某州某年构二破三工作实施方案.docx

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某州某年构二破三工作实施方案

某州某年“构二破三”工作实施方案

为认真贯彻落实好州委九届二次全体（扩大）会议精神，进一步加强“构二破三”工作，推动全州项目建设及投资工作取得新成效，确保完成x年投资目标任务，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

全面贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会及州第九次党代会、州委九届二次全会、州“两会”精神，认真抓好省州党委政府决策部署落实，进一步加快项目建设，发挥投资对经济的拉动作用，围绕完成规模以上固定资产投资1300亿元的目标，全力推进“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”项目推进时序链，着力破解融资难、要素保障难、资源配置难问题。

（二）目标任务

持续构建“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”项目推进时序链，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，抓好“十百千”项目，力争规上投资增长30%以上，确保全年新开工项目突破2000个。

二、工作重点

（一）全力推进“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，确保形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制

1.做好项目谋划工作

（1）完善年度投资支撑项目滚动库。

编制并完善年度投资支撑项目滚动库，根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（2）建立并完善州级“x—2019”十个百亿元项目、百个十亿元项目、千个上亿元项目”重大项目储备库，坚定不移实施“十、百、千”项目工程。

对项目库实行动态管理，跟踪进度，力争所储备项目在未来3年形成项目投资。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

2.全力推进项目前期工作

（1）多方筹集项目前期工作经费，加大州县两级投入。

州本级筹集安排项目前期工作经费1亿元以上；各县市也要加大前期费的投入力度，以确保项目前期工作顺利开展；积极争取中央和省预算内前期工作经费支持。

牵头部门：

州发改委、州财政局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（2）做好项目可研编制及项目论证、立项工作。

精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，强化立项审查把关。

严格按照项目审批、核准、备案的要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。

实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告，可研报告完成后及时按照程序报批；实行核准和备案的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》和省人民政府下发的核准目录，切实落实好国家和省的有关规定。

牵头部门：

州发改委、州工信委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

3.抓好项目落地开工。

围绕规上投资达1300亿元以上的目标，确保全年新开工项目突破2000个。

从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目分别按季进行集中开工仪式，确保全年完成确定的投资任务。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

4.加快重点项目推进。

加强督查，协调解决项目推进中存在的困难和问题，避免出现项目开工就停工的现象发生。

抓好重点项目的投资完成率。

根据项目实际推进情况，确保完成全年确定的重点项目投资任务。

牵头部门：

州政府督查室、州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

5.抓好项目竣工验收工作。

对已经完工的项目，行业主管部门要按照行业标准组织项目尽快验收，切实把好工程效益的最后一道关，对验收合格的项目要督促尽快交付使用以发挥更大的经济效益。

牵头部门：

州级各行业主管部门

配合部门：

州发改委、州财政局、州审计局

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

6.督促已完工项目尽快投产发挥效益

牵头部门：

州政府督查室，州级各行业主管部门

配合部门：

州发改委、州财政局

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（二）全力构建“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，确保按时序要求推进项目

1.认真落实固定资产投资周报告指导。

对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。

牵头部门：

州发改委、州统计局

配合部门：

州工信委、州住建局、州交通运输局、州水务局

责任主体：

10县市人民政府

2.对重点项目实行旬督查。

整合全州督查力量，重点对“五网”、省州“四个一百”重点项目建设进度进行重点督查，着力推动项目实施，确保全年目标任务的圆满完成。

牵头部门：

州政府督查室

配合部门：

州发改委

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

3.做好固定资产投资按月调度工作。

围绕精准实行好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，每月召开固定资产投资调度分析会，做好项目调度协调工作，重点针对固定资产投资达不到时序进度的单位进行分析，找准存在问题，分析原因，采取针对性措施，促进固定资产投资稳定增长。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

4.抓好重点项目季度集中开工。

从年度计划投资项目中按季度选择一批前期工作成熟、有带动示范作用的项目，按季度举行集中开工仪式，以项目集中开工推进项目建设，确保完成全年确定的投资任务。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（三）着力破解融资难

1.新增融资200亿元以上。

州金融办要会同人行x州中心支行、x银监分局及州级融资平台机构，积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，确保x年新增各类融资200亿元以上。

竞争性项目和准公益性项目要敢于融资、善于融资，做到可持续融资。

融资项目要自求平衡，有效防范融资风险。

牵头部门：

州金融办、人行x州中心支行、x银监分局

配合部门：

驻楚各金融机构、州开发投资公司、州交投公司、州水投公司

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

2.加大资金争取工作力度。

把握国家和省投资政策导向，积极向上争取项目资金扶持，x年全州一般公共预算争取上级补助力争达到145亿元。

牵头部门：

州财政局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

3.加快建立PPP项目库和做好PPP项目策划推介工作。

加快建立符合x州实际、规范、透明的投融资体制，拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率；围绕PPP项目库，尽快策划包装好一批成熟度高、近期能开工的PPP项目向社会资本推荐，力争PPP项目取得重大进展。

牵头部门：

州发改委、州财政局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

4.招商引资确保完成960亿元，实际到位资金力争突破1000亿元。

各招商责任单位要以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资项目合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保完成确定的招商引资工作任务。

牵头部门：

州招商合作局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（四）着力破解以土地为主的要素保障

1.提高已批用地的使用效率。

构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链；构建各项工作推进旬检查、月汇报、季研判推动的工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。

着力抓好“三规一划”工作；切实做好土地利用总体规划调整完善，土地整治规划；矿产资源规划的编制工作；继续开展并按时完成全域永久基本农田划定工作。

牵头部门：

州国土资源局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

2.积极争取林地定额指标。

积极指导服务，全力保障“五网”、省州“四个一百”重点项目林地要求，在项目选址上提前介入，再组织报件要素上主动服务，加强与用地单位沟通衔接，做好项目选址、报件组织等指导服务工作，及时办理报件审核转报工作。

牵头部门：

州林业局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（五）着力破解政府资源性配置难

1.认真落实投资项目集中审批的要求。

加强项目审批、中介服务、项目招投标各环节的高度联动性，所有投资项目一律实行赋码审批，实现项目审批全程可查询、可追溯、可监督；认真落实项目审批“四制”，强化项目审批综合协调服务，加快推进项目建设，着力营造优质的投资发展软环境。

牵头部门：

州政务服务管理局、州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

2.切实抓好规划、特许经营权等“软资源”的配置，调动社会资本参与经济建设。

充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平，切实维护规划的严肃性、权威性。

加强我州规划与上级规划之间、总体规划与专项规划之间、各专项规划之间的统筹，提升规划的科学化水平。

加快特许经营权制定等工作。

牵头部门：

州发改委

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

三、保障措施

（一）进一步做好行政审批服务工作。

继续深化“放管服”改革。

落实好《政府核准的投资项目目录（x省2016版）》和《x省政府核准投资项目实施办法》，落实企业投资自主权。

充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用，加强州、县市投资项目审批服务中心建设，完善投资项目3级联动并联审批核准工作机制。

进一步转职能、强监管、优服务，加快制定平台管理办法和配套政策，促进重大项目投资审批提速增效。

牵头部门：

州发改委、州政务服务管理局

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（二）加强稽察工作。

一是整合力量、突出重点，进一步加大督查工作力度。

在对重大建设项目、重点产业、重要工作进行督查过程中，对发现的问题和存在的困难提出解决措施并及时向州委、州政府汇报，通过问题交办和建立跟踪问效机制，实行督查、监测报告制度，将项目建设中的困难和问题解决落实。

二是加强中央预算内投资计划管理，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保中央预算内投资项目按照时限要求完成投资任务。

牵头部门：

州委督查室、州政府督查室

配合部门：

州级有关部门

责任主体：

10县市人民政府，x开发区管委会

（三）强化工作方案实施。

围绕全年规模以上固定资产投资增长目标，以省、州“四个一百”和年度固定资产投资支撑重点项目为抓手，继续构建项目推进实施链和项目推进时序链的2个项目链，破解融资难、土地为主的要素保障难和政府性资源配置难的“三大”难题。

着力解决政府资源配置难的问题，更好地发挥政府在资源配置中的作用，对于全州发展具有支撑性、关键性、标志性的重点项目，在项目要素保障上优先支持。

国土、林业、环保等要素部门要解决好用地、林地、环评等立项审批条件，确保项目顺利落地开工。

同时，要做好主动服务，主动与项目建设单位对接沟通，切实解决重点项目建设要素保障难问题，推动项目建设。

州级有关部门，各县市发改局要按月（次月5日）将“构二破三”工作情况报州发改委投资科（联系人普春燕，邮箱