农民专业合作社发展情况调研报告.docx

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农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社发展情况调研报告

为促进我县农民专业合作社规范健康发展,县政协提案法制委员会办公室组织部分县政协委员，县农水科技局、市场监督局相关负责人和本土专家组成调研组，采取实地调研和外出考察相结合的方式，于2018年6月至8月，深入到城关、江口、广货街、龙王、四亩地、筒车湾、新场镇等部分农民专业合作社，与农技人员和合作社负责人深入交流；于9月17日至20日，赴汉中市略阳县、留坝县、洋县，宝鸡市凤县考察学习。

历时近四个月对我县农民专业合作社发展现状、存在的问题、对策建议进行了调查研究，现将有关情况报告如下。

一、发展现状与模式

（一）总体情况

我县农民专业合作社在县委、县政府的重视和各行业部门的指导下，近年不论在数量上还是质量上均取得了较快发展，合作领域不断拓展，综合能力不断提升。

截止2018年10月，全县登记注册合作社x个，遍布11镇68村。

从行业分布看：

从事种植业x个（有机大米、杂粮、食用菌、中药材等），从事林果业2个（苗木、板栗、核桃等），从事养殖业x个（养猪、养牛、中蜂、土鸡等），从事特种养殖2个（林麝、梅花鹿），从事服务业x个，其它61个。

全县农民合作社总资产达到了x亿元，入社农户x余户。

在脱贫攻坚战中，各镇按照“合作社+基地+贫困户”经营模式，多渠道带动贫困户增加收入，共有x户x人（建档立卡贫困户）通过合作社带动有了稳定的收入，分别占全县贫困户的x%和x%。

2017年全县农民合作社销售农产品总值x余万元，实现经营收入x余万元，实现盈余x余万元，上缴税金80余万元。

目前全县已成功创建县级示范社26个，市级示范社6个，省级示范社4个。

（二）发展模式

从调查总体情况看，我县农民专业合作社合作模式、合作层次不断提升，统一经营得到较快发展，综合发展能力日益增强。

发展比较成功的典范模式如下：

一是产业带动型。

模式为“产业＋合作社＋农户”，由合作社把基地和农户联系起，其特点是实现生产基地化、专业化、标准化，形成了产加销发展模式。

如xx绿宝生态农业专业合作社，该社成立于201X年12月，主要从事有机大米、有机杂粮种植、加工、销售活动。

现有入社农户x户，其中贫困户9户，占x%。

合作社以朱鹮野化放飞基地城关镇寨沟村为基点，按照产前统一种苗、农资、技术规程；产中农户分散管理、分户经营、实时监控；产后统一高于市场价回收、统一品牌包装、统一宣传销售。

在种植过程仅使用有机肥，采用物理防控手段，保证产品品质，实现全程无污染控制。

合作社注册了“秦耕”商标，已拿到了有机转换认证证书。

2018年有机大米种植规模达到x亩，有机杂粮x亩，预计年产有机大米、杂粮x吨，产值达到x万元。

据统计，201X年该社发展有机种养业综合收入x万元，户均纯收入x元，人均纯收入x元，9户建档立卡贫困户人均纯收入达到脱贫标准。

二是园区牵头型。

模式为“园区＋合作社＋基地+贫困户”，由现代农业园区牵头，把同类农产品生产的合作社组织起，其特点是生产技术成熟、成本节约率高、经济效益较好。

如xx县梨子园养蜂专业合作社，该社成立于201X年，现有社员x人，其中女社员x人，占全体社员的2%，带动贫困户72户，占27%。

该社主要从事中蜂养殖、蜂蜜加工销售、良种选育、新技术研发与推广、蜂产业原辅材料供应。

值得赞誉的是该社通过外引内联方式，已经与中国农科院蜜蜂研究所、西北农林科技大学等单位建立长期合作关系，为中蜂养殖提供了坚强的科技支撑。

现存蜜蜂x箱（群）。

通过土地入股、技术入股、劳力入股、资金入股等多种形式，严格按照“五统一管理”（即统一蜂种、统一农资、统一技术规程、统一品牌、统一销售），实现了标准化建基地、“从田间到餐桌”全程无污染控制。

合作社生产的“蜂婆娘”系列生态蜂蜜产品共计x吨，实现产值x万元，入社社员户均收入x元。

三是能人领办型。

模式为“能人＋合作社＋农户”，其特点是由德高望重的村干部,懂管理、会经营的人才、掌握农业技术的能手、返乡青年等能人，依靠当地的产业优势和地理人优势，组建专业性强、社员联系紧密、生产效率高、辐射面广的农民合作社。

如四亩地镇四亩地村青年邓庚，十多年，通过土地流转、园区务工、合作种植林麝饲草、中药材、林麝养殖入股等方式，增加经济收入。

201X年，公司已流转18户贫困户共计x亩土地，发放土地流转金x万元；3户贫困户2人在园区务工，领取工资x万元；给2户贫困户发桑树、构树苗万棵，收购林麝饲草x万斤；与x户贫困户合作种植核桃x亩。

建成林麝圈舍x间x平方米，养殖林麝x头，并以“公司+农户”的模式带动周边农户养殖x头，使基地林麝养殖总量达到x头，年产麝香x克，为全县提供x头优质种麝。

种植林麝饲料林面积达到800亩。

核桃面积达到1000亩，五味子面积达到x亩，中药材00亩。

江口回族镇竹村青年农民李宁创办的佳慧生态养猪合作社、新场镇新场村脱贫能人大户刘海峰创办的宝蜂种养合作社都取得了良好的经济效益。

这些能人大户不但自己能致富，也带动了当地农民特别是建档立卡贫困户增加收入，为精准扶贫、精准脱贫发挥了重要作用。

四是企业驱动型。

模式为“企业＋合作社＋农户”，由合作社把企业和农户联系起，其特点是生产规模大、生产标准化高、经济效益好。

如xx县新场镇花石村成立的荣兴花石专业股份合作社，发展生态养殖产业，由合作社负责生态养殖环节，西安海荣集团负责产品销售（即将森林散养猪肉回购后用于海荣酒店自营），互利共赢，优质生态猪肉产品不愁销路，能够保证合作社社员有稳定的收入。

五是支部引导型。

模式为“支部＋合作社＋农户”，政府部门为确保实施的农业产业项目拓展延伸，支持当地的专业大户或村干部兴办的合作社，其特点是生产规模大、专业性较强，巩固了产业结构调整的成果。

如筒车湾镇海棠园村在包扶单位中央办公厅驻村工作队的引导和帮助下，于201年2月注册成立了“xx县海棠园农产品专业合作社”，注册资金872万元，该社以种植生产绿色有机大米为主，兼顾销售蜂蜜、香菇、木耳、野生猕猴桃等农副产品。

201年以，免费为农户提供水稻良种266斤，有机肥1吨，组织种植培训20多次。

2017年累计带动农户280户，户均增加现金收入00元，其中建档立卡贫困户11户。

该合作社在精准脱贫中发挥了无可替代的积极作用。

（三）主要成效

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

互助性质的合作社是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体，是国家实施乡村振兴战略最有效的组织者和实施者,在我县农村经济发展中起到了积极作用。

一是深化了农产品供给侧改革。

农民合作社适应市场经济发展要求，以市场为导向，依靠产业发展促进农民增收，通过资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配置，使农业和农村经济结构更加趋向合理，提升了优势农产品的市场竞争力。

目前，我县以农民合作社为基本主体，以“一村一品、一县一业”为抓手，坚持工业化发展理念，实施产业化运作，集中打造以生态养猪、养牛、养蜂等现代畜牧业，以板栗、核桃为主的干鲜果业，以富硒大米、杂粮为主的有机产品，以天麻、猪苓、白芨等为主的中药材等四大特色产业，加快了我县传统农业向现代农业的转变步伐。

二是提升了农业综合效益。

农民合作社作为农民自己组织起的民办经济组织，与广大农民有着密切的利益关系，有效克服了分散经营的农户无法对接大市场的弊端，有利于形成名特优农产品优势产业带和区域布局，促进农产品生产规模化，推动农业产业化经营，提升农业综合效益。

目前，全县农业产业化经营组织已发展到x家，总资产x亿元，年产值x亿元。

同时，大力培育知名品牌，全县农业产业化龙头企业中，有陕西名牌产品1个，陕西省著名商标2个，有机食品认证3个，无公害认证7个，xx地理标志（xx香菇、xx天麻、xx猪苓）产品3个，有效提升了企业产品质量和知名度。

三是提高了农民组织化程度。

xx处于秦岭腹地，大沟深，耕地规模偏小、地块零碎分散是我县农业生产社会化的根本制约因素。

只有联合起，才能抗御市场风险。

农民合作社作为一种自愿组织起的联合体，能有效发挥组织协调作用，推动农业实施规模化经营。

截止2017年底，全县通过农民专业合作社共流转土地面积x亩，占家庭承包耕地面积的x%，涉及农户x户，占总户数的x%。

四是带动了农户增加收入。

通过参加农民合作社，首先降低了生产资料购买费用。

农民通过合作社组织参与市场竞争，农资购买量大幅度增加，农户可享受到批发价或出厂价；其次新品种、新技术大面积推广，使农产品质量和品质提高，增强了产品市场竞争力；再次是节约了交易成本，合作社集产、加、销于一体，通过内部服务使交易成本降低。

充分利用合作社平台和履行社会责任，带动贫困户实现产业精准脱贫。

调查结果显示，70%以上农民认为通过参加农民合作社提高了收入，参加合作社的贫困户通过土地入股分红、劳动力入股分红、资金入股等形式，收入目标有了突破。

五是锻炼了一批新型农村经营人才队伍。

通过创立农民专业合作社，使我县一批有知识、善经营、会管理的农村乡土人才脱颖而出，为农民专业合作社发展注入了新的动力，是实施乡村振兴战略的基本力量。

六是促进了林草资开发。

我县具有丰富的林业资和潜在的林间草地资，面对市场需求，xx荣庚生物科技有限公司充分发挥林业资优势，发展林麝养殖业，开展林麝养殖技术研究，在林麝的饲养管理、饲料营养、驯化繁殖、疾病防治及活体取香等题方面形成了完整的技术成果，为xx建立优质林麝种基地提供保障，开辟了新的致富产业，从而促进了县域经济发展。

存在主要问题

尽管我县农民合作社发展势头强劲，取得了可喜成绩，但从总体上看仍处于起步阶段，数量多、质量差的问题比较突出，一些合作社有名无实、流于形式，发展质量、规范水平、人才队伍、外部环境等方面还存在诸多困难和问题。

（一）内控机制亟待完善，运行需要规范。

一是内控机制不完善。

虽然我县合作社普遍建立了以“三会”（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。

部分合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按程和制度办事的现象。

部分合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明确。

二是运行不规范。

合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，部分合作社靠个人信誉维持管理，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。

有些合作社是有名无实，仅注册办理营业执照，无生产、办公场地。

三是财务核算不规范。

合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算。

从调查情况看，有些专业合作社没有专门的财会人员，有的没有建立财务核算机制，已经建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还很不规范。

（二）发展规模小，抗市场风险能力弱。

一是社员人数少。

截止目前，我县在市场监管部门注册登记的合作社社员为2800户，仅占全县农民总户数的179%，大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，甚至有少数合作社是“空壳子”“虚架子”。

二是资产规模小。

截止现在，全县合作社注册资金达到463亿元，但是相当一部分社员采取以土地、林木等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，因此形成合作社账面资产数额庞大，实际可营运的资金很少。

三是基地规模小。

一些合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条所限，合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。

四是服务范围窄。

绝大多数合作社服务的范围仅限于本镇，相当一部分局限于本村、本组的几户、几十户，跨镇发展的合作社还非常少。

五是合作环节少。

多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。

六是产业链条短。

虽然我县农业特色产业较多，但是合作社主要经营模式还局限于生产、销售初级农产品，经营系列产品和精深加工的高附加值产品少之又少，大多农民合作社市场竞争力不强。

七是自身发展力量弱，抵