创建全省社区治理创新实验区实施方案Word格式文档下载.docx
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普遍设立有综合办公室、卫生室、图书阅览室、文化活动室、劳动保障站等服务设施；
二是依托社区服务中心、服务站，搭建“一站式”服务平台，社会保障、教育、卫生、文化、体育、社会治安、“三留守”关爱保护等政府公共服务在社区实现全覆盖。
食品医疗、家政服务、物业管理、修理服务、再生资源回收等便民利民服务普遍惠及城市社区。
----社区治理水平不断提升。
社区居民参与社区公共事务积极性得到大力推动，社区服务供给能力和水平进一步提高，社区文化引领能力不断提升，社区依法办事能力全面增强，城乡社区矛盾预防化解深入推进，社区信息化建设切实加强。
全区社区逐步形成了以政府公共服务为主、各种社会力量共同参与的服务格局。
（二）社区治理面临的主要问题
1、社区与物业公司的关系有待进一步理顺。
一是社区和物业公司在小区管理中的职能和作用，既有区别又有联系，它们管理服务的范围、侧重点和模式不同。
从现实情况看，有很大比例的社区和物业公司在小区日常管理中存在不同程度的矛盾。
其主要表现在：
有的物业公司与社区因职责分工不明确出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调，有的小区还出现“有利的事抢着做，麻烦的事无人做”，遇见责任踢皮球的现象，使小区的管理职责得不到有效的落实，引发各种各样的矛盾。
二是二者管理服务的内容大致相同，职责交叉，在管理上‚“撞车”与“真空”现象并存，容易造成工作不落实和工作相互推诿扯皮的现象。
例如现在各职能部门从自身需要出发，把工作任务和要求下达给街道，而街道只好把各项工作任务层层分解给社区居委会去完成，造成社区“上面千条钱，下面一根针”的状况，有些工作需要物业公司给予配合，而物业公司根据《企业法》和委托合同，不属于职责范围内的事不予配合，二者就容易产生矛盾。
2、失管老旧小区有待尽快纳入物业管理。
城区现有失管老旧小区31个，居民住宅楼292栋，居民14016户56064人。
这些小区没有物业、部分没有产权单位、环境脏乱差、设施老化无人维修，这些都是失管老旧小区真实存在的现实问题，因为这些老旧小区体量小、回报率低，导致大部分物业服务公司管理都不愿意接手管理，即使有物业公司进驻尝试管理也因服务成本日益增长而业主不愿意提高物业服务收费标准甚至是不愿意缴纳物业服务费，最终无奈退出，小区再次成为弃管楼院，也使老旧小区管理变成社区管理的顽疾，有待尽快纳入专业的物业公司服务管理。
3、社区管理方法已不能满足社区治理复杂性的客观要求。
面对社区治理对象和问题日益复杂、居民群众组织化意愿日益增强、群众需求日益多样化的客观现实，单靠社区组织已不足以解决社区治理的现实问题，需要探讨联合社会组织共同发力，参与社区治理的思考。
二、实验主题和实验目标
（一）实验主题
解决治理短板，带动治理创新，提升社区治理服务质量。
（二）实验目标
1、构建党建引领基层社会网格化治理新局面。
充分发挥社区党支部的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥网格化管理作用，把党的建设贯穿社区治理的各方面和全过程。
以深化基层党建引领基层治理水平提升，以基层治理成效检验基层党建成果，始终确保社区治理的正确方向。
2、协调解决社区和物业公司之间的问题和矛盾，实现社区和物业公司的有机融合。
探索出台相关政策，明确定指出街道办事处对辖区物业公司有监督权。
住建部门对物业公司进行资质年检时要听取街道办事处、社区居委会意见；
街道办事处有权提请住建部门不予年检，取消资质，直到改正为止。
有效解决社区和物业公司之间的问题和矛盾，实现社区和物业公司的有机融合、共同发力，致力于提升社区治理水平。
3、搭建老旧小区资产集中管理处置平台，协调推进老旧小区整治提升，创建社区治理新途径。
区委、区政府探索出台相关政策，组建全区统一的老旧小区资产集中管理处置平台，实行专业化统一管理，探索“四有”准物业服务，按照成熟一个引进一个的原则，逐步引进专业化物业公司参与服务，从而有效提升老旧小区物业管理能力。
4、运用“三社联动”，提升社区治理水平。
在党委领导和政府主导下，发挥社会组织和社会工作的积极作用，使其成为社区治理体系中的协同力量，形成社区与社会组织、社会工作功能互补、良性互动的新格局。
三、实验举措
（一）重点任务。
根据“全国社区治理和服务创新实验区”的创建要求，实验区创建时间从202a年到202c年，为期三年。
为切实做好实验区的创建工作，明确如下年度任务，精心部署，分步推进，确保创建成功。
1、织密基层网格，实现城市社区治理全覆盖。
针对基层管理不精准、力量薄弱的现状，坚持重心下移，充分发挥网格化管理作用，不断提升基层治理水平。
①加强领导，强化保障，高标准推进实验区建设。
一是注重整体设计。
区委、区政府高度重视实验区工作，将实验区工作放到全区层面思考谋划，结合实验主题和工作实际，研究制定《区推进全国社区治理合服务创新实验区工作实施意见》，统筹指导实验区各项工作任务的推进落实。
二是完善工作机制。
加强对实验区工作的组织指挥、统筹协调，建立领导小组调度工作制度，按季度、分阶段研究各项专项工作方案、重点难点问题；
制定领导小组办公室联席会议制度，每季度召开联席会议，加强工作沟通协调；
制定各专项月例会制度，突出分类指导，协调工作推进中的具体问题，落实实验任务；
制定信息刊物定期编撰机制，收集其他实验区建设信息，学习借鉴其他省份实验区工作经验，同时展示区自身实践创新成果。
三是加强组织保障合资金支持。
为顺利推进实验区的工作，在区级层面设立实验区工作的保障资金，探索构建多层次、多渠道、多形式、社会化的资金筹集投入保障机制。
②聚集主题，探索创新，高质量完成实验区任务。
一是优化制度，出台城市社区居民委员会规范化建设指导意见（关于实施城市社区专项治理工作的指导意见、城市社区综合服务中心建设的指导意见、城市社区综合服务中心建设运营评估指导意见）等文件，推动社区居民委员会建设规范化。
二是优化人员，实施社工专业人才队伍培养3年规划，强化本土社区工作人员队伍建设。
区财政设立专项工作经费，拟开展社区社会工作人员培训、新入职社工培训、全国社会工作职业资格考试考前培训等系列专题培训，涵盖政策动向、理论知识、资源链接、实务技巧、服务规划设计、服务成效交代等多项内容。
三是优化资源，以“节约社会资源”和“有效服务群众”为原则，因地制宜，整合社区场地资源，由街道统筹布局，采取“人员专用，场地共享”的方式建设社区综合服务中心。
③重点突破，改革创新，高水平夯实社区治理基础方法。
一是以网格服务为核心，推行“包片入户法”。
按照“纵向抓延伸，横向抓覆盖”的工作思路，全面实行“以网格为责任单位全责服务”的工作模式，将实验区工作目标分解到网格之内，及时解决居民生活、工作重面临的具体困难。
二是以畅通民意为纽带，推行“民情倒查法”。
按照社区网格化管理的要求，通过走访入户等方法，做到“四知四清四掌握”。
社区每月召开“民情倒查”分析会，对居民群众提出的意见、建议进行筛选、整理、分析，提出解决办法。
三是以社区居民自治为基础，推行“群众自治法”。
围绕社区居民所思、所想，积极主动开展听民声、办实事活动，全面推行以察民意、解民忧为主主要内容的“民情恳谈会”，畅通民意表达渠道，夯实居民参政议政基础。
社区重大决策事务，全部交由居民讨论决定，协商议事内容丰富形式多样。
四是以服务居民为依托，推行“居务公开法”。
坚持书面公开合会议公开相结合，居务公开合党务公开相结合，固定公开合随时公开相结合，主动接受居民监督，切实保障居民群众的知情权。
五是以民生民主为动力，推行“群众评议法”。
普通建立群众监督合评议制度。
对日常工作、年度承诺、绩效考核等，采取发放调查问卷、召开群众评议会、设置意见箱、入户走访等多种形式，定期组织工作人员、居民代表对社区服务进行评议合监督，以整改的实际成效提升群众满意度。
2、明确社区和物业公司职责分工，妥善解决矛盾，实现社区治理新机制。
以《市物业管理条例》为依据，深入开展我区城市社区物业化服务工作。
建立健全物业服务体系，有效提升居民对社区管理和服务的满意度。
①工作原则。
一要坚持居民自治的原则。
物业服务是社区服务的重要组成部分，要参照《市物业管理条例》，在居民自治与政府引导的基础上，充分听取居民意见，通过无偿或低偿服务以及非赢利性经营，优化整合资源配置，逐步理顺和规范物业服务各主体之间的关系，创新社区物业服务新机制，力求解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二要坚持因地制宜的原则。
充分发挥街道和社区在推进社区物业服务工作中的主导作用，根据各个社区的实际情况，制定包括费用收取和服务项目在内的社区物业服务章程，并按章程具体实施，不断促进社区建设与物业服务的协调发展。
在不同社区或同一社区的不同小区、楼盘之间，可采用多种模式进行分类分层次管理。
三要坚持便民利民的原则。
要将推进社区物业化服务作为为民办事的一项德政工程、民心工程，通过推行社区物业化服务，建立健全社区市容卫生维护体系、社区治安保障体系、4050人员就业体系和居民生活服务体系，在净化市容的同时，努力扩大社区就业，提高服务水平，提升市民对社区环境的满意度。
②工作措施。
一是规划物业管理区域。
综合考虑现有规划条件、建筑物规模、共用设施设备、业主人数、自然界限、社区布局、社区建设等因素确定。
物业区域规划时，应当听取物业所在单位、企业、街道和社区对物业管理区域划分的意见。
根据物业建设用地规划许可证确定的红线图范围，结合物业的共用设施设备、社区建设等因素划定物业管理区域。
物业的配套设施设备共用的，应当划定为一个物业管理区域;
配套设施设备能够分割、独立使用的，可以划定为不同的物业管理区域。
二是建立物业管理机制。
1.确定管理模式。
征求居民意见以户为单位（一个独立产权单位为一户），采取书面形式进行，公示告知居民专业化物业管理和社区化准物业管理的组织形式、服务内容和相应收费标准。
小区内1/2以上户数居民选择采取专业化物业管理的，由街道委托社区在两个月内组织小区居民召开业主大会并成立业主委员会，指导业主委员会通过业主大会选聘物业服务企业;
选择专业化物业管理的居民户数达不到总户数1/2以上的小区统一采用社区化准物业管理模式，由街道委托社区在两个月内组织建立日常物业管理机制。
2.实施物业管理。
社区化准物业管理由社区居民委员会组织开展。
社区居民委员会充分发挥居民议事协商会作用，解决小区物业管理问题进行协商议定。
研究制定《小区物业自治管理办法》《小区物业管理费收支管理办法》和《小区物业管理费段收支定期公示制度》，由业主委员会负责收取物业管理费，聘用专业人员负责小区的环境卫生、安全保卫等工作，简化服务事项，明确服务内容，收入支出成本定期公示，接受居民监督，为推行小区物业自治管理提供了有力制度保障。
专业化物业管理由专业物业服务企业（靖煤集团下属公司--长征广宇公司）组织实施。
业主委员会通过业主大会选聘专业物业服务企业进驻小区开展专业化物业管理，双方签订物业服务合同。
受聘的物业企业应根据《物业管理条例》等的规定和《物业服务合同》的约定，提供专业化物业管理服务并按合同约定向住户收取物业服务费。
对于服务项目及标准、收费标准等问题，业主与物业服务企业因为角度不同，看法不一，常常会使产生矛盾，直接影响和谐互信关系的建立，建议引进第三方评估监理，促使物业服务更加透明，行为更加规范。
3、统筹解决老旧失管小区问题，推进物业服务全覆盖，创建社区治理新途径。
一是针对企业自建的住宅小区（学校、医院、国有企业），落实产权单位的主体责任，维持原有管理模式，仅由街道对管理方式方法进行必要的指导，明确管理责任，引导业主缴费，形成合约关系，完善现有服务管理模式。
二是针对破产企业自建的住宅小区，（企业破产已不存在，属地财政无法“托底”），街道应以党建为引领，依托社区居委会，协调组织、住建、公安、城管等部门，解决小区的基础设施改造、绿化美化提升等问题，组建全区统一的资产集中管理处置平台，尝试推行“四有”准物业服务（有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理），同时组建业主管委会，修订完善小区管理规约、业主大会议事规则，确定小区管理模式、服务内容、服务标准、服务费用等相关事项，充分整合小区内各种设施、资源，指导业主与管理单位形成合约关系，培养业主缴费意识。
三是针对行政单位自建的住宅小区，联合所在单位，尝试引进“智慧物业保障幸福家园”项目，成立物业服务中心，所在单位的微信公众平台开辟智慧物业板块，将自管物业服务中心的通知、工作动态及时在网上发布，让业主第一时间了解物业服务情况，同时将物业主的意见、建议反馈给自管物业服务中心，架起沟通的桥梁。
对全区老旧失管小区进行调查摸底，通过现场调查摸底和民意问卷方式，掌握我区老旧失管小区位置、数量、面积、居住条件以及居民改造意愿等基本数据情况，研究制定老旧失管小区改造政策性文件，指导全区老旧失管小区改造工作。
一是将把此次全区调查摸底结果汇总，区分不同情况分类成册建立台账，并制作老旧失管小区分布图；
二是以老旧失管小区台账为基础，制定老旧失管小区改造规划方案，积极探索多渠道资金筹措机制和长效管理机制。
三是加快出台老旧失管小区物业管理的相应政策和法规，在立法中增加老旧小区管理的条款，做到有法可依，保证物业对老旧失管小区的推进和顺利运行，为我区老旧失管小区改造提供政策依据。
4、发挥“多方联动”作用，调动社会组织参与社区治理积极性。
在“三社联动”的基础上，开展“多方联动”（探索尝试—六联六共）活动。
一是党建联动，共解社会难题。
街道级所辖社区按照“构建区域化党建格局”的工作要求，成立党建联席会，社区每年分别与辖区企业、单位签署《共建协议书》，承担社区管理职能，使共建工作有人抓、有人做。
二是思想联机，共建社区文明。
以提高居民素质为重点，社区与辖区单位、企业相互配合，定期组织形式多样的思想教育活动，做好党员干部合社区居民的思想政治工作。
三是治安联防，共创安居生活。
为营造良好的生产生活环境，社区与企（事）业单位相互协作，开展安全楼院、安全文明社区等系列创建活动，与驻企（事）业单位建立“人防、物防、技防”“三位一体”的治安防控网络。
同时，社区和企（事）业单位共同开展法律法规、基本安全常识宣传活动，提高居民安全防范意识，为创建实验区奠定基础。
四是事业联办，共享优质服务。
为有效解决企（事）业单位上班职工办事难问题，社区开展“四类服务”（上门服务、错时服务、即时服务、预约服务）。
同时开展“扶贫济困”、“捐资助学”等活动，为困难群体和困难职工奉献爱心。
五是卫生联控，共治社区环境。
以社区环境绿化、净化、美化为目标，组织居民协同驻企（事）业单位、环境卫生监督志愿者队伍共同参与社区卫生整治工作。
六是活动联线，共促和谐发展。
充分发挥社会组织联合会的作用，组建由企业职工和居民组成的秧歌队、太极拳、老年合唱团等独具特色的社区文体队伍。
街道与企（事）业单位联合举行大型“社企共建、共享和谐”主题比赛，通过各类比赛，社区居民与企（事）业单位职工增进了友谊、拉进了距离，促进社企关系和谐发展。
（二）分期规划
1、动员部署阶段（202a年4月至5月--社区治理创新年）。
广泛征求实施方案意见建议，及时召开动员部署会议，对试点试验工作进行动员部署，统一思想，提高认识，明确实验目标任务和工作要求。
同时，加大宣传力度，努力营造社区治理创新实验的浓厚氛围。
成立市区社区治理创新实验区工作领导小组，建立部门联席会议制度；
召开全区动员大会，全面部署“社区治理创新实验区”创建工作。
2、试点阶段（202a年6月至12月--社区治理创新试点）。
一是启动区级社会组织孵化中心，建设2个街道（电力路街道、长征街道）社会组织公益项目实践基地；
二是研究确定2个社区作为试点单位，根据试点方案，细化年度任务清单，落实试点实验内容，出台相关配套政策，建立健全有关制度机制，全面组织实施，做到有计划、有目标、有措施、有机制、有创新、有特色。
3、全面实施阶段（202b年--社区治理创新发展年）。
总结202a年试点单位经验，按照不同类型社区的特点探索不同类型社区的分类治理模式；
扩大“三社联动”实验范围,推进“六联六同”活动，打造一批示范街道、示范社区和示范社会组织；
在全区逐步推行社区公共服务综合信息平台建设。
4、总结验收阶段（202c年1月至5月--社区治理成效年）。
总结社区治理创新实验区经验，以点引面，全面推进全区社区治理成效提升，完善社区社会组织培育扶持和参与社区治理服务的管理机制，完善社会组织承接社区公益服务的政府购买、督导、评估机制；
形成社区分类治理模式；
组织自查自评，总结创建经验。
四、实验保障
（一）组织保障。
成立市区社区治理和服务创新实验区工作领导小组，由区委副书记、区长任组长，分管副区长任副组长，区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文旅局、区卫健局、区公安分局、区妇联、团区委、各街道办事处为成员单位。
领导小组办公室设在区民政局，具体负责组织、指导、协调创建工作。
街道应成立相应的工作机构，区直有关部门应明确专人负责，组织实施承接的创新实验项目。
（二）经费保障。
从202a年开始，每年将实验区创建工作专项经费列入区财政预算。
加大政府在解决老旧小区失管等问题上的扶持力度，完善政府购买服务的制度，进一步完善社区治理和服务经费保障体系。
同时，充分开展共驻共建，发动、引导社会其他各类组织和驻社区单位积极参与实验区创建工作，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
（三）人才保障。
结合实际，合理保障社区工作人员薪水待遇，调动专职工作人员积极性，同时，将该项工作纳入区对街道和社区年度绩效考核范畴，扎实推进社区治理和服务创新工作落实，夯实基层社会治理基础。
（四）宣传保障。
全区各级各部门要充分利用宣传栏、政府网站、报刊等多种形式，做好宣传发动和动态报道，加强社会工作的学习培训，提高全区各级对社区治理创新的认识、对老旧小区治理的认识，提升社会治理人才综合素质，召开全区动员大会，全面部署创建工作，统一思想，凝聚合力，营造良好的创建氛围。
（五）注重经验总结。
加强调查研究、政策指导和经验总结，及时发现实验中的新情况、新问题，研究提出政策建议，在总结中不断完善政策措施。
同时，结合实际，勇于探索创新，创造性地开展工作，力争在破除社区治理难题方面取得新进展，为社区治理创新积累好经验。
（六）建立绩效评价机制。
围绕目标任务，制定实验工作绩效评价办法，组织第三方对实验工作进行绩效评价。
对成效显著、绩效评价较好的，加大奖补力度；
对工作不力，绩效评价不合格的，予以通报批评，并重点挂牌督促推进。
（七）抓好宣传引导。
充分利用电视、网络、刊物等传播媒介，加强宣传引导，总结宣传我区社区治理创新实验工作好经验、好做法，让社会各界充分感受到此项活动取得的成效，让社区广大群众积极主动地参与到实验活动中来，形成人人参与、人人共享的良好局面。
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