加快推进养老产业发展实施方案Word文档格式.docx

加快推进养老产业发展实施方案Word文档格式.docx

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培育多元化市场主体，广泛吸引社会资本参与，注重龙头企业带动，逐步使社会力量成为发展养老产业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，养老产业市场机制进一步完善，市场在资源配置中的决定性作用充分显现。

二、工作重点

（一）发展照护服务。

着力构建城乡老年人长期照护保障制度，建立居家、社区、机构三位一体的老年人长期照护服务体系，补齐养老服务业中的主要短板，保障失能、半失能、高龄老人的生活照料、康复护理、精神救济和安宁疗护等长期照顾服务。

重点支持护理型养老机构、社区居家养老服务照料中心和提供上门照护服务的企业与组织。

加快养老服务设施建设进度，到2025年，每千名老年人床位数达到40张，护理型床位占养老机构总床位比例达到60%以上，建设2所老年人护理院，培育2家以上专业化服务组织，每个乡（镇）有1个以上居家养老服务照料中心，每个村有1个农村幸福院或互助式养老服务组织。

探索建立老年人长期照护商业保险，为失能、半失能高龄老人的基本生活照料、康复护理等提供资金和服务保障。

责任单位：

县民政局、卫健局、总医院。

（二）发展智慧养老。

按照企业主体、政府扶持、市场化运作的方式，培育1-2家智慧养老示范企业，支持企业探索可复制、可推广的智慧养老商业模式，引导企业创新智能产品研发和应用，针对老年人互联网障碍，开发适老化健康管理产品。

持续提升山区养老110服务模式，制定农村智慧养老服务标准，争取把福建居敬泽惠养老产业发展有限公司培育成智慧养老示范企业，全面带动家政、商超、餐饮等实体店发展和乡村留守人员就业，为广大农村老年群体提供智慧新型养老方式。

推动智慧养老向智慧、医疗、智慧康旅、智慧健康教育与健康管理延伸，建立统一的智慧康养平台。

县民政局、发改局、各乡（镇）人民政府。

（三）发展生态养老。

立足我县生态资源优势，做优康养旅游，重点打造以屏吴济为核心的南部茶旅康养区和以桃源最氧睡眠小镇、桃源里旅游度假区、东风农场孟坂红菇山林为一体的西部森林康养基地。

引导开发针对老年人的休闲文化养生服务，让广大老年人体验森林有氧深呼吸、慢步行、日光浴、温泉浴等原生态自然养生疗法。

充分挖掘我县红色、抗战、土堡、章公、戏剧、二十四孝等文化资源，推动开发文化休闲基地。

支持发展金线莲、金银花等中医药种植，建立红菇、山茶油、特色水果、蔬菜公园等富硒农产品生产基地，推动开发健康食品服务，提高农产品附加值。

县文旅局、民政局、林业局、发改局、农业农村局、文旅局，各乡（镇）人民政府。

（四）发展健康养老。

加快发展老年人医疗、护理、康复等健康养老服务，支持发展以老年人医养结合、康复护理为主的专业社会组织，加快建设县老年人护理院、推动县老年人康复医院建设，培育1-2个专业技术性强、有引领示范作用的行业龙头企业。

发挥县总医院医养服务中心的辐射带动作用，推动县内民生医院、平安医院、安康医院等民办非营利医疗机构开办老年人康复、护理、照料服务。

支持县内医养机构与三甲医院开展远程医疗、精准医疗等试点，提升医养服务质量。

发挥传统中医优势，支持开展中医传统技术、养生药膳等老年人特色疗法。

依托县体育馆、县老年人大学等资源发挥我县大体操及老年教育基地的作用，推动老年人体育健康和文化教育服务。

县卫健局、民政局，各乡（镇）人民政府。

（五）加强社区养老。

在华兴、石牌、太华等乡（镇）分别规划新型养老社区，积极引导社会资本开发适老化楼盘，推进老年宜居社区建设，养老社区无障碍设施达到国家标准要求。

加快推进夕阳红闽中康养中心二期项目建设进度，引导企业按无障碍标准要求，推进建设我县首个适老化社区。

推动县域内所有公共服务设施、公共服务窗口、公共服务建筑，加强适老化无障碍设计规范要求，全面满足老年人生活、出行等无障碍需求。

县民政局、自然资源局、住建局，各乡（镇）人民政府。

（六）强化队伍建设。

争创省级养老培训基地，支持县内中等学校积极创造条件开设养老服务特色专业，鼓励有条件的养老机构与职业院校联合开展现代学徒制试点，提升养老服务从业人员职业技能。

通过职业指导、职业介绍和开发养老服务公益性岗位，鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业。

鼓励养老服务从业人员参加技能培训，常态化开展养老护理员培训。

支持养老护理员进行职业技能鉴定，提高社会和养老服务机构持有养老护理员国家职业资格证书人员比例。

完善养老人才扶持激励政策，重点培养管理型和实用型养老人才，逐步提高养老服务从业人员薪酬水平。

县人社局、教育局、民政局、卫健局，各乡（镇）人民政府。

（七）发展老年用品。

推动康复辅具产业发展，提升适老产品的智能水平，充分整合县工业园区、养老服务网络等资源，积极申报国家康复辅助器具产业综合创新试点。

注重引导社会资本开发老年保健、康复护理等老年刚性需求用品，推进助行试听、老年家居等老年适用产品、技术研发和运用，面向老年人群日常生活需求，突出细节设计和人性化体验，发展老花镜、助听器、拐杖等助视助听助行器具，排泄器、坐便椅等老年护理器具，满足老年人多样化需求，提高老年人生活品质。

县民政局、工信局、发改局、科技局、卫健局、残联、市管局，各乡（镇）人民政府。

（八）发展“养老+”。

鼓励通过收购、兼并、股权投资等资本运作方式，促进养老与房地产、医疗卫生、制造业、流通业以及文化、教育、旅游、体育等其它产业融合发展，提高资源要素的配置效率，放大资源要素的整体效能。

利用县总医院、桃源睡眠小镇、屏山生态茶园、安良堡等现有资源，建设“养老+医疗”、“养老+康养”、“养老+旅游”、“养老+文化”等创新型养老业态，为老年群体提供丰富多样的养老产品与服务。

县民政局、住建局、卫健局、总医院、教育局、文旅局、工信局、交通局。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

设立由县领导担任组长的县养老产业推进工作领导小组，主要成员由县发改局、民政局、财政局、工信局、商务局、文旅局、住建局、自然资源局、卫健局、市场监督管理局等县直相关部门组成，统筹协调全县养老产业发展重大事项，建立健全工作机制和运行机制。

各乡（镇）要将养老产业发展推进工作列入当地党委、政府的重要议事日程，强化部门协作，形成工作合力，完善政策措施，创新管理手段，建立考评机制，推动我县养老产业加快发展。

县民政局、发改局、财政局、工信局、商务局、文旅局、住建局、自然资源局、卫健局、市场监督管理局，各乡（镇）人民政府。

（二）优化投资环境。

降低社会投资准入门槛，市场经营主体办理工商登记的，按照《国民经济行业分类》“老年人、残疾人养护服务”核定行业；

开展连锁经营的，可在同一县级行政区域内设立多个非法人分支机构；

通过绿色通道集中办理登记注册，实行“一照多址”。

营利性养老机构设立的非法人分支机构，符合养老机构设立条件的，纳入养老机构统一管理并享受相应扶持和优惠政策。

优化养老机构设立许可，支持社会力量运营国有产权养老设施。

支持外资引入先进的设施设备、产品研发和经营理念发展养老产业。

县发改局、市场监督管理局、民政局，各乡（镇）人民政府。

（三）保障养老用地。

将发展养老产业项目用地（包括老年住宅、养老设施、老年产品用品以及与养老融合的项目）纳入国土空间规划和年度用地计划，优先保障养老产业项目用地合理需求。

不符合划拨用地目录的经营性养老设施项目，应当采用租赁、出让方式有偿取得土地使用权。

举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。

鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。

存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。

县自然资源局、住建局、民政局，各乡（镇）人民政府。

（四）加大资金扶持力度。

要把扶持养老产业发展所需资金和工作经费纳入财政预算。

创新财政资金使用方式，探索采取贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等多种办法，鼓励更多信贷资金和社会资本投向养老产业。

支持设立养老产业发展专项资金，加大对养老产业重点领域和重大项目、龙头企业、知名品牌、产业基地等的扶持力度。

县财政局、民政局，各乡（镇）人民政府。

（五）落实税费政策。

要按照《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（闽政〔2014〕3号）等精神，认真落实现行相关税费政策规定，依法减免增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税以及教育费附加、残疾人就业保障金等税费。

县税务局、民政局，各乡（镇）人民政府 

（六）完善产业投融资措施。

加大融资信贷支持，积极利用政策性银行独特优势和引导作用，支持民营企业发展养老产业。

完善支持养老产业发展的信贷管理机制，加快创新养老产业贷款方式，引导私募股权投资基金、创业投资基金等进入养老产业领域，支持创新型中小企业发展。

支持有条件的养老企业进入资本市场，通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金，扩大直接融资规模。

责任单位:

县财政局、金融办、发改局、民政局，各乡（镇）人民政府。