调研报告加强新形势下的农村基层党组织建设.docx

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调研报告加强新形势下的农村基层党组织建设

调研报告：

加强新形势下的农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

新形势下的农村基层党组织建设问题，事关党在农村执政基础的巩固，严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党的农村政策的贯彻落实。

按照承担全国党建研究会课题的要求，2015年3月至11月，XX市委组织部成立调研组，利用9个月时间，深入全市10个县（市）区、5个开发区所辖的1692个村，围绕“新形势下农村基层党组织建设问题研究”，主要采取“八问、三看、一建、一座谈”的方式，突出队伍建设、集体增收、村部建设、后备人才等重点内容，开展“逐村蹲点”调研。

其间，现场完成信息采集表近2000份，完成了全市97个乡镇、34个辖村街道的调研案例报告和1692个村基本信息台账。

在此基础上，我们进行了系统研究和深入分析，形成了新形势下农村基层党组织建设问题研究报告。

一、我市农村基层党组织建设的主要成效及做法

近年来，XX市委高度重视农村基层党组织建设工作，始终作为基础性、战略性工作来部署落实，摆在突出位置来强力推进，取得了明显成效。

一是基层党建责任得到了落实。

坚持领导带头示范推动，省委常委、市委书记高广滨同志作为第一责任人，带头谋划工作、带头落实责任、带头解决问题，定期召开议党会议、专题议党会议，解决实际问题。

每年年初市委与县（市）区委、开发区党工委签订《基层党建工作责任书》，层层落实责任、明确任务。

坚持“书记抓、抓书记”不放松，今年，在选择一个县试点的基础上，召开全市落实乡镇党委书记抓村党组织建设工作责任会议，探索实施的“一个责任、四件实事”农村基层党建工作新路，得到省委常委、组织部长XX同志充分肯定并作出批示。

围绕落实“一个责任、四件实事”，对全市1692个村进行“逐村调研”，“一对一”具体指导，“面对面”督促整改，县、乡、村普遍感到压力，有效推进基层组织建设重点任务落实。

二是村党组织带头人队伍建设得到了加强。

实施以“引领式、整顿式、实战式、体验式”为主要内容的“四式”培训，完成全市1692名村书记两年轮训一遍的任务。

实行职务补贴+绩效补贴+村集体经济奖励补贴的“三项补贴”制度，村书记报酬待遇达到当地农民人均纯收入的2倍，实现了村书记报酬翻番目标。

实行“一定三诺两评”，执行村干部轮流坐班制度，对村书记进行述职评议考核，实现奖惩兑现，解决干好干差一个样的问题，调动村书记工作积极性、主动性。

三是村级组织场所服务功能得到了提升。

着眼村级组织规范化服务建设，市县乡村共投入20255万元，新建村部276个，改建村部1070个，扩建村部171个，新建村部建筑面积都达到200平方米，设有“一厅三室”，即“一站式”便民服务大厅，多功能室、卫生计生服务室、文体活动室。

目前，全市多数村建成“一站式”便民服务大厅，实现村党组织服务转型升级。

四是村级集体经济实力得到了增强。

利用上级扶持资金、实施包保帮扶、利用土地确权培育打造一批集体经济增收村。

同时，通过资源利用、资产活化、村企合作、合作社带动、资本运营、“三农”服务等形式，不断拓宽村集体增收渠道，村党组织服务群众实力明显增强。

五是软弱涣散村党组织得到了转化。

针对全市确定的软弱涣散村党组织，抓薄弱、补“短板”、促提升，实施农村扶弱帮困“双包双转化”工程，组织100个强村包保100个弱村，实现由弱向强转化；组织100名年轻干部包保100个后进村，实现由后进向先进转化。

年初以来共筹措资金5120万元，帮助建强班子、新建改扩建村部、发展集体经济、发展公益事业、加强党组织建设，实现了软弱涣散党组织晋位升级。

二、新形势下农村基层组织建设面临的突出问题

根据逐村调查了解掌握的情况，新形势下制约农村基层组织建设的突出问题，主要表现以下五个方面：

一是组织功能上的问题，领导核心地位不突出。

一方面，农村税费改革以后，村党组织掌握着全村的政治资源、经济资源、文化资源和社会资源等传统“权力”已经削弱，群众对村党组织的依赖性大大减少。

掌握了土地生产自主权和不交“皇粮国税”的农民，其社会心态、民主意识、价值观念等方面都发生了巨大变化，只享权利、不尽义务是多数农民的基本心态。

村级组织对农民的管理范围相对缩小，现在农民经营自主，来去自由，基层组织难以掌握其行踪，更不了解其思想。

另一方面，村党总支班子虽能贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项政策，但政治引领、服务功能不强，工作作风不够扎实，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。

同时，村党组织发挥作用好坏很大程度上受经济状况制约，如果村经济比较落后，村党组织对农民吸引力就小，作用难以体现。

二是机制上的问题，村里好苗子上不来。

由于村党组织书记是选举上来的，只要不违法乱纪一干就是三年，还有的老书记干了几十年也不让位，没有什么“硬伤”谁也拿不动。

目前，年龄最大的已经70多岁。

出现上述问题，主要原因是没有建立起来能上能下的用人机制，缺少刚性的退出办法，导致村里的能人、好苗子上不来。

三是队伍上的问题，素质低难于管理。

全市村党组织书记年龄结构不尽合理，主要表现为队伍年龄偏大、文化知识结构不优。

目前，全市村“两委”干部总计达到1.4万多人，队伍比较庞大。

表现为人员素质参差不齐，难于管理。

多数村党组织书记认为是党员群众把他们选上的，且不是体制内的人，愿意干就干、不愿意干就“撂挑子”，无形中给党委、政府管理好村干部带来了难度。

四是经济上的问题，村里底沉没有信心。

据统计，全市平均每个村都有负债。

负债主要是由于村级固定资产流失严重、盲目办企业赔钱款、统筹提留款收缴不上来高利抬款或借款、村级财务管理混乱等造成的。

虽然，全市绝大多数村都有了不同程度的集体收入，但主要来源于机动发包，收入单一。

沉重的“包袱”使有些村党组织书记很难干，也难干出作为，只能维持现状，工作信心和动力不足。

有些致富能人有意愿当村党组织书记的，考虑到村里的债务现状，也不敢轻易接手。

五是人才上的问题，后备力量散兵游勇。

对村级后备人才培养重视不够，村里的“好苗子”都是自发式成长，后备力量储备严重不足，在村“三委”换届中有的村只能“矬子里拔大个儿”，或者党员“轮流坐庄”。

出现这种情况，一方面是对村级后备人才培养工作，各地只停留在掌握个数、掌握个名单，还没有真正把这项工作抓在手上，到换届用人时乱抓瞎，导致一些村没有合适的村党组织书记后备人选；另一方面是一些村党组织书记为了保住自己位子，想尽办法不让“好苗子”入党，想尽办法把致富能人挡在党组织大门之外。

三、破解农村基层组织建设问题的对策措施

结合近年来我市农村基层党组织建设工作探索与实践，针对农村基层党组织建设存在的突出问题，提出如下加强和改进措施，借参考借鉴。

（一）实行“能人强村”战略，打造“企业家”式村党组织书记队伍。

坚持把基层带头人队伍建设作为农村党的建设的永恒主题，实行“能人强村”战略，做到好中选优、优中选强，努力造就一支适应新形势要求、能够团结带领农民致富奔小康的企业家”式的村党组织书记队伍。

一是拓宽视野“选”能人。

从优秀现职村干部、优秀民营企业家、农村致富能人、农民经纪人、大学生村官、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。

新提拔的村党组织书记，由乡镇党委提出初步人选、县乡联合考察确定后再由乡镇按组织程序任用，年龄一般不超过45周岁（村党组织换届除外）。

二是千方百计“请”能人。

以乡镇为单位，重点对在域外创业的民营企业管理者，通过谈心引导，乡情感化、政策激励等方式，请回本村直接任村党组织书记或名誉村长。

充分发挥他们资金足、眼界广、思路宽、点子多、懂经营、善管理、信息灵等优势，用个人发展能量、人格影响力、回报家乡一腔热情带动全村发展。

三是组织推动“派”能人。

实行乡镇副职兼任村党组织书记，每个乡镇确定3—5个相对薄弱的后进村，由副乡镇长兼任村党组织书记，统一整合各类资源向后进村倾斜，做到不变不脱钩，努力实现根本性转化。

积极推行强村党组织书记兼任弱村党组织书记，对主导产业相同、生产经营相对集中的相邻村，在本乡镇实行跨村兼职，实行联合一体发展。

四是以强带弱“教”能人。

实施“强村联弱村”活动，组织强村党组织书记与后进村党组织书记进行思想扶智，开设“强村书记论坛”，实行百名书记帮教制，以书记说给书记听的方式，用现身说法做好传帮带，教给工作本领。

（二）运用“四式”培训法，锻造一支本领过硬的农村基层干部队伍。

针对村干部特别是村党组织书记队伍整体能力素质不高的问题，分类实施培训，主要采取“四式”培训方法：

一是对党建示范村党组织书记，实施创新发展理念“引领式”培训，重点解决创新发展力度不大，工作影响力和带动力不强等问题，实现品牌升级；二是对后进村党组织书记，实施因村施治“整顿式”培训，重点解决工作动力不足、不想干、不会干等问题，实现转化升级；三是对中间状态的村党组织书记，实施争创先进“实战式”培训，重点解决争先意识不强、工作满足现状、守摊吃饭等问题，实现晋位升级；四是对村级后备人才，实施提升履职能力“体验式”培训，重点解决备而不育、备而不用等问题，实现梯次升级。

通过采取“四式”培训法，努力提升村党组织书记做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力，努力做“四有”干部。

（三）采取“五种发展途径”，发展壮大新型村级集体经济。

坚持把发展新型农村集体经济作为增强村党组织功能的持久动力，结合村情实际，创新发展途径，实现集体增收，增强农村经济发展实力。

一是盘活资产资源。

对村集体所有的资产资源，通过发包、租赁、参股、联营、合作等方式加以开发利用；对发包到期的村集体预留地、水面、林场、未利用土地等集体资源，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租等，发挥资源效益；充分利用“四荒”资源，发展经济作物、林业、养殖业等，增加集体收入。

二是加快产业经营。

立足各村产业特色和优势，通过土地合作、政策扶持等方式，兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，壮大村集体经济实力。

三是发展经济实体。

抓住“美丽乡村”建设、城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用村集体建设用地开发市场、厂房、商铺、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济；鼓励村集体在商业地段购置写字楼、门面房等经营性固定资产，通过置业增加集体收入。

四是开展农业服务。

由村集体领办创办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，鼓励村集体兴办运输队、农机服务公司和物业公司等配套服务业，增加集体收入。

五是利用土地确权增收。

抓住土地确权的有力契机，用好上级政策，在确保群众利益的前提下，采取适当方式增加集体收入。

（四）实施“梯次升级培养工程”，着力把农村人才“洼地”打造成人才聚集地。

实施村级后备人才“梯次升级培养工程”，就是把农村致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部，把优秀村组干部培养成村党组织书记，具体通过抓好“四个一批”：

在优秀致富能人中发展一批党员、在青年党员中培养一批致富能人、在党员致富能人中任用一批干部、在干部中提拔一批村党组织书记，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、能担当农村发展重任的村级后备干部队伍。

主要采取以下具体措施：

一是拓宽储备来源渠道。

主要是抓好“三个储备”：

在村里现有的农民专业合作社负责人等优秀青年中，近期储备一批村级后备人才。

在回乡创业的企业经营管理者等人才中，中期储备一批村级后备人才。

在本村考入农业院校的大学本科毕业生中，长期储备一批村级后备人才。

二是规范选拔方法步骤。

对村级各类优秀人才，建立农村人才库，每个村不少于10人。

乡镇党委采取村里推荐、组织考察等形式，经党委会研究决定，为每个村确定1名村党组织书记后备人才，2—3名村干部后备人才。

三是组织实施培养锻炼。

把村级后备人才纳入全市农村基层干部培训计划，进一步明确培养方向。

在乡镇农村致富能人培训学校建立党组织，发展致富能人入党。

对担任村党组织副书记或村党组织书记助理、村委会主任助理的后备人才，强化岗位实践锻炼，在村里明确工作分工，参加村“三委”班子会议，并