中央八项规定文档格式.docx

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二、躬身为人民服务的价值导向。

“为人民服务是我们党的宗旨，也是各级政府的根本宗旨。

”我们党从成立以来，就没有自己的特殊利益，都是彻底地为人民的利益工作的。

这是我们党区别于世界上其他政党最鲜明的政治品质，也是我们党全部奋斗的根本价值所在。

全面深化改革是决定当代中国命运的关键抉择，目的就是为了实现好、发展好、维护好人民的利益。

这个根本性的价值追求，是党员领导干部必须铭记于心、付诸行动的。

要牢固树立党的群众观点。

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。

失去了人民群众的拥护和支持，全面深化改革就无从谈起。

党员领导干部要遵循“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，深入到群众当中，积极拜群众为师，认真听取群众的意见，靠大脑而不是单纯靠舌头做事，同时善于把群众的生产生活经验上升到理论认识，指导本地、本单位的改革，真正服务好人民。

要把学习焦裕禄精神常态化。

习近平总书记在兰考调研时，要求广大党员干部“要像焦裕禄一样有一颗为人民服务的心”。

焦裕禄精神的本质就是为人民服务，是党员领导干部终身学习的榜样。

党员领导干部学习焦裕禄精神，要做到深学、细照、笃行，经常对着焦裕禄这面镜子照一照，是否真正把人民放在了心上，是否真正在为人民改革，是否真正让人民共享改革成果，在为人民服务中把握改革的正确方向，避免改革陷入盲目甚至是困境。

要在改革中自觉维护好群众利益。

改革是一个深刻的利益调整过程。

群众利益无小事，柴米油盐酱醋茶样样都同群众利益紧密相连。

在推进全面深化改革中，党员领导干部要坚持把党的政策主张同人民的利益结合起来，从关心群众的开门七件事上切入，坚持用脚走路，到基层去、到群众中去，在真诚维护群众利益中强化为人民服务的观念，提高为人民服务的能力，让人民在改革中获取更多的利益。

三、勤于按规律办事的务实态度。

唯物辩证法揭示，任何事物的运动、变化和发展都有它的规律性，只有在工作中勤勤恳恳、老老实实按规律办事，才能达到预期目的。

改革也有它的规律性，党员领导干部必须深刻把握它的规律性，勤勤恳恳、老老实实按它的规律作决策、下指示、求实效，决不能头脑发热说“拍脑袋”的话，也决不能缘木求鱼干“想当然”的事。

要深刻领会习近平总书记关于改革的重要论述。

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发表了一系列重要论述，蕴含着丰富的辩证法思想。

他指出，“要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”、“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

这些论述是全面深化改革的基本遵循，党员领导干部要在工作中深刻领会，推动全面深化改革在规律的轨道上前行。

要多接“地气”、多交布衣朋友。

群众置身于事物发展变化的神经末梢，所以就事物发展变化来说，群众是知更鸟。

换言之，事物发展变化的规律蕴藏在群众生产生活中，隐含在老百姓的家常话里。

比如，“久雨刮南风，天气将转晴”、“迈过锅台上炕”等。

这就要求党员领导干部，要少坐办公室，多到群众中间走走，多同老百姓交朋友，通过亲身体验群众的生产生活，通过同老百姓拉拉家常，全面了解全面深化改革在推进中的气象变化，使全面深化改革的政策、措施更加符合人民群众意愿。

要切实学好我们党的“看家本领”。

马克思主义是我们党的“看家本领”，是我们认识规律、把握规律、运用规律的重要武器。

要联系党的十八大、十八届三中全会精神和全面深化改革的具体实践，认真学习马克思主义的基本原理，特别是马克思主义哲学，掌握马克思主义的理论精髓，切实运用马克思主义理论认识全面深化改革的历史进程，并在不断总结经验的基础上，深化对全面深化改革规律的认识，以指导全面深化改革新的实践。

四、切实敢啃硬骨头的担当精神。

习近平总书记强调：

“要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

”当前我国改革已进入攻坚期和深水区，触及深层次矛盾和重大利益调整，有许多非常难啃的硬骨头和深不可测的险滩，要求党员领导干部必须敢啃硬骨头、敢涉险滩。

这是对党员领导干部最基本的要求。

要有以避事为耻的意识。

曾国藩在《治心经》中强调，为官“以避事为耻”。

敢于担当，首要的在于不避事。

如果遇事避开一走了之，就丧失了自己的职责，就是一种耻辱。

党员领导干部要敢于面对遇到的各种事情，以燕子垒窝的精神，从群众最期待的领域和最亟待解决的困难入手，从制约科学发展最突出的矛盾和最棘手的问题着眼，积极深化重要领域改革，通过重点突破，以点带面，激活全面深化改革的一池春水。

要有心底无私天地宽的气度。

无私才能无畏，无畏才敢担当。

党员领导干部要时刻想到自己的公仆身份，要时刻明白自己担负的是公职，干的是公事，维护的是公益和公利，切实做到大公无私、公而忘私，避免以私废公、徇私枉法。

只有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，才能心胸坦荡，正确面对改革中的各种利益纠葛，不前怕狼后怕虎，啃得下硬骨头、涉得过险滩。

否则，全面深化改革就会前功尽弃，伤害人民的感情。

要有紧要关头勇于亮剑的胆识。

勇于亮剑，是担当精神的一种重要体现。

唯有敢于担当，才能勇于亮剑。

“漫天皆白，雪里行军情更迫”。

革命的道路向来是充满艰险的，全面深化改革这场伟大的斗争也是如此。

党员领导干部要争做改革的先锋，要做到在紧要关头勇于亮剑，在重大是非面前勇于亮剑，以破釜沉舟的勇气，搬开阻碍改革的绊脚石，斩除困扰改革的荆棘丛，为全面深化改革铺平道路。

在选用党员领导干部上，各级党委、政府要注重选用那些在紧要关头勇于亮剑开拓进取的人，选用那些在重大是非面前勇于亮剑坚持真理的人，为改革培养一批敢于担当、勇于亮剑的党员领导干部队伍。

五、坚守住清正廉洁的道德底线。

北魏孝文帝改革之所以成功，同郭祚等大臣的清正廉洁作风不无关系。

郭祚执掌吏部，御史中尉李彪替儿子向郭祚要官，郭祚认为李彪的儿子不够格，当场就回绝了。

身为吏部大臣，郭祚很重视选贤任能，每当选贤任能时必反复考察、再三权衡。

孝文帝曾说：

“郭祚忧劳庶事，独不欺我。

”改革者的品质优劣，在很大程度决定着改革的成败。

清正廉洁是改革者的一个重要品质。

面对改革中纷繁复杂的利益诉求，党员领导干部要恪守清正廉洁的道德底线。

要敬畏法纪。

常言道：

“纪律是块铁、谁碰谁流血，纪律是块钢、谁碰谁受伤。

”现实生活中，一些党员领导干部之所以心动于微利之诱、目眩于五色之惑，就是对法纪没有敬畏之心。

朱熹在《中庸注》中说：

“君子之心，常存敬畏。

”法纪是铁的纪律，是确保党员领导干部清正廉洁的紧箍咒。

党员领导干部对法纪要有敬畏之心，要在法纪面前不敢越雷池半步。

要敬畏群众。

群众的眼睛是雪亮的。

作为一名党员领导干部，无论你做什么事，群众的眼睛都看得很清楚。

因为作为一名党员领导干部，首先就是群众中的一员，时刻都处在群众的监督之下。

另外，要深知党员领导干部的权力是人民赋予的，人民既然能赋予你权力，也能收回你的权力。

因此，要谨记“莫以群众可期”的古训，要像邓小平同志强调的要“怕人民群众”，切实把人民群众视若神明，经常照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，自觉抵制“四风”诱惑，以良好的作风赢得群众的信赖和支持。

要敬畏历史。

清朝乾隆年间，状元秦涧泉在游览西湖时，由于自己姓秦，看到以“莫须有”罪名杀害忠良岳飞的秦桧，被反绑双手跪在岳王坟前遭人唾骂，很是羞愧，写道：

“人从宋后羞名桧，我到坟前愧性秦。

”秦涧泉的七言联，实质上表达的一种深刻的历史荣辱观。

历史是客观存在的，任何人都无法改变历史。

我们每个人都在创造历史，我们所创造的历史，是否能赢得后人的尊重，取决于我们是否清清白白地创造历史。

党员领导干部要坚守清正廉洁的道德底线，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，在推进全面深化改革的进程中，创造个人足以让后人荣耀的改革史，为国家和民族的历史增辉。

干部人事制度改革“有风险，但不改革党就会有危险”。

干部“问题发展下去，就会导致党脱离群众、丧失先进性和执政地位”。

放出这番狠话的，乃中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮。

10月19日，他在《人民日报》的署名文章《坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革》中如是说。

从党有危险、丧失执政地位这样的高度看待干部人事制度改革、政治体制改革的重要与急迫，李源潮此话可谓罕见，也可以说，身居高层组织要津的李部长，说出了很多普通党员和百姓想说却不敢说不便说的话。

同仇敌忾，问题就好解决。

李源潮在文中列出干部选拔任用中的突出问题，即深层次矛盾和问题还未根本解决。

比如，少数人特别是一把手说了算的现象依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；

存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；

干部能上不能下，能进不能出；

一些地方和单位对一把手缺乏严格有效的监督；

选人用人上的不正之风屡禁不止。

对如此尖锐的问题，李源潮认为“尽管不是主流，但严重影响选人用人公信度”，的确，上述突出问题不解决，不是主流也会被百姓误认为是主流。

而要实现吏治清明，根本出路在改革。

李源潮在他近9000字的长文中，详尽阐述了深化干部人事制度改革的重大意义、指导原则、重要举措以及怎样凝聚改革力量攻坚克难。

他从“敏感”的政治体制的高度看待干部体制，把干部人事制度改革当作政治体制改革的核心内容，明确指出人民群众对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切，只有尊重和保障党员对执政代表的选择权，落实人民选择公仆的权利，才能调动党员、群众政治参与的积极性。

明白讲出这个道理，李源潮话一出，自然就引起公众强烈共鸣。

这样的社会反响，在公文中尚不多见。

当然，作为中组部部长和为官多年的高干，他不会看不到改革的风险。

改革堵了那些投机钻营、跑官要官、买官卖官者的路，必然会遭到激烈的反对和非议；

改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。

或许，正是基于改革艰巨、复杂的认识论和积极稳妥、有序可控的方法论，李源潮文中关于改革举措的论述，被认为还须像他所说的那样，进一步提升“改革的锐气和勇气”。

事实上，以往推行类似的改革不可谓不力，但干部选拔任用中的深层次矛盾和问题仍然长期得不到有效解决。

而且，时间拖得越长，矛盾积累越深，“现在，干部人事制度改革已经进入攻坚克难的关键阶段”。

如果再不祭出雷霆手段，再不另辟蹊径，再不拿出“杀出一条血路”的气魄，那么，干部制度改革就仍然有徘徊不前的可能。

而找准改革的正确方向并不难，古今中外的吏治经验和民主政治实践，已为我们积累了丰富的可供借鉴资源。

简而言之，那就是将当今所有官员分为政务官与事务官，分类选拔，分类管理，权责明晰，各自进退有据；

将党的各级领导人和各级政务官分别交由党员、选民选举，或者交由党员代表大会、人民代表大会选举产生。

而且，只要依据法定形式明确规定哪些职位的候选人必须是中共党员、执政党有提名权，就都不违反党管干部的原则，就都能走出一条中国自己的路来。

事实上，这样的改革方向在李源潮文中都有提及，如“区分选任制、委任制”、公开竞争等。

该文份量，堪列重要文献。

更毋庸置疑的是，只要“党的领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟”，找准改革的正确方向，迈出一条崭新的路，人民就会成为改革的坚强后盾，党就不会有危险。

当前干部作风建设存在的问题、成因及对策

陕西省略阳县纪委 

李维刚

2013年10月15日10:

02 

来源：

人民网-理论频道

党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。

党的十八大报告明确要求：

“坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，把作风建设的思想升华到了新的历史高度，为我们新时期加强和改进党的作风建设指明了方向。

领导干部的作风关系党的整体形象和执政地位，关系人心向背和党的生命，关系国家的生死存亡。

近年来，通过系列作风建设主题活动，干部作风建设有了明显改观，但也存在诸多不容忽视的问题。

一、当前干部作风之存在的问题

近年来，通过三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，干部作风整体上是不断好转的。

但是对照新形势和新任务的要求以及人民群众的愿望，在领导干部作风建设上还存在着不小差距。

学风不浓。

少数干部心浮气躁，精神不振，思想消极，不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。

工作中不能按规定执行政策，在执行重大事项报告制度等方面做的不够好。

一些干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题、办事情，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。

思想解放程度不够。

现实具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少；

少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了，缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取、敢为天下先的创新精神。

理论与实际联系得不紧密。

没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”。

表现为在贯彻落实上级精神有时带有机械性，不结合本村实际，甚至依靠行政命令的方法去落实，有的则盲目实行了“一刀切”，用硬办法落实基层工作。

还有个别干部在执行党和国家政策，党委、管委决策时，方法不当、措施不力，导致工作难以落实，甚至引起上访，造成了一定的负面影响。

工作作风不实。

少数干部存在不同程度的形式主义和官僚主义。

主要表现在浮在上面多，深入基层少，电话遥控指挥多，深入实际少，个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意也不善于做群众的思想政治工作，对群众的疾苦充耳不闻，吃不得苦、受不了累，开展的工作和活动只做表面文章，不能解决实际问题。

有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，工作人员故意刁难、推诿扯皮的现象屡禁不绝。

自身建设不够重视。

少数基层干部不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事；

个别领导干部生活交友不慎，律己不严，纪律松懈，行为不端，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费，在八小时内外表现不一；

极个别的干部，经不起诱惑，超越了红线，犯了错误甚至触犯了法律，在群众中造成了不良影响。

存在问题的主要原因

理论学习缺乏系统性。

思想上对理论重要性的认识，没有上升到应有的高度，停于形式，时间观念不强，没有把点点滴滴的零星时间利用起来。

对理论的学习缺乏系统性，或是为了进行某一方面理论研究的需要，或是为了应付工作上的需要，对政治理论学习缺乏深入了解，对经济知识缺乏系统学习，流于一知半解，影响了理论水平的提高。

为民服务缺乏主动性。

主要是党员干部个人放松对主观世界的改造。

有些干部对加强理论学习的重要性认识不足，认为理论学习没有实际意义，对于学习处于一种“自满和知足”状态。

一些基层干部认为工作太多太忙，平时忙于事务，没有时间学习，偶尔坐下来，也是“走马观花”，沉不下心来钻研，忽视了工作的积极性、主动性、创造性，造成了思想上忽视群众、忽视群众的主体地位、忽视群众的根本利益，在工作上淡漠群众。

久而久之，理想信念和宗旨意识逐步淡忘，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失，共产党人的道德情操出现了滑坡。

监督管理缺乏操作性。

干部教育、管理、监督的制度体系还不够健全，学习方法存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题；

学习动力不足，学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度，考学制度落实得不够理想，造成党员干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”、干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的错误思想，没有一定的压力和动力，基层干部管理制度还有待于进一步完善。

加强和改进作风建设的对策

加强领导干部作风建设，是一项长期而艰巨的任务，要针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，抓住“四个环节”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步转变。

加强教育，提高干部队伍的思想政治素质。

一是强化政治理论学习。

在内容上，当前主要是十八大精神、习近平总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等；

在方式方法上，要做到丰富多样；

在措施上，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核；

在效果上，要做到“精”和“用”。

二是经常性地开展专题教育活动。

要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性。

三是注重典型引路。

坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。

开展“廉勤兼优”党员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。

突出整改，着力解决群众反映强烈的问题。

要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。

强化监督，健全监督管理体系。

一是健全监督网络。

主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。

必须重视党内监督尤其是班子内部监督。

严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。

群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。

同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。

二是实行全程监督。

着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。

把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，包括八小时以外的主要表现。

建立长效机制，深化制度建设。

在提高自身素质方面，要建立健全政治理论学习制度，聘请专家定期讲课与知识更新制度；

在作风方面，建立健全调研制度、优质服务制度；

在决策方面，建立健全决策程序制度，包括决策前的调研考察制度、决策中的论证征求意见制度，决策后的督办落实制度；

在保持班子团结方面，建立工作沟通制度，完善民主生活会制度；

在约束方面，建立完善和实行谈话提醒制度、组织部门与纪检部门联系通报制度、离任审计制度、群众反映领导干部个人重大问题回复制度、谈话诫勉制度、干部考核情况反馈制度等；

在生活作风方面，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设的一系列规章制度。

通过建立完善相关制度，使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。

通知》要求各级党政机关和党员干部要严格执行厉行节约和廉洁自律规定，并对此提出了九项“严禁”，即严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；

　严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动；

严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；

严禁将走亲访友、外出旅游等非公活动纳入公务接待范围；

严禁公车私用；

严禁使用财政性资金举办经营性文艺晚会，严格控制年终评比达标表彰活动；

严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；

严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡；

严禁参与赌博活动。

同时要严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，领导干部到基层调研和走访慰问要轻车简从，不扰民、不增加基层负担。

七星关区在党的群众路线教育实践活动中，针对广大群众反映强烈的“走读风、赌博风、衙门风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”等突出问题，出重典、下猛药，狠抓整改落实，使基层党员干部联系服务群众的能力有新提高、方法有新改进、形象有新提升，群众满意度不断提升。

细化方案，措施有力。

及时印发了《关于在第二批教育实践活动中集中整治基层“走读风、赌博风、衙门风、慵懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”工作方案》，对“六风”问题主要表现进行详细说明，并对此提出整改措施：

对乡镇干部中存在“走读风”的现象，建立完善严禁乡镇领导干部、站所负责人一般干部职工“走读”的规定。

建立乡镇干部住夜制度、值班制度、去向公示制度、公务用车配备使用管理规定；

对党员干部中存在“衙门风”的现象，全面推行“一把手”公开承诺和“首问责任制”，建立健全基层走访制度，为民服务代理代办制度；

对“滥办酒席风”现象，建立健全党员干部正常婚丧嫁娶办酒席报告审批备案制度；

对“赌博风”现象，严禁各级党员干部在工作时间和会议期间进行打麻将等类似活动；

对基层干部在涉农资金发放分配和评定城乡低保对象等“优亲厚友风”，坚持政策公开、民主决策、逐级评审等，并畅通举报监督渠道；

对“庸懒风”现象，开展机关作风教育整顿，完善民主评议制度等。