街道乡镇参与式预算“1231”工作法的实施方案Word文件下载.docx

街道乡镇参与式预算“1231”工作法的实施方案Word文件下载.docx

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1.征集对象：

乡域范围内所有选民。

2.征集形式：

“线上+线下”征集为民办实事项目。

“线上”征集是指：

通过“桃乡鼓韵”微信公众号，开展：

“2021年，乡政府的钱怎么花，你来说说看！

”专题征集活动，广大选民可通过微信公众号留言；

或通过下载《乡2021年为民办实事项目征集表》，填写相关建议、意见报乡人大办。

“线下”征集是指：

组织动员各村（居）、乡直各单位填写《乡2021年为民办实事项目征集表》；

组织人大代表深入一线调研，并以议案、建议的方式将意见反馈至乡人大办。

3.结果应用：

乡人大办将对所有意见、建议、议案进行汇总，并提交乡政府。

三、项目走访工作（“二访”）

项目走访工作包括：

①“访选民”：

人大代表可以通过入户走访选民、召开选民座谈会等方式，充分了解民情民意、收集选民意见。

②“访实地”：

一方面人大代表可主动走进项目实施地，了解项目实施的必要性；

另一方面由乡人大牵头，组织人大代表向乡政府项目负责人进行询问，提升重大项目认可度。

③选民代表、人大代表还可通过其他可行方式开展走访活动，对重大项目进行充分讨论和研究。

四、项目恳谈工作（“三恳谈”）

（一）恳谈参加对象

1.人大代表：

乡域范围内各级人大代表。

2.选民代表：

分为两个部分，一是由各选区选取政治素质高、关心乡村发展、表达能力较好的选民，包括党员代表、团代表（14-28周岁）、妇女代表、企业代表、乡贤代表、离退休干部代表、普通群众代表等，此部分由各选区按人口数的3‰进行上报；

二是由群众自愿报名参与，考虑到场地等限制，每村片不超过2人。

3.专业人员：

包含具有相关资质的专业人士，如：

工业、农业、水利、城建、公路、财政等方面的专业人士。

（二）预算知识培训

1.恳谈对象培训

由乡财政所对拟参加恳谈会的人大代表、选民代表、相关专业人员进行培训，主要对财政预算基本知识进行专项培训，同时安排专人对重大项目初步候选项目进行说明，促进代表和选民对重大项目进行深入了解，提高审查监督能力。

2.业务技能培训

为保证此次恳谈会的现场质量和报告准确性，将对参加此次恳谈会的所有工作人员进行业务技能培训，以保证恳谈会的现场质量。

（三）恳谈工作的基本程序

1.选区征求恳谈

（1）参加对象。

本选区范围内的人大代表、选民代表和部分专业人员代表。

（2）恳谈地点。

以选区为单位开展选区征求恳谈。

（3）准备工作。

在会前，乡政府需做好重大项目初步候选项目的编制、准备好项目说明（包括项目可行性报告、设计方案、效果图、建设计划、支出预算等），相关专业人员会前对初步候选项目作可行性研究，提供中立、公正的分析，设计调查问卷。

针对初步候选项目，乡政府还可以组织参加恳谈的代表在会前进行实地勘察。

（4）组织方式。

会议设立主持人，由与恳谈主题无相关利益、有较强责任心、有一定组织能力者担任主持人，公正、中立地引导恳谈活动有序、理性地开展。

会上，每位代表都可发表意见，与专业人员、政府成员进行充分交流。

在交流发言中，配备记录员（建议由“乡村振兴新村干”担任），认真记录恳谈意见。

选区征求恳谈时间一般为1天。

（5）问卷调查。

针对初步候选项目进行重要性问卷调查，重点调查初步候选项目的可行性，通过数据统计，变定性描述为定量分析，一方面了解选民较为关心的民生工程；

另一方面准确掌握恳谈对象对本年度初步候选项目的选择情况。

（6）会后反馈。

乡人大办及时将选区征求恳谈的意见和建议向乡人民政府反馈，乡人民政府要根据恳谈意见的结果，对初步候选项目进行修正和调整。

2.代表工作站征询恳谈

代表工作站征询恳谈是指以代表工作站为单位（我乡设立4个代表工作站，分别是王集、联淮工作站，地点设在王集居；

漴潼、大陈嘴工作站，地点设在漴潼村；

沈行、姚宋、潘岗工作站，地点设在潘岗居；

赵马、汤庄、上钱、陈宋工作站，地点设在赵马居），直接与选区选民进行恳谈，对乡重大项目初步候选项目及其预算草案的编制，广泛征求选民意见和建议的一种活动形式。

恳谈对象为工作站区域内的县、乡人大代表、选民代表和专业人员（包括相关项目直接参与人员）代表。

选民代表可由各选区推荐发言有条理以及所提意见受关注度较高的代表参加。

各代表工作站。

乡重大项目初步候选项目及其预算草案应当在乡人民代表大会召开前提交乡人大主席团，各代表工作站应在乡人民代表大会之前召开代表工作站征询恳谈会。

代表工作站征询恳谈会由人大代表工作站站长负责召集和主持。

征询恳谈会可以采取分组讨论、专题讨论和集中开会等形式。

乡人民政府应当指派项目负责人及相关人员参加工作站征询恳谈会，介绍重大项目初步候选项目确定及其预算编制原则、依据、过程和其他需要说明的问题，广泛征求选民不同意见，回答有关询问。

在讨论发言中，要配好记录员（由联络员担任），认真记录恳谈意见。

代表工作站征询恳谈会时间一般为1天。

（5）会后反馈。

乡人大办应对各个代表工作站征询恳谈会提出的修改意见进行汇总，提交乡人民政府。

乡人民政府对重大项目初步候选项目草案作出修改，并提交第一次办公会议讨论，决定是否提交乡民主恳谈会讨论。

3.民主恳谈会

乡域范围内所有人大代表、选民代表、群众自荐代表、专业人士代表。

乡政府三楼点名会议室。

一是乡政府对选区征求恳谈会、代表工作站征询恳谈会上选民关注度较高的问题进行斟酌并对重大项目的确定及其预算进行第一次修改，将修改后的重大项目及其预算草案装订成册提前分发到恳谈对象手中。

二是针对前期恳谈中发现但未提交此次会议讨论的问题进行简要说明。

三是乡人大征求相关专业人员意见后对调查问卷进行修改。

此次会议由乡人大主席主持，设记录小组。

会议采取分组恳谈与集中恳谈相结合的方式，把与会人员按工作站分成4个小组，针对第一次办公会议提交此次恳谈会的问题轮流进行两次小组恳谈和两次集中恳谈，反复对重大项目确定及其预算草案展开讨论并提出修改意见。

每次小组讨论后，各小组要提出本组较为关注的重点问题进行大会交流，由组长推选大会交流发言人，经过两次大会交流发言后，确定会议集中关注的重点问题提交第二次办公会议讨论决定是否提交乡人代会进行讨论。

大会集中开展互动恳谈，选民代表与乡政府工作人员、专业人员面对面对话、交流、辩论，让各种意见充分表达、多方观点相互碰撞，充分体现恳谈的民主性和实效性。

当天，参加恳谈活动的选民代表还要在恳谈之前和恳谈之后分别填写重大项目民意调查问卷，就我乡2021年重大项目的可行性，表明自己的意见，供乡党委、政府决策参考。

乡人大办对会议集中反映的问题进行分析，并将恳谈的问题汇总后，提交乡政府。

乡政府对2021年重大项目确定及其预算草案作出第二次修改，并提交乡人代会审查批准。

4.项目票决工作（“一票决”）

（1）票决环节。

主要包括项目审议和票决两个环节。

（2）票决地点。

（3）票决程序。

一是项目说明，是指在人代会召开期间，乡政府将重大项目候选项目的总体概况及项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等，向本级人民代表大会全体会议作出具体说明。

二是项目票决，是指乡政府将重大项目候选项目提交乡人民代表大会全体会议票决，项目票决采取无记名投票方式，全体代表过半数同意方可确定为正式项目。

票决结果当场宣布，并向社会公开。

五、“一征二访三恳谈一票决”工作基本要求

（一）早编细编预算

乡人民政府要按照预算法及县财政局对预算编制相关要求，对重大项目提前谋划，切实做到早编、细编预算，使重大项目预算编制合法、规范、完整。

在民主恳谈会召开前，及早将重大项目预算草案及其编制说明提供给参会代表。

（二）强化代表培训

在恳谈前，乡人大主席团应当组织人大代表、选民代表及相关人员，开展预算审查相关业务知识培训，使其提高预算审查的水平和能力。

可以组织选民代表对重大项目候选项目进行实地考察，对预算内容进行认真调查研究，深入了解项目的基本情况，进一步提高预算审查实效。

（三）认真组织恳谈

乡人大要认真组织民主恳谈工作，并指派相关负责人及相关人员参加民主恳谈会，介绍重大项目确定及其预算草案编制的原则、依据、过程和其他需要说明的情况，听取各方面意见，回答有关询问。

（四）狠抓整改落实

乡人大要建立并不断完善民主恳谈制度，扩大群众参与政治的广度和深度。

乡人民政府要认真吸纳选民代表、人大代表在恳谈会上提出的意见和建议，通过充分讨论和反复比较，更合理、全面、科学地编制重大项目预算，将有限的资金用在人民群众密切关注、迫切需要解决的民生项目上，真正做到为人民服务，让人民满意。