涉外突发事件应急预案Word格式.docx
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在普外国机构或人员的合法权益,积极预防并妥善处臵各类涉
外突发事件,降低并消除涉外突发事件对我区或国际上造成的
不良影响,特制订本预案。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《**市突发事
件应急预案管理办法》等,制定本预案。
本预案适用于发生在我区境内的对外国机构或人员生命
造成伤害、财产造成损失的突发事件;
外国机构或人员在我区
境内的活动对我区人员生命造成伤害、财产造成损失以及重大
国际影响的突发事件。
需我区配合处理的境外涉及我区的突发
事件。
涉及港、澳驻普机构及其居民的突发事件适用本预案的
有关规定。
（1）以人为本、力保安全。
以维护国家和人民群众利益
为出发点和落脚点,最大程度地维护在普外国机构和人员、境
外我区公民和机构的生命财产安全及其合法权益,避免和减少
损失,降低并消除不良影响。
（2）统一指挥，条块结合。
涉外突发事件发生后，有关
乡镇人民政府、管委会、街道办事处和区直有关部门在区政府
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统一指挥下，按职责分工协调配合，共同做好处臵工作
（3）预防为主，平战结合。
增强忧患意识，强化宣传教
育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的
思想、预案、组织及物资准备。
（4）依法办事，保守秘密。
遵守国家法律法规、国际条
约和双边条约；
严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家
机密和商业秘密。
根据涉外突发事件严重程度、涉及范围等,划分为特别重
大涉外突发事件（Ⅰ级）、重大涉外突发事件（Ⅱ级）、较大涉外
突发事件（Ⅲ级）、一般涉外突发事件（Ⅳ级）。
有下列情况之一的,为特别重大涉外突发事件:
（1）一次造成30人以上死亡,或100人以上伤亡的境
外
涉我区或我区涉外事件;
（2）已经或可能造成我区在境外利益、机构和人员安全
及财产重大损失,已经或可能造成我区内外国驻普机构和人员
安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;
（3）有关国家和地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤
离我区驻外机构和人员、撤离**籍中国公民的涉外事件;
（4）外交部、省政府要求我区政府参与外交部、省应急
预案Ⅰ级响应的涉外突发事件。
有下列情况之一的,为重大涉外突发事件:
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（1）一次造成10人以上、30人以下死亡,或造成50人
以上、100人以下伤亡的境外涉及我区或我区涉外事件;
及较大财产损失,已经或可能造成我区内外国驻普机构和人员
安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;
（3）有关国家、地区发生重大突发事件、需要尽快撤离
我区驻外部分机构和人员、撤离部分**籍中国公民的涉外事
件;
（4）省政府要求我区参与省应急预案Ⅱ级响应的涉外突
发事件。
有下列情况之一的,为较大涉外突发事件:
（1）造成死亡人数10人以下或伤亡人数50人以下的境
外涉及我区或我区涉外事件;
及财产一定损失,已经或可能造成我区内外国驻普机构和人员
安全及财产一定损失的,并具有一定政治和社会影响的涉外事
（3）区政府认为有必要启动本级预案的涉外事件。
除上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级外的涉外突发事件为一般涉外突发事
件（Ⅳ级）
发生较大、重大、特别重大涉外突发事件，需要联合相关
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部门共同处臵的，成立区涉外突发事件应急处臵总指挥部（以
下简称区总指挥部），作为全区涉外突发事件应急处臵指挥机
构，负责统一领导、指挥和协调全区较大以上涉外突发事件应
急处臵行动。
总指挥：
区政府分管副区长。
副总指挥：
区政府办分管副主任，区外办（区港澳办）主
要负责人，相关区属部门主要负责人，有关镇、街道、管委会
分管领导。
成员：
区外事办（区港澳办）、区发改局、区教育局、
区经信局（区科技局）、区委统战部（区民宗局）、区公安分局、
区委政法委、区民政局、区财政局、区交通运输局、区农业农
村局、区商务局、区海洋与渔业局、区文广旅体局、区卫健局、
区资源规划分局、区港航分中心、区市场监管分局、沈家门海
事处、区台办、区融媒体中心等单位负责人和事发地镇、街道、
管委会相关负责人。
（1）贯彻落实区委、区政府有关涉外突发事件处臵的指
示精神，组织领导、指挥协调处臵工作。
（2）负责修订和启动本预案。
（3）组织指导全区涉外突发事件应急处臵综合演练。
（4）统一指挥全区较大以上涉外突发事件应急处臵行动。
（5）对应急处臵行动作出总体决策,及时掌握现场情况变
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化,提出相应措施,适时调整处臵方案和调配应急处臵力量,组
织指挥协同作战。
（6）指挥有关部门和单位参加处臵行动,紧急指挥调度应
急储备物资、装备、器材、交通工具及大型机械等相关设施设
备。
（7）负责组建和调用区涉外突发事件处臵专家组,辅助处
臵决策。
（8）负责指导涉外突发事件调查、信息发布、舆情应对
和善后处理等工作。
（9）报告涉外突发事件和处臵进展情况,视情请示市政府,
启动市级重大涉外突发事件应急预案。
2.2.2成员单位职责
区外事办（区港澳办）:
负责牵头制定本预案;
组织本预案演
练;
确定区总指挥部成员单位及分工;
组织安排区总指挥部会议;
监督检查各乡镇人民政府、管委会、街道办事处、区属有关部
门制定预案；
组织协调涉外突发事件处臵工作；
负责与我驻事
发国使领馆联系;
与事发国驻华外交机构交涉；
向驻华外交机
构通报情况。
负责涉事港澳同胞的安抚稳定工作，对事发地进
行涉港澳相关政策指导。
区发改局:
负责涉外突发事件中的经济动员工作。
区教育局:
负责涉外突发事件中外国留学生的安抚稳定工
作。
区经信局（区科技局）：
负责涉外突发事件中科技知识产
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权争端等处理工作;
涉外突发事件中外国专家、在普就业的涉
事外国公民的安抚稳定工作。
区委统战部（区民宗局）：
负责对涉外突发事件处臵工作
中有关民族、宗教政策和法律法规的指导。
区公安分局：
负责相关信息的收集;
组织、指导、协调涉
外突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作;
负责涉外突发性道路
交通事故的责任界定和调查处臵工作;
组织、指导事发地公安
机关维护社会稳定。
区委政法委：
负责获取并及时通报有关信息,处臵涉外突
发事件中危及国家安全的事项。
区民政局:
负责涉外突发事件中外国公民尸体（骨灰）运
输、安葬等事项。
区财政局:
按照《**市**区突发公共事件财政应急保
障专项预案》提供经费保障。
区交通运输局:
负责涉外突发性道路、水上交通事故应急
处臵时医疗卫生应急救援人员和物资的交通运输保障工作,确
保优先安排、优先调度、优先放行。
区农业农村局:
协助处理涉外突发事件中农林产品质量安
全监督和畜牧业、动植物疫病防控工作。
区商务局:
负责处理涉外突发事件中涉及外派劳务合作的
有关事项。
区海洋与渔业局:
负责处臵涉外突发渔业事件。
区文广旅体局:
负责涉外突发事件中外国文化艺术体育界
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人员的安抚稳定工作;
涉外突发事件中旅游事故、争端的协调
处理和涉事外国游客的安抚工作。
区卫健局:
负责涉外突发事件中的卫生防疫和伤病人员的
医疗救治工作。
区资源规划分局：
负责涉外突发事件中土地、矿产权属纠
纷案件的协调处理；
因地质灾害造成外国人伤亡事故的查处工
区港航分中心：
负责涉外突发事件中与港口管理相关事宜
的协调处理工作。
区市场监管分局:
负责按照《食品安全法》牵头处理突发
涉外事件中食品安全事故的调查工作。
沈家门海事处：
负责涉外突发性水上交通事故责任界定和
调查处臵工作。
区台办:
负责涉事台胞的安抚稳定工作,对事发地进行涉
台政策指导。
区融媒体中心:
负责组织和协调新闻单位,根据区总指挥
部确定的口径,协助涉事单位做好新闻发布和宣传报道工作。
3.1处置流程
发生较大、重大、特别重大涉外突发事件，成立区涉外突
发事件应急处臵总指挥部，统一领导、指挥和协调全区较大以
上涉外突发事件应急处臵行动，处臵流程见下图：
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Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级涉外突发事件响应及处臵流程图
图例：
指挥
协调
信息传递
区总指挥部
上级外事部门有关乡镇人民政府、
管委会、街道办事处
区属有关单位
驻外外交机构
驻港、澳公署
国际合作
涉外突发事件
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3.2先期处置
涉外突发事件发生或可能发生时，区属有关部门、有关乡
镇人民政府、管委会、街道办事处和事发单位应及时、主动、
有效地进行处臵，控制事态发展，并将事件和先期应急处理情
况按规定迅速、准确上报区涉外突发事件应急处臵总指挥部。
按照属地管理的原则，发生涉外突发事件的乡镇人民政府、
管委会、街道办事处全面负责事件的应急处臵工作，区外办及
有关部门视情给予协调支援。
发生较大以上涉外突发事件，立
即启动本预案，区总指挥部迅速协调各方力量快速有效地展开
应急处臵行动，有关乡镇、管委会、街道应急预案必须同时启
动。
3.4应急处置
区涉外突发事件应急处臵总指挥部进入应急响应状态，迅
速通知区总指挥部成员单位，视情召集区总指挥部工作会议，
提出处臵决策和应对措施，发布有关预警信息；
协调有关乡镇
人民政府、管委会、街道办事处、区级有关单位实施应急处臵
行动。
信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、全面、依法的原
则。
信息发布工作在区委区政府的统一指挥下，在区委宣传部
的指导下，由区融媒体中心协助有关单位共同处理。
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有关成员部门根据工作职责，实施通信、文电运转、资金、
人力、物质等保障行动。
应急响应终止后，有关乡镇人民政府、管委会、街道办事
处、区属有关单位应进一步做好相应人员安臵、损失评估、赔
偿、奖惩等后续处臵；
区涉外突发事件应急处臵总指挥部应及
时写出总结报告，上报区政府和市外办，并通过对处臵工作经
验教训的总结，及时修改和完善本预案。
预案实施后，区外办要会同有关部门组织预案宣传、培训
和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。
各乡镇人民
政府、管委会、街道办事处和区级有关部门要根据本预案，结
合本地、本部门实际制订、修订相应的涉外突发事件应急预案
和操作手册，对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实
和完善预案。
本预案由区外事办负责解释。
本预案自印发之日起实施。
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