理论文章深化供给侧结构性改革打造经济增长新动能文档格式.docx

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“深化”包含两层意思：

一是范围和任务的拓展；

二是手段的深化，即要多用市场化、法治化手段和改革的办法。

重在解决转型过程中长期积累的结构性、体制性和素质性矛盾和问题，以“三去一降一补”为主要内容的五大攻坚战是近期工作重点，旨在为中长期的创新驱动、可持续发展扫清障碍、创造条件。

从中长期来看，要实施创新驱动战略，培育发展新兴产业和推进传统产业转型升级齐头并进，培植新的经济增长点。

深化供给侧结构性改革，最终要落实、聚焦到新旧动能转换这个总牵引、总抓手上。

2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

在试验区布局方面，方案赋予了XX综合试验区核心区的定位，提出XX要发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、XX蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。

我国过去几十年以来的经济发展主要依靠大量资源投入、大量投资、大量中低端产品出口，这种高投入、高消耗、高污染为主要特征的粗放式的发展模式，积累的矛盾和问题越来越多、副作用越来越大，代表了经济增长的旧动能，是不可持续的，也不符合社会主义的生产目的。

新动能与改革开放、体制创新、技术创新、产业的结构转换和产业升级有关，如新技术、新产业、新实体、新模式、新业态、新观念带来的新增长，以及传统产业的转型升级带来的活力释放。

山东省委、省政府把新旧动能转换主攻方向概括为“四新”“四化”“四提”。

以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换、打造经济增长新动为核心任务，体现了理论逻辑与现实需求、路径的统一。

为了推进和深化供给侧结构性改革，打造经济增长新动能，XX市根据“三去一降一补”的五大任务做了五篇文章。

一是减量，积极稳妥处置“僵尸企业”，化解各种库存。

二是增量，加快培育新产业，扩大公共产品、服务有效供给，加强环境污染治理。

三是存量，增强现有产业和企业的修复动力，为企业减负松绑，推动产业优化升级。

四是变量，注意防范和化解各类风险。

五是需量，培育消费增长点，进一步扩大有效投资。

出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的意见》，研究、制定并下发“三中心一基地”行动计划。

把建好“三中心一基地”作为XX供给侧结构性改革的主打战役，以及“十三五”时期XX转型发展、超越发展的重要抓手和建设国家沿海重要中心城市的关键支撑。

以深化供给侧结构性改革为主线，以推进新旧动能转换为核心任务。

对接、落实山东方案，推出《关于加快新旧动能转换改革实施方案》，编制《XX市建设山东新旧动能转换综合试验区核心区总体报告》《XX市新旧动能转换重大工程总体规划》，以重点区域规划建设、重点产业发展、重点项目推进、重大政策和事项争取、近期招商项目等五张责任清单抓落实，新旧动能转换重大工程取得阶段性成效。

突出“一个目标，一个布局、三大突破、三大动力，三大支撑”，规划推进新旧动能转换重大工程。

这些举措有力地推进了经济转型升级和新旧动能转换，为XX转型发展、超越发展奠定了基础。

但应该看到，中长期的、根本的供给侧结构性问题还没有解决，制约了新动能的形成和新旧动能转换。

二、深化供给侧结构性改革、推进新旧动能转化的主要方向和路径

经济增长的动力源泉在哪里？

如何实现新旧动能的转换？

现代经济学理论、三次科技革命发展的历史、国内外许多城市的做法为我们提供了丰富的想象空间和思考的视角。

如存量调整、增量带动、传统要素效率提升、要素升级、结构优化升级、市场主体素质和核心竞争力提升、改革创新、城市功能和民生短板补齐等等。

新常态下，XX市新旧动能转换既要抓住科技革命和产业变革涌动的机遇，又要遵循经济规律，借鉴先进城市的做法，基于XX的基础、优势，找准方向和路径。

存量调整和增量培育路径：

存量优化增量增加新动能。

调整存量，主要是去产能、去库存、去杠杆等，盘活存量资产。

增量增加一是发展新产业。

以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

二是新区域开发。

培育创新型区域，如新功能区、园区、创新中心等。

三是新品牌培育。

品牌培育塑造要注重区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌和企业家品牌的塑造，高端、大众与小众个性化品牌塑造。

产业结构优化路径：

结构优化新动能。

加快形成较为发达的服务经济结构。

要发挥全市服务业优势，明确质量效益目标和新旧动能转换方向，围绕加快建设国家重要的区域服务中心的总目标，大力实施新旧动能转换重大工程，聚焦“四新”，推进“四化”，切实促进服务业转型升级发展，推动生产性服务业向专业化、高端化转型，生活性服务业向精细化、品牌化发展，加快形成较为发达的服务经济结构，提升城市服务功能和辐射带动作用。

改造提升传统动能与培育发展新动能共进。

要聚焦“四新”，以“四化”为导向，培育发展壮大电子信息、生物医药、汽车制造、轨道交通装备、船舶海工装备、航空航天装备等六大高端新兴产业；

改造提升家电、机械装备、石化化工、橡胶轮胎、食品饮料、纺织服装六大传统优势产业，打造新型产业体系；

以发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，培育新型业态模式；

以促进产业链、创新链、人才链、政策链“四链”融合为支撑，构建新型产业生态，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。

创新、改革和开放路径：

三大动力源。

以创新、改革、开放作为三大动力，全面激发社会创造力和市场活力，释放发展潜力。

创新领域：

重点突破创新平台建设、关键技术攻关、成果转移转化三个领域，构建海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家高速列车技术创新中心等国家级源头创新平台，实施科技型企业培育“百千万”工程，健全科技成果权益分配、交易转移转化机制。

开放领域：

围绕建设区域性国际航运中心、创新“一带一路”双向开放合作机制、争取服务业扩大开放综合试点等重点领域，增开中欧班列、东盟专线，新开洲际航线，探索建设自由贸易港，拓展平行车进口试点，形成全面开放新格局。

改革领域：

聚焦国有企业大而不强、民营经济不发达、投融资机制不顺畅、新型消费模式亟待培育等突出问题，以改革的办法解决深层次矛盾，构建成熟的市场经济体制。

空间支撑和区域协调路径：

区域协同联动新动能。

对各功能区、园区等因地制宜有效施策，形成特色突出、区域联动、错位竞争的发展新格局。

构建“四区一带多园”引领、全域联动的新旧动能转换布局，探索国家战略承载区先行先试、老城区有机更新示范和县域经济转型升级新路径。

强化西海岸新区、蓝谷核心区、高新区和胶东临空经济示范区四大国家战略承载区、胶州湾老城有机更新示范带和胶州、平度、莱西等国家省级开发区“四区一带多园”引领，全域联动推动新旧动能转换，构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济实力位次前移、创新能力向国际水平迈进、产业结构迭代更新、营商环境达到国内一流。

市场主体路径：

素质和核心竞争力提升新动能。

国有经济和大企业做大做强。

一是把新旧动能转换作为国有企业的重大任务。

优化调整国有经济布局结构。

推动国有资本进入现代旅游、现代金融、现代物流、现代传媒和现代海洋五个新兴产业。

二是上市推动混合所有制，引入内外资本，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。

三是以“三中心一基地”建设为主攻方向，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，着力于企业核心竞争力构建，全面加快创新型企业建设，实现新旧动能转换和转型升级。

提升民营经济贡献份额。

一是做大做强民营骨干企业。

建立骨干型中小企业名录，扶持一批经济效益与发展前景好的骨干型中小企业成长升级为大企业大集团。

二是做专做精民营小微企业。

搭建小微金融综合服务平台，设立小微信贷专营机构，积极发展村镇银行、贷款公司等小型金融机构，增加小微企业金融服务有效供给。

三是深化商事制度改革。

放宽企业前置性审批条件，简化审批程序；

放宽行业准入条件，打破行业垄断；

鼓励大众创业、万众创新。

培育及扶持创客群体成长。

培育一支高素质的、具有创新活力的创客队伍，客观上需要建立完备的创客培育体系。

创客培育体系包括家庭、学校、创业平台以及社会氛围，共同培育敢于探索、积极创新、勇于实践、意志坚定、执着追求的创客。

促进科研院所和科技创新平台的创造活力。

通过科技体制、教育体制改革，完善知识产权保护制度，尊重智力、创新、知识价值，加快实施以增加知识价值为导向的分配政策。

要素效率提升与升级路径：

全要素生产率提升新动能。

既要提高土地（自然资源）、资本、劳动等传统要素的产出效率，如提高土地的亩产效益、提升生态环境等，更要促进要素升级。

要素升级动能有赖于技术（知识、信息、数据）、政策、制度、管理等创新带来的全要素生产率提升。

通过新要素支撑带来新产业发展，通过创新、创意带来效率提升，通过制度改革带来红利的释放，通过管理带来成本降低，通过教育、培训带来劳动者素质提高和技能提升，通过规模报酬提升带来成本摊低，等等。

提高全要素生产率除了要在创新、政策、制度等方面做文章外，尤其要突出科技创新、人才引进与培育，还需要政府在公共服务、城市功能提升等方面创造条件，促进要素升级和全要素生产率提升。

（弘利教育）