推进义务教育优质均衡发展实施方案Word文档格式.docx

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依托“互联网+教育”示范区建设项目，推进校园网络扩容提速，加快5G进校园步伐，实现城乡学校有线、无线双网全覆盖。

完善教学终端配备，推进“***数字学校”建设，构建自主学习、个性化学习和泛在学习的终身学习支持系统。

依托“互联网+在线课堂”平台，推进教育联合体建设，深化“名校+分校”“城市带农村”等模式，打造一批同步课堂、专递课堂优质品牌，推动优质数字教育资源向农村学校和薄弱学校输送。

开展教师“互联网+教育”应用能力全员培训，完成全体教师信息技术应用水平达标测评，提升中小学教师信息技术应用能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展，基本实现“三提升一全面”的总体发展目标。

（四）优化资源配置，推广集团化办学新模式。

通过强校带弱校、城区带农村，促进优质资源共享、城乡一体化发展。

总结***七小、十一小、十八小3个教育集团的“集团化办学”经验，促进城区优质教育资源有效整合，破解“择校热”难题；

总结***二小与黄铎堡中心小学、***五小与三营镇中心小学、***六小与头营镇中心小学3个城乡共同体的“一体化办学”经验，不断优化教师结构，促进城乡一体化发展；

总结5个中学共同体的办学经验，提升城乡学校特别是农村学校教育质量。

充分发挥***一幼、四幼等优质示范园的辐射带动作用，总结推广6个“学前教育集团”办园经验，推动学前教育质量提升。

力争通过6年的努力，实现优质教育资源在集团内均衡覆盖，教育现代化水平显著提升，教育质量逐年提高，人民群众对学校的满意度大幅提高。

（五）深化教育教学改革，全面提升教育质量。

坚持以党的创新理论铸魂育人，推进新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育。

学校要严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，强化课堂主阵地作用，以创新素养教育为内涵推动课堂变革，切实提高课堂教学质量。

强化学校体育工作，定期开展学生体质健康监测，推动足球、篮球等各类体育项目进校园，保证中小学生每天在校活动不少于1小时，并积极探索在义务教育阶段中小学校每天开设一节体育课。

引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，提高学生审美素养。

加强中小学劳动教育，配备专兼职劳动教育师资队伍，拓宽劳动教育的渠道、方法和评价机制。

推进心理健康教育示范校建设，保障中小学心理健康师资配备，增强学校心理健康教育针对性和有效性。

加强中小学校道德与法治教育，广泛提升学生法律意识和依法维护自身权益能力。

发挥教研支撑作用，完善校本教研、城乡联动教研、线上线下融合式教研等制度，改进和加强教育教学研究工作。

强化国家义务教育质量监测及结果运用，提高义务教育质量，构建符合教育教学规律、发展素质教育为导向的中小学教育质量管理和评价体系，减轻学生过重课业负担。

重视校园文化建设，创设格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境，以美感人，以景育人。

（六）保障弱势群体受教育权益，大力推进教育公平。

按照以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，做好进城务工农民工子女就近入学工作，并与当地居民子女享受同等待遇。

设立关爱室，关注留守儿童就学问题，建立专门档案，确保留守儿童和进城务工农民工子女顺利完成九年义务教育。

把残疾儿童少年教育纳入义务教育实施范围，定期开展残疾儿童少年送教上门工作督查，大力推动特殊教育与普通教育同步发展，残疾儿童少年入学率达到95%以上，切实保障残疾人接受教育的权利。

建立健全联控联保责任机制、定期专项行动机制、应助尽助机制、依法控辍机制和动态监测机制，坚决不让一个适龄儿童少年失学辍学。

（七）健全完善校园治理体系，提升校园治理水平。

加强学校基层党组织建设，完善党组织领导制度，落实意识形态工作责任制，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育，牢牢掌握学校正确发展方向。

坚持教育和宗教相分离，坚决防范抵御宗教向校园渗透，完善学校社会协同育人机制，构建师生、家长和社区群众共同参与的学校治理体系，提高校园治理能力。

规范招生工作，合理规划学区，公开招生计划，及时公开招生条件、范围、时间，实施阳光均衡分班，均衡配备师资，严禁设置重点校和重点班。

突出校园安全管理，建立健全学校安全制度及应急预案，强化师生安全教育，加强人防物防技防建设，持续完善医教协同机制，定期开展各种安全演练，依法依规处置校园欺凌和暴力事件，切实维护师生合法权益。

三、评估认定

（一）评估对象。

义务教育阶段所有学校，包括小学（含教学点）、一贯制学校、初级中学、特殊教育学校。

（二）内容及标准。

县域义务教育优质均衡发展督导评估认定包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容（具体评估认定标准见附件）。

督导评估主要依据全国教育事业统计数据和全国教育经费统计数据进行。

1.学校资源配置评估。

通过7项指标，在对学校资源配置进行全面检查的基础上，重点评估义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估相应检查指标的校际均衡情况。

2.政府保障程度评估。

通过15项指标，重点评估落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效情况。

3.教育质量评估。

通过9项指标，重点评估义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。

4.社会认可度调查评估。

重点评估落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。

社会满意度调查的对象为学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。

（三）评估程序。

县域义务教育优质均衡发展的评估，采取县（区）级自评、地级市复核、自治区评估、教育部认定的程序进行，具体为：

1.自评。

区人民政府根据教育部和自治区教育厅相关文件精神，组织开展自查自评。

自评达到要求后，撰写自评报告，填报相关资料，向市人民政府书面提出复核申请。

2.复核。

收到复核申请后，市教体局和市人民政府教育督导委员会办公室根据《***回族自治区县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》（宁教督导〔2017〕245号）、《自治区人民政府办公厅印发关于推进义务教育优质均衡发展实施方案的通知》（宁政办发〔2020〕44号）文件精神，对我区自评情况进行实地复核。

经复核认定达标后，向自治区教育厅和自治区人民政府教育督导委员会办公室申请评估。

3.评估。

自治区教育厅和自治区人民政府教育督导委员会办公室收到市级评估申请后，对申报材料进行评审，达到验收条件后，报请自治区人民政府同意，适时组织现场评估，通过后将有关材料报送教育部。

4.认定。

教育部对报送的申请及相关材料进行审核，根据需要组织实地检查，评估认定。

四、实施步骤

（一）宣传启动阶段（2021年3月—2021年7月）。

认真学习国家、自治区以及***市关于义务教育优质均衡发展的文件，掌握相关标准及要求，调查摸清我区教育发展现状，研究制订实施方案。

成立推进义务教育优质均衡发展组织机构，明确责任主体、工作目标和工作任务。

召开推进义务教育优质均衡发展动员大会，部署全区义务教育优质均衡发展创建工作。

同时，利用多种渠道宣传义务教育优质均衡发展创建工作，营造创建舆论氛围。

（二）实施争创阶段（2021年8月—2027年12月）。

各部门（单位）、各乡镇（街道）贯彻落实区政府会议精神，召开本单位动员会，明确创建目标与责任，认真抓好各项工作任务的落实，建立创建目标管理责任制，所有任务均明确时间进度及责任人。

区义务教育优质均衡发展工作领导小组办公室加强指导和督促，适时召开现场会、推进会，集中解决突出问题，及时总结经验，确保工作质量和进度。

（三）迎接验收阶段（2028 

年1月—12月）。

各成员单位及学校对照职责、标准自查完善，区人民政府教育督导室组织模拟评估，发现问题及时改进，各相关单位和学校做好迎接评估复核的各项准备工作。

区义务教育优质均衡发展工作领导小组办公室及时汇总全区义务教育优质均衡发展工作相关数据，填报《义务教育优质均衡发展申报表》，撰写我区义务教育优质均衡发展工作汇报及相关文件，梳理归整工作台账资料，力争2028年创建成为自治区义务教育优质均衡发展县（区），并接受国家评估认定。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

推进义务教育优质均衡发展关乎民生福祉，各乡镇（街道）、部门（单位）要切实提高思想认识，把此项工作列入重要议事日程，根据本单位职责细化实化工作方案，安排专人负责，抓紧抓实抓好各项工作任务。

为确保创建工作顺利完成，区本级成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区委组织部、宣传部、编办，区教体局、发改局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建交通局、文广局、卫健局、公安分局及各乡镇（街道）主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区教体局，教体局局长兼任办公室主任，负责义务教育优质均衡发展工作具体事宜。

（二）密切协作配合。

各成员单位要各司其职、密切配合，形成运行高效、责任明确、执行有力的工作格局，确保各项工作任务全面、深入落实。

要针对义务教育优质均衡发展的重点和难点制定倾斜政策，定期召开部门联席会议研究解决工作中的重大问题，采取切实有效措施，推动各项政策措施落到实处，全面补齐义务教育优质均衡发展短板，确保如期实现创建目标。

（三）强化工作保障。

坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求，进一步优化财政支出结构，有力保障“互联网+教育”、集团化办学、教师交流、质量监测等工作。

建立健全义务教育保障长效机制，加大对乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和薄弱学校经费、人才保障力度，进一步缩小城乡间、校际间教育发展差距。

（四）加大督查问效。

建立义务教育优质均衡发展政府督导评估机制，加强义务教育优质均衡发展工作常态化监测，完善督查通报制度，加大对各乡镇（街道）、部门（单位）的督查检查，强化督导结果运用，义务教育优质均衡发展评估考核结果作为各乡镇（街道）、部门（单位）年度效能目标管理考核的重要依据。

***区《关于推进义务教育优质均衡发展实施方案》政策解读

一、政策背景

《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确指出“实施义务教育质量提升工程，加快消除城镇大班额，逐步降低班额标准，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展”;

《国务院关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展。

2017年，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展评估办法》，提出了义务教育优质均衡发展的国家标准和达标要求。

2019年，教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，要求各地将推进县域义务教育优质均衡发展纳入党委和政府重要议事日程，深化义务教育综合改革，逐步破解制约优质均衡发展的体制机制障碍，科学规划，加大投入，在实现基本均衡发展的基础上，全面推进义务教育优质均衡发展。

2018年，自治区率先在西部以省为单位实现义务教育基本均衡发展，全区义务教育向更高质量、更高水平的优质均衡迈进势在必行。

根据国家和自治区的要求，由教育厅牵头，发改委、财政厅等8个单位组织起草了《***回族自治区推进义务教育优质均衡发展实施方案》，由自治区人民政府办公厅印发执行。

2021年***区制定了《***区推进义务教育优质均衡发展实施方案》，开启了我区义务教育优质均衡发展的新征程。

二、***区义务教育优质均衡发展的目标

总体目标是:

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察***重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，坚持立德树人根本任务，全面推进县域义务教育优质均衡发展，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，解决人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，努力“办好每一所学校、教好每一名学生”，促进学生德智体美劳全面发展。

阶段目标:

力争在2028年底前顺利通过自治区县域内优质均衡评估验收，并接受国家的评估认定。

三、推进义务教育优质均衡的主要任务

一是科学制定工作方案。

对照国家和自治区的要求，全面掌握辖区义务教育资源配置、政府保障、教育质量、群众满意度四个方面的基本情况，坚持问题导向和目标导向，研究制定县域义务教育优质均衡发展工作方案，明确时间表路线图。

二是加强学校标准化建设。

按优质均衡标准化解“大校额”，推动按标准班额办学。

建立学校教学设施设备标准化配备及定期更新机制。

办好必要的村小和教学点。

三是要配齐建强教师队伍。

完善教师编制动态管理机制，推进“县管校聘”改革，推进教师交流，解决好思政、艺术等专业教师结构性短缺问题。

改进教师考核和管理机制，将师德表现作为教师考核、聘用、评价的首要内容。

建立和完善校长发现、推荐、培养、选拔、使用机制。

实施优秀教师培养计划，进一步完善教师收入分配机制，建立动态增长机制，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

四是建立“互联网+教育”助推机制。

以“互联网+教育”示范区建设为抓手，构建数字化、网络化、智能化的教学环境，推动大数据、人工智能、虚拟现实等新技术与教育教学融合应用，形成人才培养、教育服务、教育治理的新模式。

构建完善的信息化支撑环境，推进在线互动课堂常态化应用，实施智慧教育创新发展行动，推动“互联网+”创新素养教育综合改革，推动课堂革命，形成“互联网+教育”应用新模式新业态。

五是推进集团化办学。

采取办学主体自主组合、政府引导组合等多种方式，以区域内优质品牌学校或优质教育资源为龙头，与区域内其他学校组建教育集团，推动集团内各成员校同步、优质、均衡、特色发展。

六是全面提升教育质量。

坚持以党的创新理论铸魂育人，推进新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育。

强化课堂主阵地作用，以创新素养教育为内涵推动课堂变革，切实提高课堂教学质量。

强化学校体育工作，保证中小学生每天在校活动不少于1小时。

推进农村学校艺术教育实验校建设，推进心理健康教育示范校建设，加强中小学校道德与法治教育，广泛提升学生法律意识和依法维护自身权益能力。

发挥教研支撑作用，用好国家义务教育质量监测结果，构建符合教育教学规律、发展素质教育为导向的中小学教育质量管理和评价体系,减轻学生过重课业负担。

七是大力推进教育公平。

落实“两为主”政策，保障进城务工人员、随迁人员子女平等接受义务教育，与当地学生享受同等待遇。

推动农村留守儿童关爱服务体系建设，保证适龄留守儿童按时入学。

实施特殊教育行动计划，办好特殊教育学校，培养特殊教育师资，通过随班就读、送教上门等方式，确保残疾儿童少年入学率达到要求。

建立健全联控联保责任等机制，坚决不让一个适龄儿童少年失学辍学。

八是着力提升校园治理水平。

加强学校党组织建设，完善党组织领导制度，落实意识形态工作责任制，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育，牢牢掌握学校正确发展方向。

坚持教育和宗教相分离，完善学校协同育人机制，实施阳光均衡分班，建立健全学校安全制度及应急预案，完善医教协同机制，定期开展各种安全演练，依法依规处置校园欺凌和暴力事件，切实维护师生合法权益。

四、推进义务教育优质均衡的工作要求

一是成立机构，精心组织。

为保障创建工作顺利完成，成立由区长任组长，分管副区长任副组长，组织部、宣传部、编办、发改局、教体局、公安分局、自然资源局、住建交通局、民政局、人社局、财政局、文广局、卫健局及各乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人为成员的领导小组，明确职责、定期研究义务教育优质均衡发展工作，及时协调解决突出问题。

领导小组下设创建工作办公室，办公室设在教体局，教体局局长兼任办公室主任，负责组织、协调、落实创建相关工作。

二是提高认识，高度重视。

推进义务教育优质均衡发展工作是一项民生工程，关乎民生福祉。

相关责任部门要提高思想认识，高度重视，安排专人负责，并根据部门职责制定工作实施方案，适时召开本部门工作推进会，把此项工作列为近几年推动***区高质量、高标准提升教育质量的一项重要任务抓紧、抓实、抓好。

三是各司其职，密切配合。

各成员单位要各司其职，密切配合，形成机制高效、责任明确、执行有力的工作推进格局，确保各项工作得到全面、深入落实。

要针对义务教育优质均衡发展的重点和难点制定倾斜政策，采取切实有效措施，及时召开部门联系会议，定期研究解决义务教育优质均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落到实处，各项短板补齐到位，确保顺利实现***区义务教育优质均衡发展目标。

四是强化保障，抓好重点。

坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求，进一步优化财政支出结构，有力保障“互联网+教育”、集团化办学，教师交流、质量监测、政府购买服务等工作需要。

建立义务教育有保障长效机制，加大乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和薄弱学校经费、人才保障力度，进一步缩小城乡间、校际间教育发展差距。

五是强化督导，实施问责。

建立义务教育优质均衡发展的政府督导评估机制，将相关部门、乡镇推动义务教育优质均衡发展工作纳入政府履行教育职责范围，加强常态化监测，强化过程性督查，完善督查通报和责任追究制度。

强化督导结果运用，评估考核结果作为党政主要领导干部年度目标考核的内容。

创建工作的结果与领导干部的年度考核挂钩，对成绩突出的给予表彰奖励；

对因工作不认真、不扎实，影响此项工作推进的，对主要领导、分管领导、相关责任人，根据责任程度，按照干部管理权限予以责任追究。