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正是由于全区上下的努力,才使我区城乡环境面貌与过去相比发生了较为明显的变化。
但客观地讲,还有许多不尽人意的地方,环卫保洁长效机制还有待进一步完善,一些区域特别是公共场所清扫保洁不及时,果皮、纸屑随处可见;
一些街道特别是背街小巷乱摆摊点现象十分突出,出店经营、占道经营到处都有;
一些社区、市场和单位内部环境卫生较差,污水沿街横流,垃圾乱堆乱放;
一些餐饮店卫生状况还不符合标准,操作间内蚊蝇乱飞、油烟满墙等等,这些不仅影响着全区的形象、全市的形象,而且直接侵害着广大群众的身心健康。
今年是双创工作的攻坚年,下半年是我们双创工作能否达标的关键时期。
如果以上问题解决不好,就会影响到创卫得分,甚至影响到双创的成败。
那样的话,我们三年的努力不仅会付之东流,而且对广大群众也没有办法交待。
因此,开展这次城乡环境卫生综合整治活动十分重要,也很有必要。
我们要以这次环境整治活动为契机,扎实推进双创工作,再掀双创工作的新热潮,使我们的城市面貌发生一个翻天覆地的变化,为年底国家调研组的调研和实现双创目标打下一个坚实的基础。
再说农村这一块,应该说,自从新农村建设开展以来,区、镇、村三级在村容村貌的整治上做了大量工作,农村环境卫生有了明显提高,培育出了等一批示范村。
但是客观地讲,我们大部分农村的“脏、乱、差”现象还没有实质性改观,这一点在城乡结合部表现得尤为突出。
前一阶段,我随庄市长一行检查“引石过渭”工程输水管线建设,从,又转到塬上的农村,沿途经过古渡石斗村、魏家泉和马泉的程家、安家等村,发现这些村垃圾遍地都是,污水到处流淌,沿街乱搭乱建,沿途乱摆摊点,不仅环境卫生差,而且严重影响了交通。
特别是我们很多群众的厕所都建到了街道上,成了一道特殊的风景线。
一路看过去,越来越脏、越来越乱、越来越难看,惨不忍睹,受到了庄市长的严厉批评。
后来,市上就组织开展了全市城乡环境综合整治活动,与庄市长这次检查有很大关系。
过去,我在外县工作多年,认为地处市区,农村基础条件都比较好,环境卫生应该很不错。
但实际情况远非如此,我们大部分的村子道路坑洼不平、尘土飞扬,街道内粪土、柴草、垃圾随意堆放,沿途的道路也是砖块、楼板成堆,确实是太脏、太乱、太差,根本不能和外县相比。
我们4月份开展“市容环境整治突击月”活动时,宣传部制作了录像,一些城乡结合部和城中村环境卫生极差,街道没人扫,垃圾没人拉,污水随处流,不知道群众是怎么在这种环境下生活的?
上半年全市新农村观摩时,我到钓台王道村去检查筹备情况,不光街道上垃圾没人管,农户家里卫生也很不好。
这可能也与我们农村的生产特点有关系,群众反映平时太忙,早上卖菜,下午又要到地里去劳作,没有空闲时间。
但不能光为了挣钱,就抽不出一点时间把卫生搞得好一些,把自己的生活环境搞得更舒适一些。
我们的农村不同于外县的农村,有的在城市边缘,其它的也都离城市很近,具有发展农家乐、农事体验、房屋租赁的独特优势,农村卫生环境的好坏,不仅影响农民群众的生产生活,而且也影响这些产业的发展。
大家不妨想一想,到处是垃圾遍地、污水横流,谁愿意租你的房子;
如果道路尘土飞扬、交通不畅,谁还有兴趣去旅游;
如果厕所就放在门前,卫生过不了关,谁还会去吃农家乐,我们马泉查田的农家乐今年经营状况很不好,卫生条件太差就是主要原因。
等等这些问题,都与新农村建设“村容整洁”的要求格格不入,与我们的产业发展格格不入,与建设魅力的要求格格不入,与构建和谐社会的要求格格不入,已经到了非整治不可的地步。
近年来,中央连发了5个一号文件,足以表明党和国家对农村工作的重视,对农民的关心。
但我们连“脏、乱、差”的问题都没有解决好,这也反映出我们对农民群众的态度。
我们大部分干部都来自农村,或者父辈都是农民,建国以来农民群众为国家做出了巨大牺牲,才有了我们今天的幸福生活。
因此,不管是从感恩的角度出发,还是从个人的朴素感情出发,都必须把农村的事干好,把这次环境整治搞好,给我们群众创造一个良好的生产生活环境。
我们常说,环境就是生产力,我们招商引资,客商看的就是环境。
这个环境包括资源、基础等硬环境和政策、服务等软环境,但城乡卫生也是环境的一部分,不容小视。
我们是主城区,不能光站在看,如果我们的环境卫生不好,不仅影响到我们的投资环境和对外形象,也影响到全市的投资环境和对外形象。
同等条件下,客商都愿意到环境整洁优美的地方投资。
一个好的城乡卫生环境,也反映出我们的人员素质、精神状态和管理水平,无疑会增加客商投资的信心。
如果我们的城乡环境乱糟糟的,给客商留不下一个好印象,势必影响了客商的兴趣,势必影响我们的发展。
因此,为了推进我们区域经济的发展,为了吸引更多的客商来我们投资兴业,我们不仅要把硬件设施、服务环境搞好,还要把我们的城乡环境整治好。
要通过城乡环境卫生整治,让外来人看到整洁干净的环境,看到我们干部群众的整体素质和精神面貌,坚定投资者的信心和决心,加重我们谈判的砝码,很可能达到事半功倍的效果。
所以说,环境卫生不仅关系着双创的成败、关系着农村的和谐,还关系着我们的未来发展。
大家一定要高度重视这次环境卫生综合整治活动,切实增强工作责任感和使命感,用真心、动真情、出实招,真抓实干,攻坚克难,用半年的时间,使我区的城乡面貌发生根本性变化,用良好的环境改善民生、推进发展、促进和谐。
二、明确目标,突出重点,全面落实整治活动的各项任务
刚才魏书记宣读了《实施方案》,明确了活动的实施步骤、具体任务和时限要求。
可以看出,这次活动时间跨度大、涉及范围广、工作任务重。
经区委、区政府研究,决定由区双创办和新农办两个部门负责整个活动组织协调工作。
区双创办主要负责人民、西兰、吴办、古渡、渭西、陈杨六个城区办事处的整治工作;
区新农办主要负责双照、马庄、马泉、沣东、钓台五个涉农镇办的整治工作。
同时,为了确保农村环境整治工作实效,我们又采取了部门包抓重点村制度,目的是帮助村上开展集中整治工作。
各镇办、双创办、新农办、包抓部门要切实负起责任,紧紧围绕确定的目标任务,按照“全民动员、统一指挥、城乡同步、整体推进”的要求,扎实开展环境整治工作,确保这次集中整治活动取得实效。
(一)要抓好城市环境卫生整治工作。
这次整治活动是我们全面打响创卫攻坚战的一个重大举措,也是我们改善城市面貌、美化城市环境的一个突破口。
我们要以这次活动为契机,深入推进双创工作,确保国家验收顺利过关。
重点要抓好以下四个方面工作:
一是强化城区街道卫生清扫保洁。
街道卫生是城市的门面,也是我们工作的难点和重点。
区双创办、环卫局要在上半年工作的基础上,继续深化环卫体制改革,进一步完善“三位一体”保洁长效机制,并尽快出台“三位一体”保洁机制具体的管理办法和实施细则,把环卫保洁责任划得更清,担子压得更实,真正用制度管人,用制度管事。
城区各办事处要根据本辖区的实际情况,合理安排保洁力量,合理划分保洁区域,确保每条街道、每个沿街门店都有人抓、有人管,做到全天候保洁,不留任何死角。
特别是对人民中路、渭阳西路、玉泉路和电影院十字、彩虹十字等城区主干道和繁华路段,要实行24小时清扫保洁,增加垃圾收集次数,确保垃圾日产日清。
各镇办要督促各沿街企事业单位、商业门店严格落实门前“三包”责任制,并定期清洗门窗、门头牌匾和门前地面,切实做到文明经营、整洁经营。
同时,对不落实“三包”责任的单位门店,区双创办要协调相关职能部门采取必要的强制措施,确保整治到位。
我们一些镇办、部门领导干部干什么都要等区上安排、靠区上督促,工作不积极、不主动,敷衍应付。
上半年,我们要求各镇办动员各单位、门店清洗门窗、门头、地面,有的镇办就做得很不好,领导盯得紧就干地好一些,领导检查少了就都放下不管了,说的轻一点是责任心的问题,说的重一点就是领导意识问题,希望大家都能切实引起重视,把区委、区政府安排的每一项工作任务都不折不扣、扎扎实实地完成好。
二是做好单位、社区、居民小区和城中村内部环境整治工作。
上半年,我们的环卫工作主要是街面较好,但并未延伸到单位、社区和城中村去。
这些区域平时不容易看到,也容易被忽视。
各镇办要通过各种渠道,组织辖区各单位、社区、小区、楼栋,积极开展环境卫生大整治活动,集中清理院内垃圾、杂草,清除楼道野广告,积极推行垃圾袋装化,彻底清除卫生死角。
要引导沿街小区、单位拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿,增加绿化覆盖率;
要积极开展健康教育和“除四害”活动,不断提高群众的健康意识。
对河头堡、铁嘴、吴家堡、北安村等即将改造的城中村,区旧改办和人民办、吴办、西兰办要加快拆迁步伐,及时做好建筑垃圾清运工作。
对暂时没有启动的,要做好卫生保洁、占道经营和乱搭乱建整治工作。
对今年未列入改造计划的城中村,各办事处和相关部门要结合双创工作要求,加快村内硬件建设,完善村内道路、路灯、公厕、垃圾中转站、上下水等基础设施,动员群众积极做好门前、院内的环境卫生,并落实专门的清扫保洁人员,做好街道和公共场所的环境保洁工作,解决垃圾乱堆、污水横流的问题,切实改善城中村的环境卫生。
三是抓好市容街景整治工作。
城市的市容、街景反映着一个城市的管理水平。
各相关职能部门要各负其责,下大力气整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画的现象,给广大群众创造一个良好的生活空间。
各镇办和区建设局、双创办要积极协调市综合执法局、规划局、城建局、公用事业总公司等部门,按照“谁拥有、谁治理”的要求,加大沿街店面、楼体、公共设施的整治力度,该清理的一定要清理,该清洗一定要清洗,该整治的一定要整治,该改造的一定要改造,该拆除的坚决要拆除。
特别是对乱搭乱建现象,要严厉打击,严肃处理,维护良好的城市建设秩序。
同时,要加大对主要干道和背街小巷出店经营、占道经营及乱摆摊、乱拉挂、乱堆放等现象整治力度,定期开展集中执法活动,彻底取缔马路市场、流动摊点和出店经营现象。
区卫生局要对“六小”门店的店内卫生、店容店貌和人员持证上岗情况定期进行检查,对不符合要求的坚决“先关门、再整顿”,绝不允许“带病”经营。
工商分局要开展集贸市场整治行动,做到划行归市、流商归摊、坐商归店,并加强市场日常管理,营造规范、整洁、卫生的市场环境。
环保分局要加大对露天储煤厂的监督管理,坚决取缔无证照储煤厂,督促各储煤厂严格按照环保要求采取覆盖、洒水等除尘措施,切实消除粉尘污染。
据我了解,去年至今,彬县、礼泉等县由于公路沿线煤场污染严重被媒体曝光,纷纷对煤场进行了强制取缔,致使部分煤厂向我区转移,这些煤场不仅严重污染环境,而且对我们的发展也没有什么贡献,产生不了多大效益。
环保分局和区建设局、双创办要高度重视,组织力量对我区公路沿线煤场进行检查,该罚的罚、该关的关,外县怕煤场污染环境都不要了,我们地处城区,就更没有责任、没有义务接收。
各镇、村特别是西兰路、礼路、过双路等主干路沿线的村,也要顾全大局,积极配合,不允许这些煤厂在辖区落户。
公安分局和工商分局要加强对废品收购站的监管,严格审批程序,规范日常管理,防止在废品收购环节带来新的环境污染和卫生问题。
四是加快双创硬件建设步伐。
硬件设施是创建国家卫生城市的基本条件。
在上半年目标考核讲评大会上,我们也对此项工作进行了安排。
各相关部门要进一步夯实责任,强化工作措施,加大工作力度,力争各项硬件建设任务10月底前全面完成。
区市容环卫局要加快3座垃圾中转站和剩余5座环卫工人休息室建设。
区建设局要做好剩余3座公厕的选点建设工作,年底前必须完成任务。
工商分局要一方面加大现有市场改造力度,力争11月份完成13个农贸市场改造和新增20个便民摊点的任务;
另一方面,要立即启动2个新建市场建设,确保年底建成使用。
去年,市上安排我区的108项沿街拆迁改造任务,时至现在,全区仅完成了一半的任务,大部分镇办或多或少都有欠账。
关于这项工作,我们去年冬季在渭西办召开会议进行了专门安排,我不再多讲。
各镇办要结合这次集中整治活动,对承担的任务进行全面自查,加快进度,力争在10月底前完成任务。
区委区政府督察室要对此项工作进行专项督察,定期通报情况,凡未按期完成任务的,一律通报批评。
(二)要切实改善农村环境卫生面貌。
“村容整洁”是新农村建设的一项重要内容和最基础的工作。
我们这次整治活动,就是要以卫生有人管、垃圾有处倒、污水有处流、“三堆”有处放为目标,彻底改变农村和区乡主干道路“脏乱差”的问题,集中开展村容村貌整治,为群众创造一个干净舒适的生活环境。
重点抓好以下五个方面:
一是加强城乡结合部的整治。
我们是典型的城郊型县区,城乡结合部的村子很多,如陈杨办的陈杨寨、古渡办的石斗村、杨家台、肖家堡、渭西办的西阳村、南安村、吴办的吴家堡,包括双照镇的北上召、南上召等,这些村子除了本村的人口之外,还聚集着大量的外来人口,加上村子的主要街道、村口散布着马路市场,卫生环境差,管理难度大,既是我们这次整治活动的重点,又是这次整治活动的难点。
城乡结合部的环境整治效果如何,也直接反映着我们这次集中整治的效果,应该引起大家的高度重视。
各镇办特别是古渡、渭西、陈杨、吴办要把这些村作为重点,抽调精兵强将包抓这些重点村。
要对影响环境卫生的问题进行全面排查,有针对性地制定整治方案。
处在城乡结合部的村子,要按照区上的总体部署,尽快把整治活动抓起来。
要逐街道、逐村组、逐住户地做好群众发动工作,动员和引导群众自觉拆除乱搭乱建的建筑物,自觉清理门前堆积的垃圾杂物。
要抓好马路市场整治工作,坚决取缔占道经营,落实专人清扫保洁。
同时,要加强外来人员的宣传教育,使其自觉遵守公共卫生纪律和秩序。
对不服从管理的外来人员,要采取必要的强制措施,甚至驱逐出村。
二是加强村容村貌整治。
长期以来,由于传统的生活习惯,农村村容村貌整治反复较大,加之镇办、村组疏于管理,成果很难巩固下来。
各镇办、村组要从清理门前“三堆”入手,组织群众全面清理沿街堆放的粪堆、土堆、建筑材料及房前屋后的柴草堆、杂物,清除道路两边和排水沟的杂草,动员群众搞好自家的庭院卫生,切实做到道路畅通、院落整洁;
要全面清理各户门前的乱搭乱建,并结合农村改厕,动员群众自觉拆除门前厕所;
要积极探索农村环境卫生长效管理机制,逐步推行农村保洁员制度和垃圾集中处理制度,实行粪堆、柴草集中堆放和垃圾无害化处理,切实改善农村环境面貌。
特别是门前厕所,我们已经说过多次,既不美观、不卫生,也不安全、不方便。
农林局正在实施农村改厕,今后凡是建在门前的厕所一律不改造,要动员群众在屋后或院内建水冲式厕所,再建成沼气池,既方便了生活,也干干净净、漂漂亮亮,群众生活也舒心了。
同时,区建设局、国土分局和各镇办要加强农村建房管理,严格庄基审批,加大农村危窑危房改造、老庄基复垦力度,坚决杜绝乱建乱占现象,但给群众该批的庄基还要批,避免因此引起上访问题。
凡是未经审批和乱搭乱建的要坚决依法予以拆除,对屡犯不改的,要依法严厉处罚,从源头上杜绝违法乱建现象发生。
这里我强调一点,村容村貌的整治关键是要有人抓、有人管。
各村组干部要充分发挥自己的作用,把这件事牢牢地抓在手中,一方面,要做好群众的组织发动,让大家都来积极参与整治活动;
另一方面,要建立长效管理机制,用制度规范行为,不仅使农村的村容村貌尽快有一个显著的变化,而且使我们的整治效果长期地巩固下来。
三是加快推进农村基础设施建设。
区水利局、农林局、交通局、农发办等涉农单位要抢抓省市实施“民生八大工程”的机遇,把改水、改厕、改圈、改灶和村内道路建设作为这次整治活动的重点,积极争取上级资金投入,进一步完善农村基础设施。
区建设局要加强指导,抓好村镇规划工作,村上也要严格执行规划,坚决制止乱搭乱建、私抬地基等行为。
目前,农村有一个很不好的现象,就是私抬地基问题严重,导致街道污水排不出去,甚至把有些群众的房都淹了,村干部要切实负起责任,把这一块管理好。
沣东、陈杨、马泉、古渡等有条件的农村,要不等不靠,超前规划,引导农民拔村上楼,坚决避免重复建设。
区水利局要积极争取人饮工程资金,年内解决1.5万人的安全饮水问题。
区农林局要争取市上改厕配套资金,加快推进“一池四改”工程,年内修建沼气池500口,改厕1000户,改灶、改圈500户。
区交通局要在加快东西一号路、过双路建设的同时,积极争取省市资金,确保完成市上下达的23公里通村公路建设任务。
各包抓部门要切实负起包抓责任,充分发挥联系广泛的优势,帮助村上筹集建设资金,加快村内硬件建设。
各镇办也要积极动员在外职工和外出打工人员支持村上建设,发动群众自觉投工投劳、出款出物,硬化道路、整修排水沟、安装路灯,共同推进农村基础设施建设。
同时,还要扎实开展“绿色家园”、“绿色庭院”“绿色通道”创建活动,动员群众在房前屋后和道路两旁栽花种树,推进农村绿化、美化工作。
为了调动村组的积极性,在这次整治活动中,区上将实行“以奖代补”政策,对成效显著的给予一定的奖励。
四是做好集镇街道整治工作。
集镇的形象代表着镇办形象。
我们的辖区仅有马庄、马泉、北上召、钓台等几个集镇,本身不多,但是客观地说,我们的集镇太脏、太乱、太差。
马庄街道、茂陵街道市场就设在路上,不仅经常发生交通堵塞,而且环境卫生也非常差,垃圾清理不及时。
特别是马庄,是一个时间较长、在周边很有影响的大集镇,但集镇管理非常混乱,卫生差、秩序乱,区上专门安排了清扫保洁员,但每逢上级领导经过,区上都要提前打招呼进行环境整治。
还有北上召十字,农用车、摩托车占道现象严重,多次发生交通事故。
对这些问题,虽然我们也整治过多次,但过后往往出现反弹。
对此,各镇办务必高度重视,抽调专人组成整治工作组,做好集市管理和环境整治工作。
要坚决取缔“以路设市、占道为集”现象,引导集市进场入院、退市让路,确保交通畅通;
同时,要加大集镇道路的清扫保洁力度,动员沿路单位和群众清洗、刷新沿街建筑立面,规范门头牌匾,营造整齐划一、干净整洁的集镇环境。
五是做好主干道路沿线整治工作。
近几年,我们抢抓省市加快农村公路建设的机遇,先后修建了通村公路218公里,新建、改造了150多公里的区乡公路,农村的通行环境得到了切实的提高。
我们常说“道路三分建设七分管”,养护至关重要,但这些路修好以后,我们一些群众却不知道爱惜,随意地把一些柴草、垃圾堆放在路上,导致积水无法排放,路面损坏严重。
如果我们自己的路自己不爱惜,受影响的只能是我们自己。
区交通局和各镇办要积极组织开展道路环境专项整治活动,集中清理路面积存垃圾和道路两侧的杂草、积水,各村还要成立专门的护路队做好通村路的养护工作,动员群众自觉爱路、护路,确保道路沿线干净、整洁。
关于主干道路沿线整治工作,由区交通局负责,各镇办配合实施。
另外,秋收即将到来,环保分局、区农林局和各镇办、各相关部门要切实做好秋季秸秆禁烧工作,积极宣传秸秆综合利用知识,动员群众积极采用“秸秆还田”和综合利用的办法处理秸秆。
对不愿意还田的,要划定区域统一堆放,坚决避免群众将秸秆堆放在田间地头和路边。
这里还要提醒一下区级各包抓部门,你们同时也负责各包抓村的秋季秸秆禁烧工作,也要提前做好秸秆还田和清运的宣传动员工作,为继续做好禁烧工作奠定坚实的基础。
三、加强领导,狠抓落实,确保整治活动取得实效
这次整治活动能否取得实效,关键在于抓好组织落实。
在实际工作中,各镇办、各部门要精心组织,周密安排,强化措施,狠抓落实,切实做到“五个到位”。
一是组织领导要到位。
各镇办、各部门要把这次整治活动作为下半年一项重要工作,摆上突出位置,切实加强对这项工作的组织领导。
区委、区政府已经成立了由魏书记任组长的整治活动领导小组,具体负责这次整治活动的检查、协调、指导等工作。
各镇办、各部门也要成立相应的组织机构,党政主要领导负总责,分管领导具体抓,要坚持在一线指导工作,在现场了解情况,及时解决整治中出现的困难和问题,推动整治活动扎实开展。
二是责任落实要到位。
区双创办、新农办要按照《实施方案》的总体要求,尽快把任务逐项分解到镇办和包抓部门单位,是什么任务,由谁来承担,什么时间完成,都要一目了然、清清楚楚。
各镇办、各部门要结合各自实际,认真制定切实可行的整治方案,对自身承担的任务逐项进行细化、量化,任务到人、责任到人,真正把任务扛死,把板子打实。
同时,要采取镇办领导包片、组办主任包村、干部包组,以及各村组、社区干部包农户、包楼幢的方式,对每一项整治任务层层进行分解,层层落实人员,层层夯实责任,层层明确时限和要求,一级抓一级,一级对一级负责,确保各项整治任务全面完成。
另外,我们这次整治也实行了部门包村制度,和原来包抓新农村建设的情况基本一致。
会后,各包村部门要立即与包抓村组进行对接,共同研究制定具体的整治方案,并明确一名副职领导,抽调2-3名精兵强将驻守包抓村,全力帮助村上开展整治活动。
三是宣传发动要到位。
这次综合整治活动是一次全民性的行动,要确保取得实效,就必须唤起人民群众的主体意识,把全区所有的企事业单位、商业门店和城乡居民都充分发动起来、动员起来。
对群众的宣传教育至关重要,如果广大人民群众没有一个好的意识,整治的成果就很难巩固下来。
各镇办、各部门要进村组、进小区、进单位,各社区、村组要进楼幢、进农户多层次、多角度的宣传发动,教育引导辖区单位、城乡群众增强文明意识、卫生意识、环境意识,积极支持和自觉参与到这次活动中来。
区教育局和团委要有计划地组织中小学生,利用节假日开展整治环境卫生志愿者活动;
工商分局要组织发动辖区沿街门店、个体工商户积极主动地参与到活动中来,扎实做好门前环境卫生整治。
各镇办特别要给辖区单位宣传到,把他们的积极性也调动起来,在全区形成一种人人支持、个个参与的良好整治工作氛围。
四是协调配合要到位。
这次综合整治活动涉及范围广,工作量大,单纯靠几个镇办、部门是无法完成的,需要各镇办、各部门单位以及全区上下的通力协作、相互配合。
各镇办、各部门一定要强化大局意识,在具体工作中,坚持既有分工、又有协作的原则,遇到问题和困难多沟通、多协调,相互之间多支持、多帮助,绝不能推诿扯皮、相互掣肘。
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