在全市安全生产应急预案管理培训班的动员讲话.docx

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在全市安全生产应急预案管理培训班的动员讲话

在全市安全生产应急预案管理培训班的动员讲话

认真做好预案管理工作提高企业应急管理水平

同志们、朋友们：

为进一步贯彻《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理人员素质，积极帮助、有效服务企业对应急预案的编制、评审、备案、培训、演练及修订等环节的正确把握和理解，确保应急预案的编制质量，发挥应急预案在事故预防和应急处理中的重要作用，提高我市安全生产应急管理水平和企业应急救援能力，今天，我们召集全市部分大中型企业的安全责任人和安全管理人员，举行安全生产应急预案管理培训班。

首先，我代表市安监局向百忙之中前来参加培训的全体人员表示衷心的感谢和热烈的欢迎！

同时也希望大家珍惜机会，认真学习，确保学有所获、学以致用。

借此机会，我就如何做好企业应急预案管理工作、提升应急管理水平，讲几点意见：

一、我市安全生产应急管理工作取得较大进展。

开展安全生产应急管理工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”的必然选择，也是新形势下做好安全生产工作的一项紧迫任务，对于我市进一步打牢安全生产基础、提升企业本质安全水平、推进经济社会安全发展、和谐发展具有特殊的意义。

近年来，我局高度重视，突出抓好信息平台、救援队伍、应急物资建设，开展了大量卓有成效的基础性、开创性工作。

我市的工作得到了省局的充分肯定，并应邀在全国安全生产应急管理综合试点工作现场会上作经验介绍。

一是解决了机构建设的头等大事，成立了佛山市安全生产应急救援指挥中心。

经过长期努力，去年7月份，市编委批复同意成立归我局管理的市安全生产应急救援指挥中心。

当前，各项应急管理工作正积极稳妥地开展。

二是安全生产应急管理信息平台建设取得重大进展。

经过科学规划、合理设计，当前，具备信息报送、预测预警、资源调配等多种功能的信息平台已初步建成，建立了300余个应急保障物资数据库，采集了200余支专兼职的应急救援队伍、900余人的专业救援人员、898份应急预案（其中政府预案117份、企业预案781份），标注全市752处重大危险源信息及电子地图，全市47060家重点企业全部建立了电子数字档案。

平台的信息量在全国处于领先地位。

三是应急保障能力建设取得突破。

全市组建了包括安监、公安、交通、建设、海事、质监、环保、消防、供电等部门及华昊化工等企业在内的15支应急救援专业队伍，其它相应行业的应急救援队伍也正在抓紧组建。

应急物资储备仓库建设也取得进展，“三防办”应急救援仓库、运输公司特种设备仓库等被确定为省安全生产应急物资仓库。

四是预案管理逐步推进。

应急中心制定了应急预案管理试点工作方案，结合企业实际制定了应急预案管理办法，收集了试点企业的应急预案，并组织专家对试点企业应急预进行案了评审。

年内还协调全市各级政府、各有关部门开展应急演练60余次，全市企业开展应急演练3600余次。

五是宣传培训扎实有效。

将3万本《佛山市小型企业应急预案范本》全部发至各区、镇（街），其中约2万册发至重点企业。

同时，组织了多期市、区、镇（街）和企业等各级安全生产应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训，邀请了省内著名学府和我市知名的专家学者前来授课，为今后开展应急管理工作打下了坚实的基础。

二、安全生产和应急工作形势依然严峻。

，在市委、市政府的正确领导下，在各区、各部门、各单位的共同努力下，我市安全生产工作得到切实有效的加强和改进，呈现了总体稳定、趋于好转的发展态势。

全市共发生各类事故4692起、死亡745人、受伤5244人、直接经济损失2596.4万元。

与同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降18.56%、下降10.02%、下降19.02%和下降31.67%，从各类事故数据看，各项指标呈两位数下降。

在看到总体稳定、趋于好转发展态势的同时，我们还要看到当前我市的安全生产形势依然相当严峻。

主要表现为：

事故总量依然偏大；一些行业和领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。

同时，我市当前安全生产工作还面临一些新情况、新问题和新挑战：

一是我市各类生产经营企业日益增多，当前已达到32万家，导致安全监管难度不断增大。

二是经济不断增速，原材料、交通运输市场需求增加，企业扩大生产规模，甚至盲目超产，打“三违”、治“三超”任务必然更加繁重。

三是安全生产各项控制指标连年下降，特别是下降幅度较大，今后继续下降的空间将越来越小，防止各类事故特别是重特大事故反弹的任务仍十分艰巨。

从应急管理的角度看，尽管我们做了不少工作，无论是在预案制定、体系建设、能力建设方面都有一些进展。

但总体来说，包括大中型企业在内的我市安全生产应急管理和应急救援能力与经济社会发展不相适应，应急救援体系建设和装备现代化亟待加强，应急预案编制工作同市委、市政府对我们的要求还存在很大差距。

仅就预案工作而言，我市安全生产应急预案编制和管理当前还处在起步阶段，多数大中型企业制定了事故应急预案，但大部分应急预案仅仅停留在文件上，缺少应急演练和实际操作性；有的预案甚至缺少必要的要素，不能称为应急预案；同时，我们现在的应急预案不成体系，缺少相互间的协调配合，预案上下之间缺少衔接，很难发挥最佳效果。

另外,还有一些地方、部门和企业预警机制不健全、不灵敏，应急响应跟不上,应急处理不果断，应急力量不匹配,资源整合不到位，指挥和救助水平还不高，等等。

我们的应急能力与经济社会发展还很不适应，由于上述问题导致一些事故救助不利，损失增大，教训十分深刻，形势不容乐观。

三、明确任务，把握重点，确保培训取得实实在在的成效

这次培训的主要内容是应急预案管理的法律法规、应急演练、企业安全和事故应急处理知识，希望大家能明确学习任务，把握学习重点，将理论学习与企业安全生产工作结合起来，进一步增强对应急管理知识的理解，提高安全生产管理能力。

为增强培训效果、提高培训质量，我们邀请了有深厚专业理论知识和丰富实践经验的应急管理专家进行探讨式授课，让大家互相学习、互相提高。

今天，我们有幸邀请到李高龙、张智光两位市安全生产专家组成员和禅城区安监局副局长谭炎同志来给大家讲课。

李高龙专家具有多年的安全生产应急管理工作的研究和实践经验，高级工程师，事业心和责任心很强，是业内一流的安全生产应急预案管理专家，她将紧紧围绕应急预案的概念、基本要求和结构体系，综合应急预案和专项应急预案的编制、评审、备案等内容，结合企业应急预案管理要求和亟待解决的问题进行详细的讲解；张智光专家是国家二级公共营养师、手外科医生，毕业于名牌医学院临床医学专业，专业研究职业安全工伤预防工作，著有专业书《企业安全，我曾经误解你》和《企业工伤事故预防》，是国内多家知名培训机构培训师、企业安全生产顾问！

谭炎同志负责禅城区东华里拆迁工程安全监管工作，具有丰富的安全生产应急救援理论知识和实战经验，处理过多起安全生产事故，是应急救援、应急演练领域的行家里手。

对大家来说，这是一次难得的学习机会，希望大家珍惜机会，认真学习，提高安全监管业务素质，确保培训工作取得切实成效。

四、切实履行安全生产主体责任，积极构建企业安全生产长效管理机制。

大中型企业是我市先进生产力的代表，是安全生产工作的排头兵，在安全生产工作中要发挥领军人的作用。

要切实落实胡锦涛总书记关于“落实企业的安全生产主体责任、政府的安全监管主体责任”和温家宝总理关于“落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制”的重要指示精神，切实在企业内部落实好法定代表人负责制和安全生产的主体责任，构建安全生产长效管理机制。

具体要求是：

（一）要全面贯彻“安全发展”的重要指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产工作纳入企业的发展战略和长远规划当中，同步规划、同步实施、同步考核。

（二）认真贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，并建立健全和严格执行各项规章制度，做到依法办厂、依法治安、依标管理。

（三）建立健全安全生产管理机构，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。

（四）保证安全生产的资金投入，经常排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源监控与管理。

（五）保证建设工程项目安全设施“三同时”，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。

（六）搞好定员定额，严格按定员组织生产。

（七）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证从业人员具备必备的安全生产知识。

（八）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改进劳动条件，控制并杜绝职业危害。

（九）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。

（十）搞好安全文化建设。

四、进一步做好应急预案的编制、评审和管理工作。

针对当前我市企业应急预案管理的实际情况，我对下步工作提几点意见：

（一）要切实提高编制应急预案重要性的认识。

应急预案管理工作是安全生产应急管理的重要组成部分，是提高企业应急处理能力的一项基础性工作。

做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。

国家安监总局、省安监局高度重视应急预案管理工作，先后出台了《生产安全事故应急预案管理办法》、《《广东省＜生产安全事故应急预案管理办法＞实施细则》及一系列国家标准和行业标准，对安全生产应急预案的编制、评审、备案等环节作了详细的规定，并制定了较为严厉的处罚保障措施。

企业是安全生产应急处理的第一线，是事故应急救援的主体，只有抓好企业的应急管理工作，才能使安全生产应急管理的任务真正落到实处，才能使安全生产的措施真正落到实处。

而预案编制工作又是应急救援工作的前提和基础,经过制定应急预案，对企业安全生产状况进行全面评估，对事故处理程序加以规范,对相关部门、单位、人员的责任加以明确。

一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序救援、科学救援、有效救援,能够将事故控制在最小范围之内，减少事故损失。

因此，做好预案编制工作至关重要。

（二）加强对应急预案管理工作的指导，提高应急预案的质量。

当前应急预案存在的问题主要是内容粗略，缺乏规范性，可操作性差，科学性不强，预案之间相互衔接不够等。

针对以上问题，我们组织编印了《生产安全事故应急预案管理法规及政策性文件汇编》，包括《生产安全事故应急预案管理办法》及广东省的《实施细则》、《生产安全事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案评审指南》、《广东省应急预案评审专家管理办法》等内容，将作为会议材料印发给大家；同时，我局将新制定的《佛山市安全监管局生产安全事故应急预案备案程序》也一并印发给大家。

上述法规和政策性文件对应急预案的编制、评审、备案等各个环节作了详细的介绍，期望大家课间认真听讲、课后详加研究，不断提高预案管理工作水平，并指导企业做好应急预案管理工作。

（三）严格依照标准做好预案评审、备案工作。

根据《生产安全事故应急预案管理办法》及广东省的《实施细则》的有关规定，生产经营单位应自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对应急预案进行评审。

评审工作是检查应急预案的科学性和可操作性的重要途径，是对预案进行修改完善的重要方法。

生产经营单位要按照《应急预案评审指南》的程序、要求进行预案评审，确保评审工作有效进行，真正起到检查、完善预案的作用。

（四）做好危险源评估，提高预案的针对性。

应急预案非常重要的一项内容就是预防预警机制的建立。

经过制定应急预案，对企业和同行业发生过的事故进行认真分析，对企业现有危险源进行全面评估，对重大危险源和重点部位进行监控，定期进行分析，研究可能导致事故的隐患，适时进行预警，加强事故管理，将会更加有效地控制事故发生。

这也是应急预案的一项主要功能。

经过事故分析和危险源评估，针对企业主要危害提出切合实际的应急预案，从而提高应急预案的针对性和实用性，使应急预案成为企业看得见，用的上的一项制度。

（五）建立完善应急工作体制，提高应急预案的可操作性。

应急预案的另一项主要功能就是建立完善应急工作体制，明确事故预防各职能部门的职责，做到职责明确，反应快捷，应对有序。

应急工作