国的选举方式是直接选举和间接选举相结合的。
现阶段，全国各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表实行间接选举；
不设区的市、市辖区、县、自治县、民族乡、镇的人大代表实行直接选举。
故②正确，①③④错误。
（2）[填空]关于这张选票，下列说法正确的是________（①根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举；
②根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举；
③根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍；
④在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效）。
北京卷改编]
该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，①错误；
该选票中注明应选2人，但选票中的候选人达到3人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，②正确；
该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，③错误；
在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“O”，表明选举有效，④错误。
（3）[判断]在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。
让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围。
[2014·
全国大纲卷改编]
×
让人大代表候选人与选民见面，不是为了加大候选人之间的竞争，也不能扩大选民的选择范围，故错误。
一 历年备考发现的易错易误问题
1．直接选举比间接选举更好。
纠错：
选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
不能笼统地说哪种选举方式更好。
2．扩大直接选举范围，能够保障公民直接行使国家权力。
扩大直接选举范围是社会主义民主发展的体现。
公民通过选举人大代表，间接行使国家权力。
3．我国县级以下人大代表的产生实行间接选举的方式。
我国县及县级以下人大代表的产生实行直接选举的方式，县级以上实行间接选举。
4．等额选举是正式候选人与应选名额相等，选举徒有形式，与差额选举相比没有任何优点。
等额选举是正式候选人与应选名额相等，在一定程度上会影响选民的选择。
但它也有自己的优点，即可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
二 选取好题精准练习考点知识
1．某省的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”（不确定候选人的选举）。
与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在（ ）
①节约选举成本 ②减少选举人之间的竞争 ③有利于选民意愿的集中 ④有利于增强选举结果的合理性
A．①②B．②③
C．①④D．③④
答案：
D 解析：
实行确定候选人的差额选举，在一定程度上有利于选民意愿的集中，增强选举结果的合理性，③④正确。
2．在2016年的L市新一届居委会选举中，L市政府提出直选率达70%，实际超过80%，相比三年前的上届47%的直选率，直选范围大大拓宽了。
扩大直接选举的范围（ ）
①是因为选民减少、分布较集中 ②能使选民更直接地表达自己的意愿 ③可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 ④表明L市在推进基层民主自治方面不断深入
A．①②B．①③
C．②④D．③④
C 解析：
①材料没有体现，排除；
等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，而不是直接选举，③不符合题意；
依据材料信息，②④符合题意。
3．以自荐形式参加竞选成为中国基层人大选举的新亮点。
这些毛遂自荐的参选人，通过各种方式“推销”自己，以提高竞争力。
对此，下列认识正确的有（ ）
①公民的权利意识和主人翁意识增强了 ②这种竞选方式比其他选举方式更好 ③这是人民参与行使国家权力、管理国家事务的具体表现 ④我国公民的政治素养已经达到了很高水平
C．①③D．②④
②说法不正确，选择何种选举方式，应根据具体情况而定，④说法不符合实际。
故①③正确。
4．2016年9月13日闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。
国家对拉票贿选等歪风邪气“零容忍”意在（ ）
①强化舆论监督，维护选举秩序 ②推行等额选举，缓解竞争局面 ③遵循选举程序，促使结果公正 ④唤醒公民意识，促使公民珍惜选举权利
A．①②B．①④
C．②③D．③④
国家对拉票贿选等歪风邪气“零容忍”意在塑造风清气正的政治生态，唤醒公民珍惜手中神圣的一票，意在用合法的选举程序促使选举结果更加公正合理，③④符合题意；
全国人大常委会确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效，体现了权力机关的监督而非舆论监督，①排除；
我国各级人大代表的选举都是差额选举，通过竞争以达到最佳选举效果，②排除。
5．某社区在进行新一届居委会选举中，想了不少办法来吸引年轻人，但效果不明显。
不少青年居民并不热心，反应冷淡。
假如你是该社区青年居民，应该在居委会选举中（ ）
①珍惜自己的选举权利，选出令人满意的人大代表
②增强选举参与感、责任感，积极参加选举 ③提高政治素养，投出自己神圣的一票 ④自觉履行政治义务
C．③④D．①④
B 解析：
居委会选举不是人大代表选举，①错误；
选举是政治权利不是政治义务，④错误。
民主决策
1．公民参与民主决策的方式
（1）公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
这种方式要求决策者代表民意、反映民情，体现人民的利益。
（2）公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度参与决策过程。
内容
意义
社情民
意反映
制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
使决策反映社情民意
专家咨
询制度
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者的专业知识、相关信息
提高决策的科学性、可行性
重大
事项
社会公
示制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、建议
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
有利于增强决策的透明度和公民参与度
社会听
证制度
对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关拟定的方案可能存在不足
听证的目的是为了决策利民
社会听证制度
（1）听证制度是一种直接的民主制度方式，也是公民有序直接参与政治生活的一种较好活动方式。
现代的听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中。
对我国而言，立法听证、行政听证、司法听证这三种听证制度都尚未做到制度化和规范化。
要健全和完善听证制度，我们需要在法律层面作出努力，通过实践，不断总结经验，使听证制度逐步制度化、法律化。
（2）听证会的参加人员主要包括：
听证会的组织机构、听证会申请人、听证会记录员等。
（3）听证会注意事项：
①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。
他们还享有咨询相关情况、查阅相关资料等权利。
②政府部门不能既当运动员又当裁判员。
③听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。
2.公民参与民主决策的意义
对决
策者
有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；
有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对参与者
（公民）
促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
1．如何区分民主决策的方式
区分
社情民意反映制度
决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议
专家咨询制度
专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会，组织专家学者研究论证
重大事项社会公示制度
决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议
涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见
2.民主决策与科学决策的关系
民主决策
科学决策
区别
首先，决策的主体必须是人民；
其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益
决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律
联系
紧密相连、相互渗透：
民主决策是科学决策的前提和重要保证；
科学决策是民主决策的重要目标
3．运用民主决策的知识解释下列问题
（1）[填空]省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。
这从一个侧面表明公民可以通过________参与民主决策。
浙江卷改编]
（2）[填空]某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。
该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。
让公众参与权力清单的制定________（①是提高政府行政效能的重要举措；
②利于凝聚社会共识，形成改革合力）。
全国新课标卷Ⅲ改编]
政府制定权力清单征求社会各界的意见建议，充分汲取公众的智慧，是对公民政治参与权利的尊重，有利于形成改革合力与提高政府行政效能无关，故①错误，②正确。
（3）[判断]2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。
据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。
这一活动中网民的积极参与是通过社会公示制度参与民主决策。
江苏卷改编]
从材料可以看出，网民通过社情民意反映制度参与民主决策，而没有体现社会公示制度，故错误。
1．凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。
人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权，我国的决策机关是人民代表大会和人民政府。
2．公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度等参与民主决策。
信访制度、人大代表联系群众制度是公民参与民主监督的途径。
3．拓宽民意反映渠道是提高公民决策科学性的重要前提。
拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
4．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
1．2016年9月21日下午2：
30～5：
00，深圳市法制办通过微信平台举行立法听证会，就《深圳经济特区环境保护条例（修订）》听取公众意见。
这是公民通过____________参与民主决策。
（ ）
A．重大事项社会公示制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．人大代表联系群众制度
召开立法听证会是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现，故选C项；
A不符合题意；
B、D两项是公民参与民主监督的渠道。
2．2016年8月10日，某市开展“我为创建文明城市献一计”活动。
假如你通过电子邮件向有关部门表达了自己的看法，这种参与民主决策的方式是（ ）
A．信访制度
B．社会听证制度
C．社情民意反映制度
D．舆论监督制度
公民通过电子邮件向有关部门表达了自己的看法，反映的是社会听证制度，C正确。
A、B、D不符合题意。
故选C。
3．2016年9月19日，国务院法制办将《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》及说明全文公布，向社会征求意见。
有关单位和各界人士可在2016年10月19日前，通过网站、信函、电子邮件等方式提出意见。
国务院法制办的这一做法（ ）
①有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 ②有利于公民通过信访制度参与民主决策 ③有利于公民通过社情民意反映制度参与民主监督 ④有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、提出建议，这是通过重大事项社会公示制度参与民主决策，①④应入选。
信访制度是公民实行民主监督的有效方法，②说法错误。
公民通过社情民意反映制度参与民主决策，③说法错误。
4．2016年，《中国学生发展核心素养》在《中国教育报》全文公布，征求社会各界意见。
公众通过电子邮件、信件等多种渠道纷纷发表意见和建议。
这说明（ ）
①公民通过社情民意反映制度参与民主决策 ②国家保障公民的知情权和参与权 ③行使表达权是公民参与管理国家和社会的基础和标志 ④获取民意是决策机关科学决策的重要前提
A．①②B．②④
A 解析：
公民参与管理国家和社会的基础和标志是公民的选举权和被选举权，③错误；
决策机关科学决策的前提是拓宽民意反映渠道，④错误。
5．2016年5月18日，文化部“十三五”规划专家委员会的各位专家结合各自研究领域和工作实践，围绕《文化部“十三五”时期文化改革发展规划（征求意见稿）》积极建言献策。
重大决策前要组织专家进行研究、评估，形成专家咨询论证意见。
通过专家咨询制度，可以（ ）
A．提高决策的科学性
B．提高决策的透明度
C．提高公众的参与度
D．保护公众的知情权
通过专家咨询制度，对决策进行研究、评估，可以提高决策的科学性，故选A项。
B、C、D三项是社会公示制度的意义，不符合题意。
民主管理
1．民主管理的基本形式——村民自治与居民自治
农村村民自治
城市居民自治
自治机构
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
干部产
生方式
村民直接
选举产生
居民民主
议事机关
村民会议
居民会议
实践
形式
村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作
实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作
村民直接投票选举村民委员会成员
居委会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
作用
切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序
在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用
都是基层民主管理机构；
都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；
都是人民当家作主有效的途径；
都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
2.发展基层民主的意义
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
正确理解扩大基层民主
第一，基层民主不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
第二，扩大基层民主，是推动国家民主发展的重要基础。
有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务；
有利于提高广大人民群众的民主素质。
第三，扩大基层民主的重点，是健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，对基层干部实行民主监督。
第四，扩大基层民主，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
1．如何理解村委会（居委会）的性质
（1）村（居）委会不是国家机关，不履行政府职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。
我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导与监督，但不是上下级的关系。
（2）区别于民族自治地方的自治机关。
自治机关是国家政权机关的组成部分，村（居）委会则不是。
（3）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
2．区分村民会议和村民委员会的权力
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。
村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
3．区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
4．运用民主管理的措施知识解释下列问题
（1）[填空]某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：
属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；
需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。
这一规定________（①彰显了社区组织的自治功能；
②创新了社区组织管理形式）。
全国新课标卷Ⅰ改编]
禁止政府向社区转嫁责任有利于政社分开、发挥好社区组织的自治功能，①正确；
材料只是说明政府应如何处理好与社区的关系，没有涉及社区组织管理形式的创新，故②错误。
（2）[判断]某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。
这说明居民委员会是基层政府组织。
居委会不是基层政府组织，而是基层群众性自治组织，故错误。
（3）[填空]小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：
根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是________（①组织制订社区文明公约，维护公共环境；
②改造社区文体活动场所，用以增设停车位；
③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围；
④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款）。
[2015·
图示表明人们关注度最高的是社区的环境，因此需要制订社区文明公约，维护公共环境，①正确；
社区文体活动场所和配套设施不齐全，需要配备社区活动设施，增加活动场所，未涉及增设停车位，②错误；
邻里间缺乏沟通，可开展“邻居节”活动营造社区和谐氛围，③正确；
④错误，对非法张贴小广告和私搭乱建行为罚款是不合法的，故排除。
（4）[填空]某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。
该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。
同学们的做法是________（①通过社情民意反映制度参与民主决策；
②通过基层群众性自治组织参与民主管理）。
中学生向社区居委会提交建议书，这是参与民主管理，而不是参与民主决策，①错误，②正确。
5．运用创新民主管理办法知识解释下列问题
（1）[填空]为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。
村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。
理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。
村理事会的建立________（①改变了村民自治的主体；
②丰富了村民自治的实践形式）。
全国新课标卷Ⅱ改编]
村理事会的建立并没有改变村民自治的主体，故①错误。
村理事会的建立创新了村民自治的形式，②正确。
（2）[判断]从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。
民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。
社会问题的有效解决，得益于民情理事会明确了社区居民参加基层民主协商的义务。
社区居民参加基层民主协商是行使权利，并非履行义务，故排除。
（3）[判断]某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难、为政府出谋划策。
特聘委员模式代行了政府职能，推进了社区基层民主。
广东卷改编]
特聘委员模式涉及的是社会管理，并没有代行政府职能，故错误。
1．居民委员会是政府的基层政
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