X市深化农田水利改革情况调研报告.docx

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X市深化农田水利改革情况调研报告

X市深化农田水利改革情况调研报告

　一、当前农田水利现状及存在问题

　　X地处长江三角洲的东缘，太湖流域下游，东临东海，南靠杭州湾，西与江苏浙江两省接壤，北枕长江，为平原感潮河网地区。

全市面积X平方公里，占全国总面积的X%。

历届市委、市政府高度重视水利工作，特别是近年来，我市结合郊区农业实际，不断加大农田水利建设投入力度，积极开展农田水利基本建设，进一步提高农田水利基础设施配套水平，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件和农村生态环境，为农业增产、农民增收提供保障，服务社会主义新农村建设。

　　一是基本形成标准适宜、设施配套、联动协调的防汛排涝保障体系。

通过持续推进防汛基础设施建设，千里海塘、千里江堤、城镇排水和区域除涝等生活条件和农村生态环境，为农业增产、农民增收提供X毫米不受涝；建成X个低洼圩区，共有排涝泵站X座、排涝泵闸X座、水闸X座，控制排涝面积X万亩，其中X%的农村圩区达到“10年一遇”的除涝标准，基本实现低洼圩区，共有排涝泵站X

　　二是基本形成布局合理、配套齐全、节水高效的农田水利体系。

围绕本市布局合理、配套齐全、节水高效的农田水高水平粮田和设施菜田水利设施建设，有效保障了农业增产、农民增收。

目全市范围内共有灌区X个，建有灌溉泵站X座，灌溉水泵X台，渠道长度Xkm，其中地下渠道Xkm、衬砌明渠Xkm。

全市农田灌溉保证率达到X%以上，节水灌溉工程覆盖率达到X%，灌溉水利用系数X。

　　三是基本形成产权明晰、管养规范、运行有序的农田排涝设施管理体系。

本市于201X年印发了《关于进一步加强农田排涝设施养护管理工作的实施意见》，明确了排涝设施长效管理工作。

201X年又印发了《关于开展农田排涝设施规范管理工作的实施细则》，进一步规范排涝设施管理工作。

经过多年的探索，目前本市排涝设施长效管理工作已初见成效。

　　本市农田水利基本建设取得了一定的成绩，但对照创建国家现代农业示范区和建设美丽乡村的目标，对照国际和国内先进水平和技术标准，本市农田水利依然存在一些薄弱环节和突出问题：

一是田块碎片化、灌区小型化，建设成本较高。

二是部分基层干部对农业和农田水利建设重视不够；三是农田水利现代化信息化程度不高；四是市政规划、农业布局规划、农田水利规划在实施过程中的有效衔接还须进一步加强；五是农田灌溉设施的长效管理须进一步深化推进。

　　二、本市推进农田水利改革措施与成效

（一）创新建设管理机制。

　　为合力推进本市农田水利建设，加强与农业、财政等相关部门的协调，我市出台《关于进一步加强农田水利建设和管理工作的意见》，明确了水务、农业、财政三部门联合编制规划、联合调研需求、联合审查项目、联合验收考核的工作机制。

按照“四联合”的工作要求，会同农委、财政等部门协调农田水利建设，对于推进难度大的区县，采取三部门联合现场办公的方式，共同推进农田水利建设。

　　同时，根据市委市政府领导关于“农林水联动、田宅路统筹、区域化推进，编制和实施两轮三年行动计划”的指示精神，市水务局、市农委和市林业局联合组织编制了201X～201X年农林水三年行动计划，启动了农林水联动工作。

（二）完成全市农田水利规划。

　　为贯彻落实中央“1号文件”会议要求的“抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理”精神，我市于20XX年X月启动了县级农田水利建设规划编制工作，并发布了《关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见》，全面组织开展市、区、镇三级农田水利规划编制工作。

目前，全市的农田水利规划已完成编制，并通过市政府的审批；各区县均已完成农田水利规划编制，并通过区县政府的审批；相关重点乡镇均已完成规划编制。

　　同时，围绕本市整建制创建国家现代农业示范区的发展目标，以X万亩永久基本农田的基础设施建设为重点，我市启动农林水联动，坚持农林水联动，田宅路统筹，进一步细化和明确农田水利建设任务，编制并实施两轮“农田水利三年行动计划”。

　　（三）规范完善项目管理政策。

　　会同市财政局修编了《X市小型农田水利工程项目和资金管理办法》。

规范项目审批和实施流程，针对201X年后市水务局会同市财政局进行项目批复的流程，修订后的《小型农田水利管理办法》相应增加了此项内容；调整资金补助政策，根据201X年中央1号文件的要求，X市人民政府下发《关于本市从土地出让收益中计提农田水利建设资金的意见》，明确从本市土地出让收益中计提X%用于农田水利建设，修订后的《小型农田水利管理办法》对补助政策进行调整，普遍提高了市财政补助资金的配套比例；完善项目建设管理，针对小型农田水利项目建设过程中可能存在的资金结余现象，修订后的《小型农田水利管理办法》指定了结算要求，以三年为周期，对小型农田水利工程市补助资金进行结算；衔接相关政策，针对高水平粮田、设施菜田项目要与农委进行对接，修订后的《小型农田水利管理办法》增加了“涉及高水平粮田、设施菜田的小型农田水利工程，市政府另有规定的从其规定”，使相关政策有序衔接。

　　（四）加强农业用水管理。

　　为落实本市最严格水资源管理制度试点工作，加强本市水资源统一管理，健全取水许可制度，实施取水许可监督管理，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》要求，201X年本市完成了农业取水许可证集中核（换）发工作，规范了农业取水许可审批，为本市建立水资源开发利用控制红线及取用水控制指标体系打下重要基础。

　　同时，为进一步加强农业总量和效率控制，将灌溉水利用系数和每年新增节水灌溉面积作为本市最严格水资源管理制度考核中农业用水部分的考核指标，列入对区县政府的年度考核中。

近几年来，各区县加大农田水利建设力度，并分别委托相关检测单位，按照相关要求选择典型灌区，对灌溉水利用系数进行监测。

　　（五）加强设施管护。

　　1、排涝设施长效管理

　　一是排涝设施长效管理机制基本建立。

全市排涝设施实行“三级政府、三级管理”的模式，市水务局、市财政局负责农田排涝设施养护管理工作政策、制度制订及养护管理工作的指导、管理、市级补助资金安排和监管。

区县水务局、财政局负责本区域内的农田排涝设施管理养护计划的审核、组织实施、考核、监督管理和落实配套资金。

乡镇人民政府是辖区内农田排涝设施管理的责任主体，负责农田排涝设施运行管理和维修养护工作。

　　二是排涝设施长效管理实行定额补助政策。

根据农田排涝设施类别和相应管理养护要求等，市财政对区县农田排涝设施管理养护费用（运行电费和维修养护费）给予定额补助。

各区县根据农田排涝设施管理养护的实际需要，配套安排必要的管护资金。

　　三是排涝设施规范管理工作全面推进。

根据《关于开展农田排涝设施规范管理工作的实施细则》的要求，开展圩区泵站规范化管理培训，按照“六个到位”（设施改造到位、绿化配套到位、通讯防盗到位、公告公示到位、台账资料到位和考核验收到位），全面推进农田排涝设施长效管理工作。

　　2、开展灌溉设施长效管理试点

　　为探索本市农田灌溉设施管护体制机制，市水务局下发《关于开展农田灌溉设施长效管理试点的通知》，明确以松江、X、崇明等区县为试点，进一步建立健全农田灌溉设施运行、维修、养护、管理和考核的管理体制和工作机制。

　　（六）优化基层服务体系。

　　20XX年以来，按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和《X市人民政府办公厅转发市水务局等三部门关于本市深化乡镇水务管理体制改革意见的通知》的精神，本着“精简统一，综合效能；明确职能，保障经费；分步实施，平稳推进”的原则，X各郊区（县）结合实际启动了乡镇水务管理体制改革工作，到201X年底基本完成。

　　目前，X全市共有基层水利服务机构即乡镇水务管理单位X个，均为全额拨款型事业单位，人员、办公、设施运行及养护经费得到了落实保障。

同时根据“安全、资源、环境”统筹发展的水务一体化管理模式，乡镇的水利、供水、排水三项公益性管理职能全部纳入乡镇水务管理单位职责范围，形成了市、区（县）、乡镇协调统一的管理体系，进一步明确了乡镇水务管理单位在防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治、供水排水等八个方面的公益性职能。

　　部分区县正在探索试点乡镇水务服务机构由区县水行政部门的下属机构转化为乡镇人民政府的职能部门。

　　三、进一步推进农田水利改革的工作打算

（一）加快专项建设推进。

　　一是加强前期工作指导。

按照《X市农田水利工程建设前期工作指导意见（试行）》要求，针对农田水利前期现场踏勘不足、设计水平不高以及审后修改不完善等问题，指导各区（县）和各设计单位做好农田水利工程建设的前期工作。

　　二是抓好项目建设管理。

加强在建项目的管理，指导、督促区县抓紧工程进度和提高工程质量，通过召开项目推进会、与区县建立联席、通报制度等措施，尽早完成工程建设。

继续推进示范工程项目，以设计方案为抓手，以工程质量为保障，以项目实效为落脚点，确保项目建成后起到引领示范作用。

　　三推进现代农村水利建设。

以农林水联动项目为重点，围绕“安全、高效、绿色、生态”的目标，面上持续推进农田水利基础设施配套，点上结合农业生产规模化、专业化、标准化的要求，加强农田水利示范建设，推进信息化建设，进一步提高农田水利科技含量。

（二）加强设施长效管理。

　　一是农田排涝设施长效管理。

紧扣规范化管理目标，坚持“分类指导，逐步完善；引领示范，注重实效；强化制度，确保长效”三个原则，认真落实六个到位，继续稳步推进农田排涝设施的规范化管理工作，并积极配合市财政局做好绩效评价工作。

　　二是农田灌溉设施长效管理。

结合工作实际，突出体制机制创新，规范管理环节流程，形成“五个一”的农田灌溉设施长效管理框架体系（即：

一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台帐、一份统计测算表和一本照片图册），尽早完成农田灌溉设施长效管理试点工作。

　　（三）加强行业管理和服务。

　　为提高基层行业管理能力和业务管理水平，不断加强了行业监督管理和服务指导的力度。

主要体现以下三个方面：

一是抓好设施长效管护工作，指导区县建立农田排涝设施管护机制，出台管护政策，落实配套资金；二是积极组织行业培训，邀请相关专家对前期工作和乡镇水务管理进行培训，提高基层工作质量和水平；三是加强与区县的沟通协调，及时解决农田水利建设管理过程中碰到的困难。

　　四、典型案例

（一）X区圩区设施长效管理。

　　X区位于X市西部，太湖下游，黄浦江上游。

境内地势平坦低洼，随着以防洪除涝为重点的水利设施建设战略逐年推进，目前已建成水利控制片，片内设X个二级圩区，水利设施共计X座，其中镇管设施X座，区管设施X座。

　　2011年起，X区开展水利设施长效管理工作，并通过采取市场化运行、规范化管理等措施，不断促进水利设施管理水平提高。

　　1、完善制度建设，落实计划管理，强化责任落实。

　　一是完善制度建设。

随着201X年X月区政府《X区水利设施管理若干意见》和201X年X月区委《X区关于加快水利改革发展的实施方案》等文件的出台，陆续编制印发了《X区水利设施养护维修手册（试行）》、《X区水利设施运行管理手册（试行）》、《X区水利设施运行维护考核办法（试行）》等规章制度，为推进设施长效管理提供制度保障。

　　二是落实计划管理。

将设施养护和设施运行2大项设施管理计划资金列入区、镇两级政府年度预算，有效保障长效管理工作的正常开展。

同时，加强督促指导，确保计划的推进，要求水利设施养护项目按计划必须在年内完成，除规定的养护频率外，要求汛前、汛后必须对设施完成全覆盖养护，确保设施正常运行。

　　三是强化落实责任。

区政府与各街镇签订相关责任协议，其中包含水利设施长效管理内容。

201X年，局主要领导与X个街镇水务管理所所长签订长效管理目标责任书，进一步明确基层水利行业管理责任。

　　2、探索市场机制，深化市场运作，提升管养效能。

　　一是加强培训。

加强技能培训。

主要是