申论特训班课堂讲义.docx
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申论特训班课堂讲义
材料一
1．据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元,比上年增长7.9%,扣除价格因素影响,实际增长9.3%,高于国内生产总值的增速.但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。
在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。
2．事实上，早在十年前,贫富差距的现象就开始表现出来.当时的粗略估计是,10%的人拥有40%的银行存款。
到90年代中期,20%的人拥有80%的银行存款。
去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有全国居民储蓄存款总额（超过六万亿元）的将近一半。
3．中国学者指出,在社会财富的分配上，中国自古以来有"不患贫，而患不均"的说法。
用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。
但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制，调节，保持社会安定，则是民心所向。
4．中国居民收入存在差距,有多方面的原因。
一种是地域因素形成的，比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部，中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。
5．垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。
1995年，金融保险待业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。
6．有关政策造成或扩大了收入的差距。
例如国家对东部沿海地区的特殊政策,造成沿海经济发展快，职工工资增长快，便是这方面突出的例子。
此外，某些人通过走私漏税等不合法的收入发财致富，等等。
7．近年在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。
据调查，1999年与1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。
1999年最高的三行业职工已变为科技，房地产，金融保险。
8．今年,西部地区就有“十大工程”启动，这些工程的投资少则几十亿元，多的一二百亿元，对当地的生产，就业，职工收入等，都会起到立竿见影的促进作用。
9．据统计，到1999年，中央政府累计安排的扶贫资金共1378亿元。
仅1999年的扶贫资金就达到248亿元，比80年代增长了30倍。
失业，下岗，早年退休，无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对社会保障制度的建立与完善十分关注。
去年全国共有281万城市居民领取了最低生活保障金，累计金额196900万元，涉及全国667个城市和1638个县。
问题：
用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。
材料二
1. 安徽阜阳市2003年3月1日以后出生、以奶粉喂养为主的婴儿中，因食用劣质奶粉造成营养不良的婴儿229人，其中轻中度营养不良的189人。
因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计12人。
阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及10个省（自治区、直辖市）的40家企业。
这些劣质奶粉主要通过郑州万客来市场、合肥长江批发市场、蚌埠市太平街新市场、阜阳元丰市场等批发市场和生产厂家批量购进并批发到各县（市）、区的奶粉经销商、超市、百货商店、日杂店和行政村的小卖部。
2. 2005年7月13日，杭州质监、工商、卫生等部门在杭州江干区联合查处4家豆芽加工黑窝点。
在一豆芽加工黑窝点，过期药剂和漂白粉随处可见。
这些被查处的豆芽作坊“毒气”熏人，工人戴着面罩生产豆芽，不但加工环境脏乱差，而且随意添加各种有害物质。
3. 商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海说，目前国内食品安全面临的形势依然严峻，食品卫生平均不合格率仍达８％左右，蔬菜农药残留超标率约为７％，据调查，消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于５０％。
4. 广州毒米酒事件中有6人已确诊为甲醇中毒致死，住院治疗33人，其中确诊为甲醇中毒15人、疑似甲醇中毒18人。
“三无”家庭式酿酒作坊条件简陋，卫生状况堪忧。
海珠区瑞宝村南岸社查处的两家酿酒作坊，藏身于“城中村”内街小巷中，雨后未退的积水浸泡着各种垃圾，散发出阵阵臭味，苍蝇在空酒桶中飞舞，老鼠在作坊内乱窜。
大摞大摞的废旧塑料瓶堆放在作坊角落里，尚未装酒。
据老板称，这些瓶子是从饭店酒楼或是多以0.1～0.5元一个的价钱收购而来。
据其中一酒坊老板交待，他们的酒比正式厂家生产的白酒便宜，主要是度数作假，明标30度的白酒，实际只有22度左右。
这家酒坊所售的60度酒只为8元/公斤，而该地区的60度自酿酒价起码要10元/公斤，不然一定亏本。
增城市麻车村查处的某“三无”作坊也是如此。
该酒坊设在一平房内，紧靠建筑工地，四处满布灰尘。
进入屋里，一股股呛鼻的酸臭味扑面而来。
室内光线昏暗，苍蝇飞虫数不胜数，只有几件简单的酿制米酒的材料工具和基本的酿酒材料，如大米、酒饼、酒酲等，大水桶、木柴、铁铲等杂物则随意堆放。
他们从酒楼食肆收购回空酒瓶，装了米酒后再卖给客人，一斤米酒按不同度数售价1.5元到2.5元不等。
5. 华兴金果食品厂位于高州市的偏远山区。
破陋的家庭小作坊工场里，一袋袋不脱壳和脱壳脱核的桂圆浸泡在近百个半人高的胶桶里，用手拿起来，发出一股刺鼻的防腐剂酸味。
茂名市质监部门抽样化验报告显示：
该厂生产的荔枝、桂圆罐头和鸳鸯糯米饼含有食品加工业中严禁使用的亚硫酸盐、亚硝酸盐添加剂物质成分。
6. 央视《每周质量报告》对家喻户晓的山东“龙口粉丝”进行了曝光，称其“晶莹剔透”是用农用碳酸氢铵化肥，甚至用氨水直接提取下脚料淀粉，添加增白剂的手法做出来的。
曝光后，在北京市场龙口粉丝无论什么品牌都立即全面下柜接受检查。
各大超市、肉菜市场不再销售标有天坛、东土阜、金城、坤宝、三塔、三利和中村这七种劣质粉丝。
但如龙大、龙盛、旭珠其他品牌的“龙口粉丝”仍在大卖，商家仍将其摆在显眼的位置，而消费者也对其宠爱有加。
7. 1996年，我国出台的《食品添加剂使用卫生标准》就规定，禁止将苏丹红一号作为食品添加剂用于食品生产。
但是，在我们将苏丹红列为食品禁用物之后10年，我们从来没有查过苏丹红，不仅如此，事到如今，我们甚至连认定苏丹红的方法和标准都成了问题。
禁而不查，查而无标准可循，无法据可依，这使得苏丹红一号在我国明令禁止其作为食品添加剂使用的情况下，依然作为食品添加剂在食品中暗藏达10年之久，同时也给今日的执法查处工作带来尴尬。
在长达近1个月的苏丹红一号围剿风暴中，在中国市场上，竟无一家企业主动向消费者发布警示，向执法部门通报情况，有的只是刻意的隐瞒，百般的狡辩，千方百计地推卸责任。
但是，“我国没有苏丹红一号”的话音未落，3月2日，北京有关部门就在广州生产的亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一号”。
3月4日，北京市人民政府食品安全办公室紧急宣布，有关部门从广州生产的亨氏美味源辣椒酱中检出“苏丹红一号”毒素。
亨氏（中国）在没有对自己的产品进行检测的情况下，就匆忙宣布自己的产品不含“苏丹红一号”，结果自食其果并受到舆论的谴责。
8. 有关部门监管思路的不到位、处理问题的简单化以及监管过程中的若干漏洞，使得苏丹红一号这样严重危害人们身体健康的致癌物在被我国有关法规禁止达10年之久后才被发现。
苏丹红事件说明，中国的食品安全之战，目前还停留在哪里出现“敌情”，就在哪里开辟战场的被动“防御阶段”。
同时也说明，我国目前的食品安全规定都比较粗放，缺乏具体的评判标准，还缺少一个更为完善的食品安全法规。
此外，目前食品卫生管理部门的主要工作，仅限于对报送样品进行检查，很少直接到市场上进行抽查，这导致了食品生产企业的屡屡跟风。
我国相关职能部门的管理空隙给了苏丹红生存机会。
对食品添加剂的管理，最早由原轻工部的食品局专门负责，后来，国家对食品的检验职能调整分工：
进出口食品要经过出入境检验检疫局检测；企业生产的食品，出厂要经过质量技术监督局检测；而卫生、农业等部门也关注食品安全。
食品安全多头监管的局面导致一些领域重复检测，而一些领域得不到检测。
我们整个食品行业安全意识薄弱。
在我国对苏丹红一号发出追杀令后头几天，一些行业协会的负责人以及行业专家就众口一词下结论说，苏丹红一号仅在个别国家检出，国内既没有企业制造苏丹红一号色素，也没有食品企业添加苏丹红一号色素。
问题：
用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
材料三
【给定资料一】
A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。
该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。
最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。
●《江东晚报》记者2009年2月采访笔记：
深夜12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。
摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。
等到摊收客散，已近凌晨4点。
居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。
呛人的油烟味弥漫在四周。
王×说，垃圾，废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。
小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5处，流动摊点有10多处。
烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。
该路周边大多为上世纪20、30年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。
记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。
不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。
每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次／小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。
“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。
”一位老大爷向记者诉苦。
保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。
记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60％以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。
在凤山街道的信访记录上，沿线50位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。
2006年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212起。
在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。
●东天网2009年5月8日消息：
在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。
今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。
记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。
凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。
三、作答要求
（一）根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。
请用简洁的短语（如：
①××问题），概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。
（可以不分先后，也不必展开陈述，6分）
材料四
1.“坐地日行八万里”，用这句话形容一些城市房地产价格的上涨速度或许有点过分。
但是房价上涨相对于老百姓的心理承受力，就不止是八万里，恐怕是八十万里才恰如其分。
2.全国房价今年继续上涨。
国家发改委和国家统计局昨天发布消息，一季度，全国35个大中城市房地产市场价格持续上涨，房屋销售价格上涨9.8％，商品住宅价格上涨10.5％。
房价与土地价格基本保持一致的增长态势，土地交易价格上涨7.8％，其中，住宅用地价格上涨9.6％，也接近一成。
3.近几年来，上海的房地产市场极其迅猛，有统计数据显示：
该市2004年1120亿元的财政收入中，仅房地产一项就达400亿元。
而目前来看，作为“托底”式保障的廉租房制度，只能在市场的基础上展开落实工作。
但上海市廉租办主任认为，“不断飙升的房价，直接加大了住房保障的推进难度”。
该主任告诉记者，2001年以来，廉租办历年所申请到的财政预算额度不断增加，2001～2004年分别为515万元、1952万元、3060.75万元、6413.3万元，而今年更达到了1.6亿元，超过了过去5年廉租补贴额的总和。
尽管如此，在低端市场房源相对紧张的情况下，补贴常常并不能让廉租户“彻底松一口气”。
一对夫妇拿到补贴后，为了找到40万元以下的两居室二手房，费尽了周折，其间不知有多少中介曾告诉他们：
“这样的房子几乎是找不到的。
”
4.2006年3月14日，国家发展和改革委员会、建设部联合下发了《城镇廉租住房租金管理办法》，规定“廉租住房租金实行政府定价，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应”，该办法将于5月1日起正式实施。
5.北京当初将经济适用房的销售对象设置为年收入0.5万～6万元的家庭，并确定商品房、经济适用房和廉租房的覆盖人口范围分别是15％、80％和5％。
但从这几年的实际情况来看，政府对经济适用房目标人群的覆盖面设定得明显过宽。
在这个覆盖面中，年收入三四万元以下的家庭占到了50％，他们既根本无力购置合适的住房，又被排斥在廉租房覆盖面之外，成了“夹心层”。
“所以说，廉租房政策目前发展的最大问题是运作机制。
”尹斌表示，“应该建立一套机制，以实现中低收入人群不同层次的需求。
”
6.自1998年在国内率先推行廉租房政策以来，广州市一直是以政府投资建房的方式解决双特困户的住房保障问题。
过去6年来，该市已投资2.34亿元共兴建了1000多套廉租房，使1041个双特困户喜迁新居，彻底改善了居住条件，而他们每人每月只需向政府缴纳1元的租金。
尽管政府付出了极大的努力，但建成的廉租房数与双特困户的“存量＋增量”相比，却始终处于“僧多粥少”的状态，目前，仍有近3000户无法住进廉租房。
另据了解，广州今年拟将特困住房的核定标准由人均不足7平方米提高为10平方米，市内老八区的双特困户因此将新增2000个。
在这种情况下，如果仍然走实物配租的老路，不仅“老债”永远难清，还会不断增添“新债”。
因此，为了彻底走出“欠账”怪圈，广州市决定改行住房租赁补贴的办法。
7.2005年9月，上海市房地局、市总工会、市房产科研院和市社科院联合组成《上海外来人员居住问题调查》课题组，对市内11个区近5000名外来人员（这一人群的总数接近500万，占全市就业人口的39.5％）进行了一次问卷调查。
调查结果显示：
53.5％的外来务工人员以招聘方提供宿舍和工棚等形式解决住宿问题，其余46.5％则要自行解决，他们以租住农民私房为主，人均居住面积在7平方米以下的占到46.8％；另外，近75％的外来务工人员月收入在636元至1238元之间，其“对房租租金的支付能力有限”。
8.近日，新华社、《财经》杂志、华尔街日报等国内外各大媒体都对国务院办公厅3月26日下发的《关于切实稳定住房价格的通知》（以下简称《通知》）做了报道，从披露出来的内容来看，这份文件实际上就是中央政府在今年乃至更长一段时间内调控房地产市场的施政纲领。
这份下发给各地方政府和国务院各部委的《通知》，要求高度重视稳定住房价格的工作，指出住房价格上涨过快不仅造成大量普通群众买不起房，直接影响城镇居民家庭住房条件的改善，同时也会影响金融安全和社会稳定，并且房地产过热势必拉动生产资料价格上扬，增加通货膨胀的压力。
因此，如果不及时对上涨过快的住房价格加以控制，局部问题就有可能演变为全局性问题，从而影响整个国民经济的健康运行。
9.在2008年北京奥运会之前，首都各处城建工程涉及到大量拆迁户。
对于其中具备廉租资格的家庭，政府定出了“两口人13万元，三口人16万元，四口人18万元”的补偿标准，只要得到的拆迁补偿金不足相应的数额，政府就以每月还贷的形式补足差额。
不过，由于这条规定只限于用拆迁补偿款购房的廉租家庭，而实际上，由于补偿标准与市场房价相差甚远，所以，真正申请租金补贴还贷购房的家庭并不多。
10.据了解，在北京市的实际操作中，廉租待遇的进入“门槛”树得较高。
例如，对于发放租金补贴的家庭，政府定的标准是：
连续享受低保一年以上，人均住房面积不足7.5平米。
而政府投资建设的全市唯一一栋廉租住宅，其进入门槛更高。
目前入住广渠门北里政府廉租楼的，全都是住房困难的优抚家庭（持有《革命烈士证明书》《革命伤残军人证》等6类证件的家庭），他们按每月每平方米2.4元上交租金。
由于该楼的房子尚未住满，北京市建委和市总工会又在考虑将市级以上老劳模纳入其中。
“这里其实是用来解决为国家做出过贡献或存在历史遗留问题的那些家庭的住房困难的。
”北京市廉租住房管理中心（下称“廉租中心”）的工作人员告诉记者。
北京市民政局的统计数据显示，截至今年3月底，该市低保家庭共有7万多户。
而据记者了解，由北京市建委主抓的廉租房工作，目前只限在城内8区开展，面向的只是4万多低保户。
“在全市18个区县内，有10个区还没有完全运作起来，其中5个区甚至根本没有开展这项工作，另5个区到目前为止也只解决了67户。
”于雷告诉记者，“这几年，我们完全没有调动起区县的积极性。
随着房改工作的展开，各区县的办公人员大幅精简，像石景山地区，整个房改科只剩下了科长一人。
在这种情况下往下推广工作，必然会遇到人手不够的问题，落实起来很困难。
更何况，廉租房政策的实施，并不是单靠我们一家就能完成的。
”
11.跟全国的情况一样，北京渴望住上廉租房的，还有那些既不够“吃低保”，又无力买房的人群，也就是所谓的“夹心层”。
北京市廉租中心曾在市内的危改地区作过调研，得到了这样一组数字：
这几年每次城市拆迁中，拆不动的家庭占30％，其中只有5％符合低保条件，剩下的25％便成了“夹心层”。
建设部住宅与房地产业司司长谢家瑾去年曾公开表示，城镇最低收入和中低收入之间的“夹心层”家庭的住房保障，是下一步重点解决的对象之一。
12.截止到2004年9月底，上海市已累计解决了12588户双困家庭的住房问题，其中，租金配租家庭12336户，实物配租家庭252户，占经审核符合条件的家庭数的93.9％。
其他一些城市也通过持续不断的努力，取得了显著效果，如北京、长春、武汉、南通、郑州等城市通过实物配租、租金减免和租金补贴等多种方式解决了千户以上的中低收入家庭住房问题。
但目前还有相当多的城市，虽然制定了相对完善的廉租住房制度，但工作进展缓慢，有些城市解决的数量甚至还不到100户。
材料五
从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。
根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。
在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省（区）接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。
据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。
而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。
中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。
很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。
比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。
中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。
成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。
这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。
同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。
在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。
而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。
比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为所捐款项的超出部分纳税。
这就造成企业捐得越多，税交得也越多。
对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。
一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。
一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当作“另类”的。
捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。
由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”，唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。
李某自称是个“听招呼型”的捐助者。
她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现。
而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。
从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。
接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。
在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。
原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。
材料中反映了哪几个问题？
请用200字左右的篇幅将其概括出来。
要求：
概括全面，条理清楚，语言流畅。
（20分）
材料六
一段时间以来，盗用公用设施的邪风在××市愈刮愈猛。
从铁制绿化栏到小区的大铁门，从单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，直至前不久树立在市中心某街路上的重约20多公斤、价值2800元的不锈钢垃圾箱，也居然不翼而飞了。
全国各大城市这种情况并不少见，仅某省会城市一夜之间丢失的“下水井盖”就达30多个，形成了城市街路上的“黑洞”。
据晚报报道：
该市一夜之间竟有三人因误入“黑洞”而受伤，有的受了轻伤，有的严重骨折住进了医院，更有甚者甚至危及生命。
发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些办法。
如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有发生。
这究竟是什么原因呢？
它与整个社会的道德水准关系很大，而直接的诱因应该是利益的驱动——如此密集的公用设施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。
有统计显示，自去年五月份以来，钢材价格平均每吨上涨了1000多元，升幅达30％左右。
有些防盗措施是不错的，但如果防盗的成本大大地超过“收益”，那防盗还值得吗？
防盗还能进行下去吗。
要求：
请仔细阅读上述材料，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体的“治盗”措施。
（字数不超过400字，满分25分）
材料七
我国人口占世界总人口的20％，已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2.4％，天然气仅占1.2％，人均煤炭资源为世界平均值的42.5％，人均石油资源为世界平均值的17.1％。
人均天然气资源为世界平均值的13.2％，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。
在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公
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