正蓝旗土地利用总体规划.docx

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正蓝旗土地利用总体规划

正蓝旗土地利用总体规划

（2009——2020年）

正蓝旗人民政府

二○一一年七月

目录

前言1

第一章规划背景2

第一节土地利用状况2

第二节土地利用存在的问题3

第二章土地利用战略与目标5

第一节土地利用战略定位5

第二节土地利用总体战略5

第三节人口与社会经济目标10

第三章土地利用结构调整11

第四章土地利用布局12

第一节农用地布局12

第二节建设用地布局13

第三节生态建设用地布局15

第五章耕地和基本农田保护16

第一节耕地保护16

第二节确定合理的基本农田结构和布局17

第三节管护措施17

第六章建设用地调控和用地安排18

第一节空间管制边界和区域18

第二节中心城区用地调控与发展方向控制21

第三节中心城区用途管制22

第七章土地利用重大工程23

第八章土地生态建设与环境保护24

第一节土地生态建设和环境保护的目标24

第二节土地生态规划建设25

第三节土地生态建设的保障措施27

第九章土地利用分区与管制规则30

第十章土地整治安排35

第一节耕地整理目标35

第二节农村居民点整理35

第三节草原整治36

第四节其他土地开发潜力37

第十一章乡镇土地利用调控37

第十二章规划实施措施39

第一节加强规划对土地利用的总体控制39

第二节保障规划实施的行政管理措施40

第三节保障规划实施的经济措施41

第四节保障规划实施的技术措施42

附表1耕地保有量、基本农田面积43

附表2园地指标43

附表5其他农用地指标44

附表7农村居民点用地指标45

附表8交通用地指标46

附表9水利用地指标46

附表10其他建设用地指标47

附表12新增建设用地及补充耕地指标48

附表14正蓝旗规划期间土地利用结构调整表50

附表15重点建设项目用地表51

前言

正蓝旗位于内蒙古中部，锡林郭勒盟南部，是距首都北京最近的草原特色地区，是察哈尔草原民族风情的典型代表地区，是畜牧业大旗。

正蓝旗交通便利，是锡林郭勒盟的重要交通枢纽之一。

辖区内矿产资源丰富，煤炭资源占优势。

具有草原、森林、沙漠、湖泊、文物古迹等丰富的旅游资源。

新一轮正蓝旗土地利用总体规划以生态立旗，工业强旗，科技兴旗，旅游富旗为宗旨，科学配置土地资源，最大发挥土地资源效力。

为贯彻党的“十七大”精神，落实科学发展观，强化土地用途管制和土地宏观调控，坚持节约资源和保护环境，统筹安排各业各类用地，切实保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区锡林郭勒盟土地利用总体规划（2006—2020年）》编制《正蓝旗土地利用总体规划（2009—2020年）》。

规划主要明确规划期间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标、指导乡镇规划和促进经济发展，提出实现规划目标的保障措施。

规划的编制是指导规划文本的形成，是地方政府管理土地的纲要性文件。

规划范围为正蓝旗行政辖区的全部土地，总土地面积1020628.94公顷。

辖上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、那日图苏木、赛音胡都嘎苏木。

规划期限（2009—2020年），规划基期年为2008年，目标年为2020年。

第一章规划背景

第一节土地利用状况

一、土地利用现状

以正蓝旗2008年全国第二次土地调查数据为基础，利用遥感影像并结合实地调查，对土地利用现状数据进行转换，形成规划的基础数据：

全旗行政辖区范围内土地总面积1020628.94公顷，农用地面积976123.08公顷，占土地总面积的95.64%，建设用地面积7571.68公顷，占土地总面积的0.74%，其他土地面积36934.18公顷，占土地总面积的3.62%。

全旗土地利用类型中农用地所占比例非常高，共占全旗土地面积的95.64%。

其中耕地20818.62公顷，占全旗土地总面积的2.04%，主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇。

园地27.81公顷，占农用地比例极小，主要分布在上都镇。

林地218595.92公顷，占全旗土地总面积的21.42%，在全旗广泛分布，其中森林覆盖率较高的有桑根达来镇、赛音胡都嘎苏木。

牧草地728283.86公顷，占全旗总面积的71.36%，是农用地中的主要类型，主要分布在上都镇、宝绍岱苏木、赛音胡都嘎苏木、那日图苏木，桑根达来镇。

其他农用地8396.87公顷，占全旗总面积的0.82%。

在建设用地中城镇用地689.86公顷，占全旗土地总面积的0.07%；工矿用地486.16公顷，占全旗土地总面积的0.05%；农村居民点2882.89公顷，占全旗土地总面积的0.28%。

交通运输用地3441.54公顷，占全旗土地总面积的0.33%，水利设施用地2.69公顷，占建设用地总面积的比例极小。

其他建设用地68.54公顷，占全旗土地总面积的0.01%。

土地利用现状表

单位：

公顷

地类

规划基期年2008年

面积

占总面积比例

农用地

耕地

20818.62

2.04%

园地　

27.81

0.00%

林地　

218595.92

21.42%

牧草地

728283.86

71.36%

其他农用地

8396.87

0.82%

小计　

976123.08

95.64%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

689.86

0.07%

采矿用地

486.16

0.05%

农村居民点用地

2882.89

0.28%

小计

4058.91

0.40%

交通水利用地

铁路用地

1424.94

0.13%

公路用地

2016.60

0.20%

小计

3441.54

0.33%

水工建筑用地

2.69

--

小计

2.69

--

其他建设用地

风景名胜设施及特殊用地

68.54

0.01%

小计

68.54

0.01%

小计　

7571.68

0.74%

其他土地

水域　

12260.62

1.20%

自然保留地　

24673.56

2.42%

小计

36934.18

3.62%

总计

1020628.94

100.00%

第二节土地利用存在的问题

（一）牧草地占地面积大，草原退化沙化严重

牧草地占绝对优势，2008年全旗牧草地面积为728283.86公顷，占全旗土地面积的71.36%。

牧草地绝大多数为天然草地，人工草地比例少，天然草地正在逐步退化，由于超载过牧，导致土地质量的日趋下降，草场沙化退化逐年加重，生态环境的脆弱性，对草场的重用轻养，靠天养畜等掠夺式经营方式，致使土地沙化、退化严重，草场质量下降。

保护草原任务艰巨。

（二）矿区植被恢复重建问题突出

地区矿产资源丰富，以煤、铁等为主。

矿产资源开发、利用方式粗放，矿产资源开发中的环境保护工作滞后，矿区周边环境被破坏，造成地质环境恶化，加强矿山生态环境保护与恢复治理十分重要与紧迫。

（三）建制镇建设面积和水平都比较低。

由于正蓝旗地域广阔，人口数量较少，分部相对分散，城镇用地主要分布在上都镇，各中心城镇距离较远，基础设施建设难度高、投入大，致使各个中心城镇的基础设施建设水平低、效率低，同时过境交通压力较大，人均利用效率不高。

（四）区域生态环境十分脆弱。

由于乱砍滥伐，致使流动沙丘面积逐年扩大，生态环境逐年恶化，土地生态敏感性强，同时地表水资源匮乏且分布不均，土地沙化、退化严重，局部地区土地生态环境极易被破坏。

（五）优势特色产业规模小，资源综合开发利用水平不高。

正蓝旗作为畜牧业大旗，具有丰富的旅游资源、矿产资源其中以煤炭资源占优势，但这些特色产业的规模都比较小，资源综合开发利用水平不够高，与园区化、基地化、集群化发展的要求还有很大差距。

第二章土地利用战略与目标

第一节土地利用战略定位

正蓝旗是以牧为主、农牧相结合的牧业大旗，区内交通便利，是锡林郭勒盟重要的交通枢纽之一，矿产资源丰富，奶食制作工艺独特，历史悠久，是察哈尔草原民族风情的典型代表地区，草原文化悠久。

在锡林郭勒盟经济发展中占有重要战略地位，肩负着锡林郭勒盟与赤峰市、河北省区域经济发展互联的重要作用，同时正蓝旗还是首都北京的生态屏障。

结合正蓝旗的区位、交通、地区特色及社会经济发展的特点，确定正蓝旗土地利用战略定位是：

畜产品生产加工基地、绿色能源基地、物流中心、京津唐地区生态屏障、传统奶食基地、蒙元文化和最美的草原生态旅游区。

第二节土地利用总体战略

一、建设京津唐地区生态屏障

统筹各类用地，保护草原，加快绿化进程，稳步扩大林地面积，提高森林覆盖率，加快正蓝旗生态屏障建设。

坚持不懈地抓好草原生态的保护与建设。

走人力恢复和自然恢复相结合的路子，恢复和改善草原生态环境，大力培育林、沙、草、药等后续产业。

生态保护建设的投入向重点区域倾斜突出抓好国省道沿线和上都镇周边精品防护林带建设，发挥典型示范作用。

积极做好黑风河自然保护区申报国家级自然保护区和湿地保护项目工作。

同时多方筹措资金，引进企业投资发展现代森林低碳产业，利用现有的丰富旅游资源作为资本，进行滚动式发展。

走一条“以资源促发展，以发展促建设”现代生态建设之路。

二、统筹城乡发展

保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，加强对城乡建设用地规模的控制，提高建设用地集约水平，农村居民点用地总规模逐步缩小，城乡用地实现动态平衡。

加大“城乡挂钩”力度，更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农牧业和农村经济的可持续发展。

三、服务于引领经济起飞的产业

规划期间，重点发展正蓝旗的优势资源—煤炭资源，大力发展正蓝旗基础产业—畜牧业。

围绕“煤、电、矿、乳、肉、毛、沙”，培育构建了能源、农畜产品、建材、矿产品加工四大支柱产业。

把旅游业作为第三产业的龙头来抓，进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，促进旅游资源优势向经济优势转化。

突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化内涵，注重品牌效应，加强旅游项目策划、宣传和促销，着力打造“京北草原旅游胜地”品牌。

四、服务于社会主义新农村建设

加大农村公路、水利、通信、广播、电视、电网和环境保护等基础设施投入，逐步改善农村生产生活条件。

大力兴修和改造农村道路，提高乡村道路的通达能力和道路等级，农村公路等级有较大提高，实现行政村通路。

加强人畜饮水工程建设，基本解决农村饮水困难。

兴建水利灌溉设施，增强农业抗旱防涝能力，加快建、管、用产权制度改革。

第三节土地利用规划目标

土地利用规划的总目标：

按照全盟市土地利用总体规划，统筹安排各类用地，要有效保护和综合治理农业用地，适度开发土地后备资源，保护好耕地及牧草地，特别是基本农田；有效控制非农建设用地，挖掘各类建设用地内部潜力，逐步缩小城乡居民点人均用地规模，保证重点，兼顾一般，科学合理地安排城镇工矿用地，交通用地和水利用地；合理调整和优化土地利用布局，努力促进土地合理流转，加强空闲地管理，不断提高土地利用率和产出率；建立良好的土地生态环境，为正蓝旗国民经济的健康发展和社会稳定提供土地保障。

《内蒙古自治区锡林郭勒盟土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的正蓝旗土地利用总体规划主要控制指标主要分为两类，一类是约束性指标，另一类是预期性指标。

其中约束性指标有耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、人均工矿用地。

预期性指标有园地面积、林地面积、牧草地面积、其他农用地、建设用地总规模、诚镇工矿用地规模、交通