全县第二季度消防工作会议讲话稿Word下载.docx
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近年来我县产业结构的不断调整,大巴山森林人家作为我县乡村旅游发展的基础,也是脱贫致富的关键,这些场所普遍存在耐火等级低、基本没有消防设施,火灾发生几率较大。
二是消防安全责任落实不到位,给火灾防控带来了不利影响。
近年来,我们在推动落实消防安全责任制、推进消防社区建设方面做了不少努力,但落实消防安全责任制的“最后一公里”仍未完全打通。
从监管层面来看,县政府、县消防安全委员会对消防工作非常重视,但越往下越层层衰减,存在上热下冷的现象。
部分行业部门消防安全监管的主动性不够,对本行业、本系统消防安全监管不到位,“三个必管”的要求没有真正得到落实。
从单位层面来看,县消防委员会办公室在给予消防指导上力度还不够,一些单位消防设施配备不到位,管理人员缺乏深入学习,被动应付消防检查,对一些火灾隐患视而不见,导致火灾隐患长期得不到整改;
一些单位甚至本单位的主体责任都不知道,存在大而化之的现象;
不少社会单位重效益轻安全,管理人员素质不高。
从公众层面来看,消防安全教育的宣传教育力度不够,消防知识进学校、进社区有待提高,很多人认为消防工作就是消防大队的工作,必须改变这种错误的意识,每个行业、每个单位,甚至每位领导干部都有责任和义务做好消防工作。
对此,全县各级各部门各单位一定要有充分和清醒的认识,要严格按照县委、县政府的部署要求,牢固树立红线意识和底线思维,始终坚持问题导向,聚焦风险防控,强化政治担当、责任担当,时刻绷紧消防安全这根弦,坚决防止火灾形势出现大的反复、发生大的问题,为党的十九大和市第五次党代会胜利召开创造良好的消防安全环境。
二、以问题为导向,千方百计抓好整改落实
随着夏季高温天气的到来,生产、生活用电量增大,各种商贸、文化活动频繁,易燃易爆场所和各类木质结构老旧建筑火灾风险增加,火灾事故进入易发、多发期。
按照不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患的要求,切实抓好消防安全专项整治和日常消防监督检查工作。
一是做好隐患排查工作。
县公安消防大队要对县城规划区的消防设施进行一次摸底排查,主要检查消防施舍是否可用,灭火预案是否切实可行。
各行业主管部门要对本行业、本系统的火灾隐患点要做到底数清、情况明、措施细,特别是我们的易燃易爆地点、学校、医院、车站和社会福利机构等地方安全隐患点和风险点是否可控。
各乡镇(街道)要对辖区的居民点、商户、菜市场、老旧住宅等地方开展隐患排查,重点针对人员密集、地势环境复杂的地方消防人员要亲自到场,实地踏看。
二是抓好整改落实工作。
针对摸排发现的火灾隐患要建立责任清单,逐一明确隐患内容、整改措施、整改时限和整改责任人,确保逐条销号;
对严重威胁公共安全的重大及区域性火灾隐患,要挂牌整治,对久拖不改的,县政府督查室要进行督办。
对易燃易爆单位,安监、商务、经信、消防等部门要开展联合整治,重点解决油气管道和设施年久失修、设备老化等方面的问题,督促企业提高自防自救能力。
对人员密集场所,教委、卫计、民政、文化等相关行业主管部门要分行业、分区域开展全面整治,重点解决安全疏散、消防设施、日常管理等方面的问题,督促落实人防、物防、技防措施。
对文物古建筑,文化、旅游等主管部门要牵头开展整治工作,重点解决用火用电、消防设施和消防水源等方面的问题,督促加强内部消防安全管理。
对建筑施工工地,建委、国土、消防等部门要对建筑施工工地进行专项整治,建立整改台账,严格落实建筑施工工地消防安全管理规定相关要求。
三是抓好灭火应急救援队伍建设。
县公安消防大队要立足实战需要,分类组织开展专业化训练和专项课题攻关,开展危化品、交通事故处置,针对我县的高层建筑、小产权聚集地、菜市场和老旧住宅建筑等重点地点开展培训和演练,优化完善各类灭火应急救援预案,不断提升专业处置水平。
坪坝、修齐、明通镇要抓好专职消防队伍建设,根据前期的检查情况,三支专职消防队伍运行情况不是很良好,县公安消防大队要给予力所能及的支持,加强行业的指导和人员的培训工作,同时,这三个乡镇也要加强专职消防队管理,想尽办法克服困难,确保三支队伍良好运行,切实做到执勤、训练、工作、生活“四个秩序”正规,全面增强专职消防队伍战斗力。
各乡镇(街道)和消防安全重点单位要切实抓好微型消防站建设,结合创建“消防安全社区”工作,按照要求今年要完成80%的安全社区创建工作,2018年要完成100%的安全社区创建工作;
今年要完成80%的乡镇(街道)微型消防站建设,剩余的乡镇要在2018年全面建成,而目前只7个微型消防站建设,今年我县48家消防安全重点单位要全部完成微型消防站建成,目前完成才13家,在这里我就不一一点没有启动建设的单位和乡镇了,希望大家下来按照“三知四会一联通,处置要在三分钟”的建设要求,加快推进微型消防站建设。
四是抓好消防疏散演练,各地各单位要针对重点部位突出问题的整改在六月底前周密安排一次消防演练,县消防大队要加强指导,确保演练不走过场,达到目的。
在演练结束后将相关资料报县政府应急办和县消委会办公室备案。
三、压实责任,全力确保各项工作落地生效
坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。
消防工作作为安全生产工作的重要内容,必须层层压实责任,有效解决“严不起来、落不下去”的问题,真正做到守土有责、守土尽责。
一是落实政府领导责任。
县消防委员会要及时协调解决公共消防基础设施建设、重大及区域性火灾隐患整治、多种形式消防力量发展等重大问题,有效落实目标检查、督查督办和追责问效等工作机制,不断提升本地消防工作水平。
将对工作不力、火灾多发的乡镇(街道)和行业部门,以及久拖不改的重大火灾隐患单位开展重点约谈。
对因工作不落实,发生较大以上或影响较大火灾事故的,要“一案双查”,既要追究社会单位的责任,也要依法倒查政府监管人员的履职情况,切实通过纪律的约束、刚性的问责。
二是落实行业部门监管责任。
各行业部门要按照“三个必管”的要求,把本部门的消防工作职责,分解到每个机构,落实到每个岗位,防止消防工作与业务工作脱钩。
具有行业管理职能的部门,特别是教育、民政、商务、文化、卫计、安监、旅游等重点行业监管部门,要把消防工作纳入本行业、本系统整体工作同部署、同督导、同考核,并结合行业特点,常态组织开展消防安全检查,大力推行消防安全标准化管理,不断提升行业监管水平。
各乡镇(街道)要严格按照《重庆市乡镇消防委托执法实施意见》,尽快配齐乡镇(街道)委托执法人员,真正实现执法有人员,执法能到位,有效解决基层消防工作长期空转、权责不一等突出问题。
公安消防部门要依法加大对失火罪和消防责任事故罪“两案”的侦办力度,对每一起火灾事故,都要查清问题,查明原因,依法追责,切实倒逼消防安全责任的落实。
三是落实社会单位主体责任。
社会单位是消防安全主体,要建立完善以单位负责人为核心的消防安全责任制,以及以单位为主体的隐患排查治理机制,加快建立与市场机制相适应的安全管理体系,着力构建“安全自查、隐患自除、责任自负”消防安全管理机制。
要严格落实消防安全评估、消防管理人、建筑消防设施定期维护保养、火灾隐患法人承诺整改等制度和“六加一”措施,全面增强消防安全“四个能力”。
石油化工、建筑、商贸等重点行业领域,要制定实施更加严格的火灾防控措施,消防安全重点单位要不断提升消防管理专业化水平。
要完善区域联防协作机制,在重点单位所在地要与辖区乡镇(街道)、商业区等区域,建立消防安全联防协作组织,共享区域内消防安全资源,切实形成区域协同防范的良好局面。
四是落实宣传教育的社会责任。
消防安全根源在人,宣传教育做好了,工作就成功了一半。
狠抓消防常识普及,针对重大火灾案例和重大火灾隐患点,要在主流媒体、网站集中刊播,加强警示教育,普及逃生常识。
要充分利用微博、微信等新媒体平台,向目标人群高频推送防火安全提示。
要深化消防“进社区”、“进学校”工作,推进“消防宣传教育示范社区”创建和“暑期消防宣传教育”行动,开展全民应急疏散演练,大力普及消防常识和自防自救基本技能。
要发动基层网格力量、消防志愿者“进村入户”开展消防宣传,将消防安全知识渗透到社会各个角落。
02
本周二城中区南酉山村一加工厂发生火灾,造成2人死亡;
周三甘河工业园区青海桂鲁化工有限公司一车间发生火灾,所幸无人员伤亡。
短短一周,两起火灾,消防形势不容乐观。
周三上午赵冬县长主持召开紧急会议,专门安排部署了近期的消防安全工作,今天我们召开全县的消防工作会议也是给大家再紧一紧螺丝、压一压担子。
下面,我就做好今年的消防工作讲几点意见:
一、准确研判形势,进一步增强抓好消防安全工作的紧迫感和责任感。
当前,我县消防安全形势总体稳定,但随着经济社会的发展,我县逐渐进入火灾等各类灾害事故易发、高发的时期,消防工作面临的挑战变大。
主要表现在以下几个方面:
从经济社会发展大局看,随着经济社会的发展,各类公共聚集场所逐年增多,诱发火灾的因素也随之增加,消防工作面临的压力越来越大。
从消防工作自身来看,一是基层消防工作责任落实不到位。
消防监管机制不健全、不完善,一些乡镇、村庄没有消防组织,社会单位特别是“九小场所”消防管理盲点多、火灾事故多发,县城及多巴等高层居住建筑消防管理措施不到位,消防安全状况令人担忧。
二是消防基础设施建设欠账多。
目前消防队站、消防装备、基础设施与实际需求不相符,火灾扑救与社会救援的压力日益增大。
三是行业单位主体责任不落实。
一些行业内部缺乏监督约束机制,行业消防监管不力,消防乱点、难点久拖不改;
部分社会单位消防责任主体意识不强,违法经营、违章作业的现象仍然存在。
对此,各乡镇、各部门务必高度重视,进一步增强责任意识、大局意识,做到警钟长鸣、常抓不懈。
二、强化基层消防工作,进一步筑牢火灾防控体系。
当前,我县消防工作要从打基础、谋长远的角度出发,严格落实“行业主管部门直接监管、消防部门综合监管、地方政府属地监管”的责任,加强基层消防工作,建立完善常态化消防工作新机制,切实提升抗御火灾能力。
特别要做好以下几方面工作:
一要全面建立完善“网格化”管理体系。
各乡镇(街道)人民政府、各部门要逐步建立“网格化”消防监管体系,制定工作方案,稳步推进,以乡镇(街道)、村(社区)、居民楼院、生产经营单位为基础单元,逐步构建无盲区、全覆盖的消防安全管理网络。
今年全县各乡镇(街道)、村(社区)都要完成“网格化”消防管理体系建设达标工作,加强基层火灾防控能力,把火灾隐患消除在萌芽状态。
二要以“户籍化”管理为抓手,做好消防安全重点单位消防安全工作。
实行“从高、从严管理,超前、超常防范”,对人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位进行100%消防“户籍化”监督管理,确保消防安全检查、消防安全评估、火灾隐患整改等工作实现常态化、定期化。
三要全面推进社会单位消防“四个能力”建设。
增强检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力是做好消防安全工作的最基本要求,在今年的工作中,各乡镇(街道)、各部门、各行业要紧密结合实际,分片区、分阶段地开展消防安全“四个能力“建设达标活动,确保辖区所有单位100%达标。
三、落实行业消防监管责任,形成齐抓共管的社会化消防工作格局。
各行业监管部门必须牢固树立管行业必须管安全,抓业务必须抓安全的理念,将消防安全工作纳入日常工作范围,全面加强行业系统消防安全工作,提升本行业系统消防工作水平。
要深入贯彻国务院《关于加强和改进消防工作的意见》,认真履行法定职责,确保组织领导到位、协调配合到位、责任追究到位。
要充分发挥消防工作联席会议制度,每半年定期召开消防联席会议,共同研究评估消防安全形势,协调解决涉及消防工作的具体问题,确保各部门在开展消防工作时信息互通,形成合力。
特别是涉及到行政审批的安监、教育、文化旅游、住建、市场监管等部门要严格实行消防安全一票否决制,凡不具备消防安全条件的场所单位,一律不予办理消防行政审批手续,从源头上规范和加强社会单位消防安全管理。
民宗等部门要将寺院消防安全纳入综治维稳工作体系,落实基层政府、寺管干部的消防管理责任,积极督促指导寺院树立消防责任主体地位,完善消防组织和消防设施,全面提升寺院火灾防控水平。
其他职能部门、连锁型企业也要结合实际,制定完善消防安全制度,严格消防责任落实,加大消防投入,加强消防安全管理工作。
四、发挥消防部门作用,加强防火和灭火救援能力。
县消防大队要改进工作方法,攻坚克难,重点做好以下几方面工作:
一是要继续保持对火灾隐患和消防违法行为的高压态势,巩固专项治理成果,定期研究消防安全形势,对重点区域和单位,定期开展消防专项整治活动。
我县和市区的交界面积较大,城乡结合部范围广,要特别对城乡结合部的小加工厂、小作坊、黑网吧、小宾馆、歌舞厅等场所开展全面检查,对无证照等消防违法行为坚决从严查处,该关停的关停,该处罚的处罚,坚决杜绝边整改边营业的情况发生。
二是要充分发动群众参与到消防工作当中,发挥群众参与消防工作的主观能动性,通过建立完善基层“网格化”消防管理体系、组建群众义务消防组织、开展消防志愿者活动等方式,动员群众参与到消防安全检查、消防宣传等工作中,发动群众查找举报身边的火灾隐患和消防违法行为,营造良好的消防工作氛围。
三是要加强灭火救援能力建设,消防部队要立足现有执勤车辆装备,加强部队正规化管理和执勤灭火训练工作,按照仗怎么打,兵就怎么练的原则深入开展灭火实战演练,全面提升灭火救援能力。
四是要全面强化派出所消防监督机制,要充分发挥派出所点多、面广、情况熟的优势,全面加强和规范派出所消防监督管理工作,落实公安派出所消防监管责任,使之成为基层消防监督工作的重要力量。
五、抓好消防安全宣传教育培训,提高全社会消防安全意识。
各乡镇(街道)、各部门要高度重视消防宣传教育培训工作,结合实际开展全方位、多角度的消防宣传活动,最大限度地做好消防安全常识和消防法制知识的普及。
一要充分利用和发挥大众传媒覆盖面广,收视、收听率高的特点,在县电视台安排专门的时间、固定的栏目,搞好消防安全宣传教育。
二要抓好消防站对社会开放工作和学校消防教育制度的落实。
定期组织职工、学校师生、群众到消防队站参观学习。
三要加大消防安全培训力度。
结合火灾防控特点,加大消防安全教育力度,提高消防安全意识和自防自救能力。
同志们,消防工作责任重大、任务艰巨,各乡镇、各部门要充分认识到消防安全的严峻形势,不能存在侥幸心理,认真汲取重大火灾事故的教训,严格履职尽责,时刻把消防责任挂在心尖,坚决防范和遏制重特大火灾事故的发生,全面完成今年各项消防工作任务,为我县经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境!
03
今天会议的主要任务是,全面贯彻落实2017年全省、全州消防工作会议精神。
在全面总结去年消防工作的基础上,安排部署今年的消防工作任务,切实采取有效措施推动消防工作特别是农村消防工作实现根本好转。
刚才,管丹同志总结了2016年和2017年第一季度消防工作,安排了2017年全年消防工作,各乡镇政府、行业部门、社会重点单位与县政府签订了2017年消防工作目标责任书,大家要抓好贯彻落实。
下面我讲三点意见。
一、肯定成绩,充分认清消防工作形势
2016年,全县消防工作在县委、县政府的正确领导下,在各单位、部门的共同努力下,全县农村消防基础设施建设、农村消防队伍灭火救援能力得到大幅提升。
全面将消防工作纳入“五户联保”综合治理管理体系,有效遏制了农村火灾频发和火烧连营的局面,农村消防工作逐渐形成以村民自防自救为主,政府部门指导帮助为辅的防控模式。
一年来,全县未发生1起“火烧2户以上”的火灾。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我县消防工作仍然存在不少问题,公共消防基础设施建设与经济社会发展不相适应、消防安全保障能力与群众的安全需求不相适应、消防管理水平与现代社会管理要求不相适应,一些机制性、体制性和保障性问题仍未得到根本解决。
具体表现在:
一是火灾频发,造成群众因灾返贫。
2016年全县共发生其他火灾13起(上报2起),分别是:
龙泉镇9起,死亡人1人,兴仁镇1起,扬武镇3起。
9户人家30余人因灾返贫,给受灾群众在生活和生产上造成较大影响。
二是消防安全工作责任认识不到位。
重经济发展、轻安全管理的倾向在一些地方和行业还比较突出;
街道、乡镇等基层消防安全管理组织不健全,消防安全“网格化”管理工作不细致;
一些社会单位消防安全主体责任落实不到位,单位消防安全“户籍化”管理形同虚设。
三是农村火灾防御能力提升缓慢。
《农村消防安全三年行动计划》推进缓慢,特别是农村电改工作从2014年整体推进到现在,乡镇、村对电改工作督促管理不到位,导致电改质量参差不齐。
此外,村寨各项消防建设欠账严重,重点单位消防“四个能力”建设没有落到实处。
四是消防器材维护保养不到位。
近年来县政府不断加大经费投入配置农村消防设施器材,但部分村寨对配发的消防器材不及时保养,配备的消防机动泵、消防水带等器材损坏,导致发生火灾时,不能正常使用。
五是消防宣传教育培训不到位。
各乡镇组织开展消防安全宣传培训工作不扎实、不深入,大多数乡镇干部、村委会负责人、义务消防队员对基本的消防设施器材都不会操作使用。
村寨固定消防宣传标语、展板设施欠缺,培训演练开展效果不明显、人员不普及,农村志愿消防队伍整体素质亟待提高。
二、强化措施,确保全县消防工作形势高度稳定
根据州政府去年研究制定了“州八条”,我县出台了《丹寨县农村消防安全工作十条要求》、《关于严肃农村消防安全工作责任追究的通知》,并把农村消防工作纳入“五户联保”综合治理,取得了一定效果,但总体与县委、县政府的要求还有一定差距,全县各级各部门务必要深入反思,找准农村消防工作的薄弱环节,加大力气进行全面加固。
(一)建立健全责任防控体系。
要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人的消防责任体系,层层签订责任状、层层压实责任。
全县上下要构建“政府统一领导、部门行业监管、第三方助推、单位自我管理”的多要素消防管理新模式,切实把企业的主体责任、部门的监管责任、党委和政府的领导责任落到实处。
县政府办要抓紧研究制定乡镇党委、政府领导,部门齐抓共管,村民委员会组织管理,村民群众共同防范的农村消防工作机制。
建立“县负责、乡落实、村为主”的农村消防工作责任机制。
各乡镇要明确消防工作专职分管领导和人员工作职责,细化村、组、户消防工作责任,落实消防工作网格化管理,建立消防工作档案。
明确包保人员、驻村人员农村消防工作职责。
组建村寨志愿消防队、制定专兼职消防队伍灭火预案并每月组织演练。
村委会每季度要组织村民开展初期火灾扑救、逃生自救、应急疏散演练,每月对所有村民集中进行消防教育,每周要开展村寨防火巡查和入户检查,每天落实鸣锣喊寨。
(二)切实强化依法监管。
乡镇政府及其有关部门要认真贯彻落实《消防法》和《安全生产法》,切实加强对消防安全的依法监管。
县相关部门要开展农村消防专项督导行动。
每季度要对乡(镇)消防工作进行督导检查,对50户以上村寨进行抽查。
各乡镇要开展农村消防“八个必查”专项行动。
每月要对村委会落实消防工作情况进行督导检查,对辖区30户以上村寨按照“八个必查”要求开展消防检查。
公安部门要按照消防工作职责,加强对派出所列管单位以及辖区内“九小”场所的监督检查管理力度。
质监、工商、消防等部门要开展消防产品质量联合检查行动。
严格按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查,建立协同监督管理机制,提高监管效率。
消防部门和重点单位要开展好“四个能力”建设“回头看”和“红剑行动”专项整治。
要切实加强消防安全重点单位的检查和管理,坚决预防重特大火灾事故发生。
(三)加大“物防”投入。
物防是做好消防工作的基石。
住建、发改、财政等部门要抓紧编制“十三五”消防规划,将消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等纳入国民经济和社会发展规划体系,做到同步规划、同步实施。
按照“分类指导、分级管理,保护一批、改造一批、搬迁一批”的总体思路,精准制定全县控制性规划和村寨修建性规划。
财政部门要根据州财政部门意见尽快牵头制定全县农村消防建设基金建立使用工作方案,把政府财政投入及其他资金整合起来,形成基金、银行、保险及群众自筹费用相结合的利益共同体,解决农村消防建设资金问题。
要抓住今年省政府把我县2个传统村落消防改造列入“十件民生实事”的契机,加快推进工作进度,积极争取上级投入,保证农村消防基础设施建设到位。
要加强扶贫政策整合,抓好项目整合、资金整合、建设整合,千方百计拓宽消防建设资金来源渠道。
(四)抓好“群防”环节。
群众的有效发动和主动参与是农村火灾防范的关键,各乡镇、各部门要多想办法,在群防群治上下功夫。
各乡镇、村寨要将消防安全纳入村规民约,确保每1个村都有村规民约及防火安全公约,实现消防安全责任“入户”,继续推广“五户联保”、“一三五应急联动”等行之有效的工作措施,真正构建起村寨消防安全联防联动体系。
进一步强化村寨“三大员”、村寨专职、志愿消防队伍建设,落实必要的编制、经费和保障,确保队伍相对稳定,提升防范、救援能力,各乡镇中心村要建立1支人员相对固定的专职消防队伍,各村要有1支志愿消防队伍。
要继续坚持和发扬“鸣锣喊寨”、“扫寨”等传统的群防群治手段,把火灾防控融入民俗文化活动,做到落地生根。
同时,各乡镇党委政府和宣传、民政、教育、农业、文化、卫计、安监、新闻出版广电等部门要将消防安全宣传教育纳入本级工作考评重要内容,督促行业、系统、单位开展“四个能力”建设回头看工作,落实“一懂三会”和“三提示”要求。
要依托村级广播、固定宣传栏、图书室等,建立稳固的农村消防宣传阵地。
充分发挥新媒体的优势,利用微博、微信等宣传媒介,提高广大群众的消防安全意识,提高公众自救互救能力和灭火水平。
三、进一步强化保障力度,确保各项工作顺利开展
坚持发展与保障同步进行,进一步加大对消防工作的组织领导,加大投入力度,强化人力保障,狠抓纪律保障,千方百计促进消防工作特别是农村消防工作稳定好转。
第一,加强组织领导。
各县镇