“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设项目可研报告项目暨建设方案文档格式.docx

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建设单位主要职责包括：

（1）负责应急管理工作，指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。

负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（2）贯彻实施相关法律法规，组织编制市级应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，拟订相关政策、规程和标准并监督实施。

（3）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，综合协调应急预案衔接工作，组织开展并指导预案演练，检查指导市有关单位和各乡镇（街道）、功能区应急预案的制定和落实，推动应急避难设施建设。

（4）牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全生产安全事故、自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（5）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府组织开展一般及以上事故和灾害应急处置工作。

（6）统一协调指挥全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军、武警部队、驻乐各级专业救援力量参与应急救援工作。

（7）统筹全市应急救援力量建设，负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依权限管理驻乐国家综合性消防救援队伍，指导并推动全市各单位及社会应急救援力量建设。

（8）负责监督管理消防工作，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

依权限领导驻乐国家综合性消防救援队伍承担重大灾害事故的应急救援工作。

（9）指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警信息汇总工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（10）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作。

管理、分配中央、省级下拨和市级救灾款物并监督使用。

（11）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市有关单位和各乡镇（街道）、功能区安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（12）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

依权限负责监督管理工矿商贸行业省部属在乐、市属在乐企业安全生产工作。

依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。

负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

配合相关部门监督检查生产、存储危险化学品单位关停或搬迁过程中的危险化学品及储存设施和生产装置处置情况。

（13）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（14）开展应急管理、安全生产方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。

（15）制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市发展与改革局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（16）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导协调应急管理、安全生产科学技术推广应用和信息化建设工作。

（17）组织执行上级应对灾害指挥机构的指示、命令。

承担市应对灾害指挥机构日常工作，协调各指挥机构成员单位的相关工作。

指导各乡镇（街道）、功能区、各有关部门对应指挥机构的工作。

（18）完成市委、市政府交办的其他任务。

（19）职能转变。

加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。

二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

1.4方案编制依据

1.4.1国家政策

（1）《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）；

（2）应急管理部印发《关于加强应急基础信息管理的通知》（安委办〔2019〕8号）；

（3）应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》2018年12月；

（4）《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（国办发﹝2017﹞2号）；

（5）《关于印发全国安全生产“一张图”地方建设指导意见书的通知》（安监总厅规划〔2017〕69号）

（6）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）；

（7）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；

（8）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）；

（9）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2005年11号）；

（10）《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<

通知>

精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）；

（11）《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）；

（12）《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技〔2013〕733号）；

（13）《关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通〔2013〕13号）；

（14）《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）；

（15）《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）；

（16）《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）；

（17）《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》（工信部信软〔2017〕49号）。

1.4.2地方政策

（1）《省安全生产委员会办公室关于印发袁家军同志在全省安全生产譬消防工作电视电话会议上讲话要点的通知》，2020年；

（2）《关于印发凌志峰同志在全省应急管理工作会议上讲话的通知》省应急管理厅，2020年；

（3）《关于印发可视化指挥调度系统建设指导方案》浙应急指挥〔2020〕33号；

（4）《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》（浙政发〔2020〕9号）

（5）《关于开展防汛防台抗旱应急预案和防汛防台形势图修编工作的通知》浙防指办〔2020〕1号；

（6）《危险化学品安全生产风险监测预警系统建设工作方案》浙安委办〔2019〕22号；

（7）《省应急管理厅关于落实省政府十方面民生实事项目加快推进避灾安置场所规范化建设的通知》浙应急〔2019〕20号；

（8）《省应急管理数字化工程总体规划》2019年8月；

（9）《关于深入推进城市安全发展的实施意见》浙委办发〔2018〕66号；

（10）《省“互联网＋”行动计划》浙政发〔2016〕2号；

（11）《省地理空间数据交换和共享管理办法》省政府令271号；

（12）《省加快公共数据和信息系统整合共享推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》浙政办发〔2017〕85号；

（13）《省数字化转型标准化建设方案（2018-2020）》浙政办发〔2018〕70号；

（14）《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》浙政办发〔2016〕93号；

（15）《省安全生产监督管理局关于加强重大危险源事故隐患排查治理工作的通知》浙安监管应急〔2009〕208号；

（16）《市贯彻落实〈省人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见〉任务清单》2020年5月；

（17）《2020年全市应急管理工作要点》；

（18）《市2020年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核实施细则》；

（19）《市安委会关于进一步强化企业复工复产安全生产保障的通知》温安委〔2020〕2号；

（20）《市防汛防台抢险救灾能力提升50条措施的通知》温政办〔2019〕68号；

（21）《关于印发2020年市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》温政办〔2020〕28号；

（22）《市安全生产委员会2019年工作要点》；

（23）《关于对“三助三红”专项活动重点攻坚任务实行“销号”管理的通知》中共市委办，2019年；

（24）市应急管理数字化工程总体规划（2019-2021）；

（25）《**市应急管理局2019年工作总结和2020年工作思路》。

1.5项目总体目标、规模、建设期

项目依托地理信息、航摄遥感、虚拟现实、数字孪生、大数据、云计算、物联网、5G网络等先进技术的融合应用，充分发挥应急管理部门机制、技术和资源等优势，通过汇聚（外业采集、跨部门收集、实时对接、在线上报等）我市各行业各领域安全风险源信息和救灾资源信息，并进行全面深入的风险辨识、科学规范的风险评估、关联融合的数据处理、预测预警模型研究、应急时空大数据标准化建库和智慧应急一张图建设。

在此基础上构建与“大安全、大应急、大减灾、大统筹”需求相适应的智慧化应急管理和科学指挥救援体系，并根据国家、省、市制定的相关应急管理数字化、信息化总体规划框架和全面覆盖“防范防治、应急救援、减灾救灾”三大应急管理核心业务等要求，研究建设在安全风险事前预防、事发研判、事中救援、事后分析等不同阶段业务全覆盖、跨部门协同、规则规范统一、“市级统建、县级创新”（市县协同管理）的**市“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台。

**市“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（未来三年总体）建设内容主要包括：

（一）按照市县（市）两级一体化建设的工作思路，全面实施安全风险源和应急资源数据归集、安全风险源辨识、安全风险等级评估等工作。

利用现有信息化基础设施资源，推进与转隶单位、相关部门业务系统互联互通，推进数据对接和应用整合，接入现有各类感知数据，建设完善应急管理综合数据治理、更新体系。

（二）对接引入市级信息管理、监测预警、协同指挥、隐患排查等通用业务系统，同时结合本地区安全风险特点开展业务系统功能拓展和个性化创新应用开发建设，实现各类业务数据资源和应用功能与上级应急管理部门交换共享。

（三）全面开展辖区重点风险领域感知网络建设与接入，实现全域覆盖、多源感知。

贯通市县（市）两级应急指挥通信网络，形成实现市县（市）两级智慧化、扁平化协同指挥和应急管理业务应用体系。

全面形成与省厅、市局接轨的科学、全面、开放、先进的具有特色的应急管理信息化体系，促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，显著提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力。

实现感知网络全域覆盖，天地一体化应急通信网络韧性融合，信息化基础设施种类齐全、稳定可靠，新技术新方法广泛应用，应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务，信息化发展达到国际领先水平。

为构建与市“两区”建设相适应的现代“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系提供有力支撑。

一期项目建设周期为5个月，从2020年7月到2020年11月。

自2021年1月起，开展二期项目建设，二期建设内容按照2021年度国家、省、市框架要求和考核任务执行。

1.6项目建设内容一览表

本期项目主要建设内容如下：

1.城市安全风险时空大数据体系建设：

基础时空立方体数据、相关部门应急辅助专题数据、防汛防台重点区域三维模型制作、安全风险源数据、救灾资源数据、物联感知时空数据、山区村落自然灾害易发区叠合分析处理数据、应急预案数据；

2.“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台建设：

市级平台系统优化改造、智慧应急一张图系统、值班值守子系统、防汛防台形势图修编子系统、防汛防台信息协同报送子系统、防台风可视化预警子系统；

3.方案咨询论证等其他费用：

三网应急预警短信分区发布平台服务器、维保人员、方案咨询与论证、招投标代理、软件第三方测试、验收等相关配套工作（监理费用另计）。

一期建设目录

一期具体内容

城市安全风险时空大数据体系建设

**市基础时空立方体大数据建设：

对接市级已建空地水时空大数据库，结合**市资规局的高精度地理空间数据，针对全域建立精细三维场景（三维地形+建筑物简模），同时整合现有城市精细三维建筑模型

相关部门应急辅助专题数据处理建库：

收集或系统在线对接**市应急相关的人口、规划、国土、农业、林业、水利等各部门专题普查数据和2019年村级防汛形势图成果，并进行坐标基准统一、数据融合、建库入库等数据处理工作，为应急精细化管理、指挥提供关联辅助数据支撑。

精细三维模型制作：

对3个防汛防台重点区域（每处不大于1.5平方公里）或4家重点安全生产监管企业（室外）进行精细化三维建模。

应急业务时空大数据库建设

安全风险源数据补充、校核、处理、建库：

从市级平台中提取现有**市域约100类（一期不少于50类）安全风险源信息，分发给相关部门和各乡镇街道进行确认、校核、补充、完善，确保数据真实性、全面性，为今后数据在线更新提供精准的本底数据，为今后应急管理指挥提供真实准确数据。

然后进行部门对接、信息回收、表格资料收集电子化、空间化、时序化处理、信息关联对接等，明确安全风险源的风险类别、名称、特征、位置、责任主体、控制措施等情况，建立安全风险源全息画像。

包括化工及危化品、规上工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹经营单位、自然灾害、水利工程、人员密集场所、道路运输、城市基础设施、建设工程及危旧房、海洋渔业、生态环境保护等领域城市安全风险数据。

救灾资源数据收集、校核、处理、建库：

现有**市各部门各领域行业5大类的救灾资源信息数据分发给相关部门进行确认、校核、补充、完善，然后进行部门对接、信息回收、表格资料收集电子化、空间化、时序化处理、信息关联对接等，建立安全救灾资源全息画像。

物联感知时空数据库建设：

全面对接全市各部门安全风险物联网感知数据，包括各类视频监控、村村通应急广播（含视频监控）、气象监测、交通监测、危化监测、地质灾害监测、建筑物/构筑物状况监测、环境监测、北斗定位、渔船监测、执法车船监测等各领域各类型实时监测设备空间信息和监测信息数据。

相关感知信息以通过与**市智慧城市共享为主。

山区村落自然灾害易发区叠合分析处理建库：

基于收集的“天空地水、二三维”基础时空大数据，提取高精度数字高程模型、水系数据、道路、建筑物等立体空间大数据，基于立体三维坡度分析、汇水流向分析、低洼地势分析等立体空间分析理论（分析模型由市局建设），同时结合历史山洪易发区域和地质灾害易发区域资料，分析全域受临水临崖、地势低洼、临近陡坡等特殊地形地貌所影响的人员集聚区域的空间范围，并进行数据处理建库。

应急预案数据库建设：

收集**各专业责任部门的综合应急预案和专项应急预案数据等（不含企业或机构的个体预案），包括对非数字化文件进行统一格式化、规范化处理，建设**市应急预案数据库。

“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台建设

市级平台系统优化改造：

针对市级平台提供的安全风险态势、风险一张图、监测预警、安全风险源管控、救灾资源监管、预案管理等子系统（以市级平台2020年建设内容为准），按照**市指挥中心显示端大小，以及**市应急关注重点对象和常用功能模块要求，进行定制化优化改造。

智慧应急一张图系统：

建立全域二维地图和精细三维场景，结合**市各类应急信息要素，包括水利、自然资源、气象、民政、安监、消防、交通（危化品车辆）等相关信息，实现基于GIS的各类应急要素信息分层可视化呈现、查询与统计。

值班值守子系统：

建立市应急局内部、各下级直属单位（乡镇街道为主，可支持到村社区）的应急值守体系，保障有效应对和处置突发事件。

主要功能包括值班人员管理、排班表管理，辅助值班人员将灾情警情信息（上级下发文件）记录到系统内，结合下级各部门值排班情况，迅速将上级部门通知文件转发至各责任人，便于相关责任人及时做出应急响应。

防汛防台形势图修编子系统：

针对村（社区）级防汛防台形势图修编需求开发地图编辑功能，利用应急一张图为底图，共享专题数据资源，使用预设风险源、人员、避灾场所、撤离路线等图层图标（根据省“形势图编制导则”规范要求），通过地图标绘功能编制各村社防汛防台形势图，支持村社管理及行政区划定位、地图符号库管理、地图保存、修编、输出图片格式、输出地图附加通用图廓整饰等功能。

防汛防台信息协同报送子系统：

针对防汛防台期间防御准备、台风影响、抢险救援、灾后重建四个阶段信息报送内容，建立横向各委办局纵向各乡镇街道协同分权限分内容报送机制，各相关责任部门通过报送系统进行一键式协同报送，并自动汇总生成相关材料，支持信息模板动态配置、信息引导式报送、信息自动叠加统计、填报分级自动提醒，时序化存储及调用，并可根据需要迅速将报告上传至各上级责任单位，便于相关责任人及时做出应急响应。

防台风可视化预警子系统

综合监测集成及挖掘应用：

将监测预警子系统相关防汛防台专题监测内容进行集中集成，包括接入**市各类传感器（包含气象站、潮位监测站、水文站、雨量监测站、渔船GPS等）以及视频监控等在线监测监控数据，并对部分数据进行深化挖掘应用，实现防汛防台关键要素可视化监测。

防台应急响应：

可根据市防指研判结果，在系统中启动相应等级应急响应，通过打通预案管理系统，实现相应预案的智能调取和展示。

告知（提醒）相关人员进行履职。

打通防汛防台信息协同报送子系统，调取全市当前报送信息汇总表并通过固定表格和统计表格的形式进行展示，支持对过去时点报送信息的回溯查询。

面向对象预警：

构建三网应急预警短信分区发布平台（从第三方通讯运行商采购），实现移动、电信、联通三网智能应急预警信息的统一发布（包含本年度短信条数套餐：

移动100万条、电信20万条、联通15万条，超出部分额外计费）。

系统可根据指定区域，精准识别区域信息预发用户，进行三网智能信息推送，做到预警用户精准识别，预警信息全网覆盖，提升应急预警的时效性和准确性。

短信发布平台集成费用：

用于对三网应急预警短信分区发布（第三方）平台和一张图平台进行功能集成与联动。

可视化指挥：

集成并打通市级可视化指挥视讯平台与**应急一张图平台音视频及设备GPS信息，实现省市县三级可视化联动指挥需求。

其他费用

云服务器资源

应急一张图平台和数据相关服务器（共用市级平台资源）

三网应急预警短信分区发布平台服务器

数据共享交换接口建设与对接（已含提供标准空间数据共享服务接口费用，但不含个性化需求定制改造费用）

对平台软硬件进行日常维保和24小时随时响应应急指挥工作需求。

维保期为一年，计划配置一名专职人员。

人员要求大专及以上学历，计算机或信息管理相关专业，具备软硬件维保工作一年以上工作经历，人员需经建设方考察试用一个月。

方案咨询与论证、招投标代理、软件第三方测试、实施监理、项目验收等相关配套工作

1.7项目总投资及资金来源

本期项目（一期）投资：

361万元。

资金来源：

资金来源为**市政府财政专项预算。

1.8经济及社会效益

一、本项目的建设有助于打通**全市各地区应急各有关职能部门的“信息孤岛”，通过统一化、规范化、制度化的安全风险和应急救援资源信息外业采集、跨部门收集、实时对接、关联处理、在线上报等方式，把分散资源变成集中资源，把低效资源变成高效资源，建立时序化历史库，形成对象的动态信息。

对大量不明确位置和范围的信息进行空间化。

最终形成覆盖全面、资源丰富、一数一源、规范统一的应急综合时空大数据库和应急管理一张图，确保应急管理工作掌握标准规范、真实可信、现势性高的家底信息。

二、本项目的建设有助于梳理整合分散在具备应急管理职能的各委办局的安全风险问题和救援资源，明确各部门管理对象、管理职责和数据信息更新职责。

形成安全风险源权属部门分散日常管理，应急部门集中掌握实情、协同处置、防灾减灾的安全风险管理机制，形成救援资源权属部门分散日常维护，应急部门集中掌握实情、统一调度、应急使用的救援资源管理机制。

三、本项目的建设有助于对汇聚归集的各地区、各有关职能部门的安全风险信息、应急救援资源和囊括空天地海、地上地下的时空立方体大数据信息资源进行一体化、全方位的大数据挖掘和关联融合，利用简单的“物理相加”，产生复杂的“化学反应”，建立对象动态全息画像，为应急管理部门的宏观决策、改进工作流程和方法、促进工作方式与作风转变，以及提高工作效率和能力提供有利条件。

四、本项目通过GIS二三维地理信息、CIM城市信息模型、5G高速移动互联网、物联网、数字孪生等高新技术与应急管理、指挥救援业务的有机融合，建立风险源和应急救助资源二三维可视化的场景，提供沉浸式浏览分析模式，打破原有主观分析决策的局限，寻求新技术在实际应急管理工作体系中的应用场景和突破点，有利于创新技术在**落地综合应用，大幅提升我市应急管理整体信息化科技水平。

五、本项目市县（市）一体化建设模式有助于解决县（市）级财政资金压力过大、技术能力不足、建设周期过长、应用门槛过高、数据共享交换困难等问题。

在市县一体化平台的基础之上，**市根据本地区的差异化需求开发定制个性化系统，实现系统应用和数据联通的共建共享，有助于优化和规范我市安全风险的管控程序，进一步理顺各业务部门之间的职能分工，减少过多的协调和沟通的环节，提高应急管理和救援指挥效率，同时最大限度避免重复建设和财政经费浪费。

六、本项目的建设是加强社会治理、防范化解重大安全风险、维护公共安全的重要手段，是实现从过去注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变的有效途径。

第二章现状、必要性和需求分析

2.1现状分析及存在的问题

2.1.1**应急大数据管理体系尚未建立，无法支撑应急业务开展

建立应急大数据管理体系是应急管理信息化建设中的重要环节，决定了应急信息业务的科学有效性和响应效率。

当前**市的应急、资规、交通运输、公安（交警）、住建、气象、民政、环保、城管、公用等各个政府部门，均有自己的安全风险信息数据，但安全风险数据库分散建设、建库标准不统一、数据自成孤岛、缺乏整体统筹，而且出现部分数据库因缺乏更新维护而废弃等问题，无法达到综合分析研判、数据共享利用的价值，不能支撑应急指挥业务的开展。

因此，亟需建立完善的应急大数据管理体系，并对安全风险信息数据和应急资源信息数据做数据汇聚、规范处理、整合建库，实现灾情综合研判的目标，发挥多部门业务数据共享利用的价值作用，支撑应急业务的辅助决策。

2.1.2**应急管理信息化基础薄弱，无法实现综合联动指挥

**市涉及台风、洪水、水库安全、地质灾害、危房倒塌、安全生产、交通安全、燃气输送安全等诸多安全风险事项，安全风险事项多、态势严峻。

我市应急管理局刚组建一年多以来，面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，信息化基础薄弱，多以部省市等上级部门下发的软件系统，该类软件系统多以数据上报及应对考核为主，暂无自建的与我局职能匹配的软件系统，无法满足新时期下应急综合联动指挥工作的需要，也无法适应机构改革后“大