国家标准美丽乡村建设评价.docx

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国家标准美丽乡村建设评价

国家标准《美丽乡村建设评价》

编制说明

《美丽乡村建设评价》国家标准起草组

2015年11月

国家标准《美丽乡村建设评价》

编制说明

一、背景

2012年11月8日，党的十八大召开，在党的十八大报告首次提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设“美丽中国”的任务和目标。

美丽中国的建设重点和难点在于农村。

2013年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。

开展美丽乡村建设，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要；是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

国家财政部、国务院农村综合改革办公室、农业部等相关部委纷纷出台一些措施和政策来推动美丽乡村的建设。

2012年，国务院农村综合改革工作小组《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》（国农改〔2012〕12号）中明确指出应建立相关标准体系，做好建设、运行、维护、服务及评价等各环节的标准制定、实施与监督。

农业部办公厅也于2013年初发布了关于开展“美丽乡村”创建活动的意见（农办科〔2013〕10号）。

2013年7月，财政部发布了《关于发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》（财农改〔2013〕3号），决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，启动美丽乡村建设试点。

2013年11月5日，国家标准化管理委员与财政部联合发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》（国标委农联〔2013〕79号），将福建、浙江、安徽等13个省列为美丽乡村标准化试点，明确指出通过试点，要初步建立结构合理、层次分明、与当地经济社会发展水平相适应的标准体系，重要标准相对完善并得到有效实施，促进资源有效整合，形成以标准化支撑农村公共服务的长效机制，促进城乡公共服务均等化和城乡发展一体化。

标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力。

2010年国标委首次将安吉美丽乡村标准化建设列为第七批农业标准化试点项目，创新地将标准化的应用从农业、工业逐渐转向为美丽乡村、社会治理等更为广阔的领域，并取得了显著成效。

与此同时，浙江省在总结安吉经验的基础上结合实际，于2014年4月发布了全国首个美丽乡村的地方标准《美丽乡村建设规范》，福建省也于2014年10月发布了省级地方标准《美丽乡村建设指南》，通过标准引领、指导全省范围内的美丽乡村建设。

国家标准化管理委员会在吸收浙江省地方标准《美丽乡村建设规范》和福建省地方标准《美丽乡村建设指南》的经验基础上，出台了GB/T32000-2015《美丽乡村建设指南》国家标准指导全国范围内的美丽乡村建设。

当前，全国掀起了推进美丽乡村建设的高潮，涌现出了浙江安吉、福建长泰、贵州余庆等美丽乡村建设先进典型，产生了众多美丽乡村建设的“先进模式”，但是很多地方开展的美丽乡村建设普遍实行以奖代补考核推进机制，因缺乏统筹规划出现重复拆建现象，既造成资源极大浪费，也延缓了美丽乡村建设进程。

因此，为了保证美丽乡村建设试点工作能够实现“规划更合理、建设高质量、管理高效率、维护可持续、服务有依据、评价更科学“的目标，进一步固化各省开展美丽乡村的试点经验和成果，同时指导试点省份之外的地区开展美丽乡村建设工作，国家标准委立项启动包括《美丽乡村建设评价》在内的10个美丽乡村建设系列标准制订工作。

建设美丽乡村，规划是前提、建设是基础、管维是保障、考评是手段。

为了更好地推进美丽乡村建设，提高管理水平，在现有建设的基础上按照PDCA循环过程及时制订美丽乡村建设评价标准显得十分必要，目前，虽然我国各地美丽乡村考评文件，但均以行政文件的形式出现，尚未形成具体的评价标准，指标体系不够细化，无法对美丽乡村建设进行科学、客观、有效地评价。

国家层面的美丽乡村建设相关行政文件也有一部分，如环保部的《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号）、《国家级生态村创建标准（试行）》（环发〔2006〕192号）；住建部的《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》（建村〔2011〕144号）、《传统村落评价认定指标体系（试行）》（建村〔2012〕125号），但这些文件只对美丽乡村建设的局部内容进行评价，尚未发现有美丽乡村建设进行综合评价的标准，因此迫切需要在国家层面上制定有关美丽乡村建设系统性评价的指南标准——《美丽乡村建设评价》，检验总结我国这一阶段美丽乡村建设的情况，对引导、推进美丽乡村建设的深入开展具有重要的意义。

二、标准制定过程

《美丽乡村建设评价》国家标准由国家标准委于2014年立项（国标委综合〔2014〕82号），项目编号20141521-T-469，具体编制工作如下。

（一）第一阶段：

征求意见稿

1、形成征求意见稿第一稿

为了确保标准编制工作的顺利开展，自接到国标委标准立项文件，由福建省质量技术监督局牵头会同其它起草单位召开了第一次会议，成立了标准起草小组，确定了标准框架和工作分工。

会议的主要情况如下：

（1）确定了标准起草组织架构体系

建立了良好的沟通、协调机制。

成立了以福建省质量技术监督局、中国标准化研究院为主体的总组织协调小组，负责总体协调、调度及技术把关。

成立了由福建省标准化研究院、贵州省标准化研究院、中国标准化研究院食品与农业所、浙江省标准化研究院、安徽省质量和标准化研究院、余庆县人民政府组成的标准起草小组，负责共同完成标准的起草工作。

（2）确定标准框架

在听取各地美丽乡村建设及标准化的经验基础上，围绕GB/T32000-2015《美丽乡村建设指南》，根据中央文件精神及全国实际，标准确立为6个章节，分别是：

范围、规范性引用文件、术语和定义、评价指标、评价要求和结果应用，并明确了标准起草的总体要求。

（3）确定标准分工及时间进度安排

确定了各单位的分工。

福建省质量技术监督局、中国标准化研究院统一负责标准的组织与协调工作。

福建省标准化研究院作为第一起草单位，负责起草过程中会务工作、各类文件、材料汇总及标准的整合，并负责制定标准研制推进方案，标准第1~3、5、6章（范围、规范性引用文件、术语和定义、评价要求、结果应用）的起草及标准的汇总。

浙江省标准化研究院负责生态环境和经济发展部分的指标提炼及解释的起草；贵州省标准研究院负精神文明和基层组织部分的指标提炼及解释；安徽省质量和标准化研究院负责公共服务部分的指标提炼及解释；余庆县人民政府负责长效管理部分的指标提炼及解释。

明确了标准起草的整体时间进度安排。

（4）确定标准编制的总体要求和基本原则

一是把握实用、普适、可操作性的原则，同时遵循满足美丽乡村基本要求并鼓励适当超前的总体要求；二是要求重点对村庄建设、生态环境、公共服务、群众满意度等方面进行评价，标准并不给出权重，由各地根据实际建设基础和评价结果导向，合理分配各项指标权重及分值；三是GB/T32000-2015中的定性指标全部纳入评价，定性指标则归纳提炼。

根据第一次会议提出的标准起草的总体要求及标准总体框架，标准起草小组分工明确、协同合作、及时沟通，收集了国家、行业部门及各个省有关农村建设、美丽乡村建设的政策文件、现有标准及相关的文献资料，在全面梳理相应政策文件及现有标准的基础上，主要依据GB/T32000-2015，汇总福建省、浙江省等地实地调研的结果，结合全国各地差异，通过综合优化，形成了标准征求意见稿第一稿。

2、形成标准征求意见稿第二稿和第三稿

根据标准起草时间进度安排，2015年6月，标准起草小组在三明沙县召开第二次会议，对标准征求意见稿第一稿进行了逐条逐句的讨论，并对部分框架进行了调整。

会后，标准起草小组对标准作了修改，形成标准征求意见稿第二稿，并与福建省农办、省住建厅等各业务厅局专家进行再次研讨，形成标准征求意见稿第三稿，向中国标准化研究院食品与农业所、贵州省标准化研究院、浙江省标准化研究院、安徽省质量和标准化研究院、余庆县人民政府等相关人员发出征求意见。

（二）第二阶段：

实地调研验证，形成征求意见稿第四稿和第五稿

鉴于重点参考的两个省级地方标准主要在东部，因此，重点选择中西部、南部及东北地区开展实际调研验证。

2015年标准起草小组赴贵州、湖北、辽宁、海南等地区开展国标实地调研，并针对征求意见稿第四稿进行征求意见。

根据实地调研情况，各地都认为我国疆域辽阔，各地经济发展存在差异性，而且美丽乡村建设开展有先后，建议将指标分为基础项和加强项，各指标权重由评价机构来确定。

针对调研情况，标准起草小组做进一步讨论，修改形成征求意见稿第五稿。

（三）第三阶段：

征求意见

为确保标准的科学性、合理性、普适性和实用性，广泛征求意见。

2016年11月底向全国各省等相关单位发起书面征求意见，并在福建省质量技术监督局网站、国标委网站发起网上征求意见。

三、标准编制的指导思想和原则

标准的编制以“十八大”精神、“五位一体”思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为导向，紧扣GB/T32000-2015的建设要求，按照规划、建设、管理、维护、服务这几个要求全面、科学、合理地去评价。

1、参照国家规定，注重权威性

美丽乡村是新农村建设的升级版。

标准的编制紧密贴合“十八大”、“中央农村经济工作会议”、“农村人居环境改善”、2014中央一号文件、城乡基本公共服务均等化等重要会议和重要文件的精神和建设任务,标准的评价指标与GB/T32000-2015《美丽乡村建设指南》的具体要求相匹配相一致，标准中评价指标的计算方法与参照了国家环保部的《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号）、《国家级生态村创建标准（试行）》（环发〔2006〕192号）、住建部的《传统村落评价认定指标体系（试行）》（建村〔2012〕125号）以及国家统计局、国家教育部、国家民政部等相关部委的一些统计计算方法。

2、突出重点，注重引领性

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合我国美丽乡村建设现状，标准将美丽乡村建设评价重点放在村庄建设、生态环境、公共服务内容方面，规定村庄建设权重应不低于15%，生态环境权重应不低于30%，公共服务权重应不低于10%，引领美丽乡村建设朝着村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的方向前进。

3、软件硬件相结合，注重全面性

美丽乡村建设是系统工程，硬件建设后并不意味着美丽乡村就会持续美丽，如果没有建立起管护长效机制，管护责任和措施不到位，就会出现设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复，乡村的美丽也是一时的美丽。

为了避免出现以上问题，吸取农村生产基础设施建设中“重建设、轻管护”造成很多基础设施无法使用的教训，对美丽乡村建设的评价在对硬件提出要求外，同时还对设施管理、维护、经费、人员配制等软件方面提出要求，保证硬件设施能够有效地运转，发挥应有的作用。

4、以人为本，注重村民参与

标准十分重视村民参与美丽乡村建设的评价，要求采取召集群众座谈会和群众满意度问卷调查等评价方式进行评价，同时还规定群众满意度权重应不低于5%，还将编制规划村民参与性做为美丽乡村建设评价指标的一个加强项。

5、是美丽乡村评价的指南，各地应因地制宜实施

《美丽乡村建设评价》是紧紧围绕《美丽乡村建设指南》这份通则性标准而制定的指导性评价标准，《美丽乡村建设指南》中的指标定量时考虑了全国各地的水平差异，遵循保住底线并适当超前的总体要求，标准中的某些指标可能对于某些地区可能不算高，而某些指标可能又太高，因此各地在对这些指标进行评价时要因地制宜，根据当地美丽乡村建设不同发展阶段的要求，合理确定各项指标的权重，达到通过评价来引领、推进美丽乡村建设进一步深化。

四、标准的主要内容及依据来源

（一）标准的主要构架

遵循评价类标准编写要求将标准框架确定为评价原则、评价内容、评价程序和计算方法。

具体见图1。

（二）主要内容及依据来源　　

1、主要参考文件

标准在编制过程中，重点引