3关于全市企业职工基本养老保险基金运行情况的调研Word格式文档下载.docx
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786845
525548
577845
627490
678911
748940
2013—2017年，全市基金收入分别为60.39亿元、62.46亿元、104.41亿元、91.34亿元、80.78亿元，年度间收入波动较大，主要是受省里出台的等一次性补缴政策影响所致：
2013年以来全市一次性补缴收入合计65.48亿元、占基金收入的16.4%，其中占比最高的2015年达36%。
剔除此因素影响后，基金收入增长比较平稳，年均增长额在6亿元左右。
（2）支出情况
基金支出（万元）
582694
696689
813905
944373
1055328
养老金支出（万元）
557260
663864
775521
899607
1002134
2013—2017年，全市基金支出分别为58.27亿元、69.67亿元、81.39亿元、94.44亿元、105.53亿元，增长较为平稳，年均增长额在11亿元左右。
2013—2017年，基金收入增幅呈现“先降后升”的态势，年均增幅约9%；
基金支出增幅呈现逐年降低的态势，但始终保持在两位数且高于同期收入增幅，年均增幅约16%。
（三）结余情况
当期结余（万元）
19513
-70190
249464
-29195
-234730
滚存结余（万元）
612021
541831
791295
762100
527370
已上解省资金（万元）
186864
195141
219274
223380
227413
留存我市资金（万元）
425157
346690
572021
538720
299957
结余支付能力（月）
12.6
9.3
11.7
9.7
6.0
可用结余支付能力
8.8
8.4
6.8
3.4
2013—2017年，全市基金收支当期结余分别为1.95亿元、-7.02亿元、24.95亿元、-2.92亿元、-23.47亿元，期末滚存结余分别为61.20亿元、54.18亿元、79.13亿元、76.21亿元、52.74亿元。
二、指标情况分析
1、人数指标
在职职工人数
951120
974273
1007157
1039473
1086567
实际缴费人数
746327
748924
759041
747177
697667
离退休人数
233628
253151
287605
317285
332534
抚养比
3.19
2.96
2.64
2.35
2.09
缴费人数占在职职工比例
78.47%
76.87%
75.36%
71.88%
64.21%
2013—2017年，全市离退休人数持续增加，五年中净增10万人；
在职职工人数虽然保持增长态势，但由于断保人数持续增加，实际缴费人数反呈现下降趋势，五年中净减少近5万人，缴费人数占在职职工比例逐年下降，至2017年已不足65%，抚养比也从3.19:
1下降至2.09:
1。
（1）身份及性别结构
人数
占比
缴费职工
单位身份
510849
73%
男性
300275
59%
女性
210574
41%
个人身份
186818
27%
74395
40%
112423
60%
断保职工
224628
58%
136840
61%
87788
39%
164272
42%
96117
68155
从身份结构上看：
在缴费职工中，个人身份18.7万人，占比不足30%；
而在断保职工中，个人身份16.43万人，占比超过40%，说明个人身份缴费的强制性不足、断保率偏高。
从性别结构上看：
在“个人身份缴费职工”这一类别中，女性占比达到60%，较其他类别高出约15个百分点，这说明女性在家政、餐饮、零售等服务行业就业比例相对较高，同时，这一数据或许反映出服务性行业的参保管理有待进一步规范。
（2）年龄结构
30岁及以下
31—40岁
41—50岁
51—55岁
56-60岁
61岁及以上
合计
135669
213571
240071
80205
26002
2149
其中;
61641
105442
124820
27735
3351
8
322997
87918
121420
105453
43915
19011
11183
388900
37880
51539
42811
12775
3968
6970
155943
参保人数
223587
334991
345524
124120
45013
13332
注：
达到法定退休年龄实际缴费年限不足15年的，需缴满15方年可退休
目前，全市参保职工中41—50岁年龄人数最多，其次是31—40岁年龄段，两者合计占比超过60%；
而30岁以下的新生缴费人数不足总数的20%，比例偏低。
按照男性60岁、女性50岁退休，不考虑其他因素影响，根据上表年龄结构推断，我市未来5年内退休总人数将增加约18万人，年均新增退休人数约3.6万人，远高于当前水平。
从上图可以出，40岁以下年龄段断保人数达到20.93万人，占该年龄段参保人数的37.5%。
这一方面说明年轻人参保意识不强；
另一方面也反映出“累计缴费年满15年可领取养老金”的规定对参保人的参保行为缺乏强制性。
（3）个人身份断保缴费结构
实际缴费年限
5年（含5年）以下
6-10年
11-14年
15年以上
65740
29616
19434
49482
在个人身份断保人员中，实际缴费不足15年的超过11万人、占个体断保人数的70%，考虑到企业养老保险需实际缴费满15年才可享受待遇，这部分群体虽暂时断保，但仍有征缴潜力。
（4）离退休人员结构
男性
50岁及以下
51-55岁
61-70岁
71岁及以上
人数合计数
246
3779
18427
71246
31455
125153
女性
45岁及以下
46-50岁
743
10487
42735
47503
76513
29400
207381
因特殊工种提前退休、病退等政策，部分职工退休年龄远低于法定退休年龄
从年龄结构看，离退休人员中61—70岁年龄段人数最多，占退休人数的比例接近50%。
从性别结构看，女性职工占比超过60%，主要是女性法定退休年龄为50岁、远低于男性的60岁。
结合参保人员年龄结构分析，全市141万企业养老保险参保人中40岁以上人数约86万人，占比超过了60%，整体年龄结构趋于老龄化。
2、缴费基数指标
2013
202014
2015
2016
2017
年均增长率
缴费基数（元）
28671
31330
33559
37190
41847
10.42%
增长率（%）
8.10%
9.27%
7.11%
10.82%
12.52%
-
社平工资（元）
42572
47652
52460
58200
63564
10.54%
缴费基数占社平工资的比例
67%
66%
64%
2013—2017年，企业职工养老保险缴费基数年均增长率为10.42%，与社会平均工资年均增长率基本一致；
缴费基数占社平工资的比例也基本维持在65%左右。
3、相关指标分析
在上述数据基础上，我们进一步对部分指标增长率的变化情况进行了比较分析，并以折线图的形式加以展现：
从图中可以看出，收入增长率的变化与缴费基数增长率的变化基本趋于一致，说明缴费基数的增长对收入增长的拉动作用更加突出。
相较收入而言，支出增长率的变化与人数增长率的变化关联度更强，说明退休人数的增加对支出的拉动作用更为显著。
综上所述，以下六组数据直观反映了我市目前企业职工基本养老保险的现状：
①2013-2017年，企业职工养老保险基金收入年均增长6个亿、9%左右；
基金支出年均增长11个亿，增长16%左右。
②结余基金的支付能力由12.6个月降到6个月，其中留存我市结余基金的支付能力由8.8个月降到3.4个月。
③企业在职职工95万人、97.4万人、100.7万人、103.9万人和108.7万人。
其中实际缴费人员74.6万人、74.9万人、75.9万人、74.7万人和69.8万人。
尽管企业在职职工五年增加13.7万人，但实际缴费人员却由74.6万人减少到69.8万人，减少4.8万人，占比由78.5%降到64%。
④实际缴费人员占在职职工的比例分别为78.5%、76.9%、75.4%、72%和64%。
⑤离退休人员23.4万人、25.3万人、28.9万人、31.7万人和33.3万人。
五年间净增加10万人，未来五年还将新增加18万人。
⑥抚养比3.19:
1、2.96:
1、2.64:
1、2.35:
1和2.09:
1
三、面临的困难和问题
（一）隐性债务负担重。
一是我市作为老工业基地，辖区内老国有企业多，城市化进程早，在养老保险制度实施前已有众多的企业离退休人员，加之上世纪末国企改革时有相当数量的职工提前退休，使得这部分群体没有或只有很少的缴费积累，养老金发放完全依赖基金当期收入，形成巨大的隐性债务。
二是近年来省里出台的一系列补缴政策，虽然短期内缓解了基金支付压力，但从长远看也成为了基金的隐性债务。
（二）人口老龄化加剧。
近五年，我市企业退休职工年均净增2万人，远高于缴费人员增长水平，参保人员年龄结构日趋老化，到2017年末抚养比已接近2:
随着60年代婴儿潮一代进入退休高峰期，预计今后五年全市退休人数年均增长或将超过3万人，加之一、二线城市“虹吸效应”日益增强，年轻人口外流，抚养比走低的趋势难以从根本上逆转。
（三）制度设计缺失。
一是《社保法》规定“职工应当参加基本养老保险”，而“非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险”，一词之差，对个体缴费的征收就失去了强制性。
二是政策规定最低缴费年限为15年，致使相当一部分参保人选择缴费满15年后不再续缴，目前全市缴费年限满15年断保的个体缴费者已接近5万人。
三是“多交多得、长交多得”的激励机制不明显。
对参保人而言，每年待遇调整的养老金增加额要高于缴费年限增加的养老金增加额，使得缴费者、特别是个体缴费者更倾向于选择“低基数、低年限”的缴费方式，以期用最短的时间收回全部缴费资金，同时依靠每年调待提高养老金水平。
四是单位欠费在缴清前，单位及职工即使想缴费也不能缴纳。
（四）政策性减收增支。
一是自2009年至2016年，我市按规定多次降低单位缴费费率，费率从23%降至18%，共计减少收入约13亿元。
二是连续13年提高养老金水平，企业退休人员月人均养老金水平已由2005年的877元提高到2555元，增长了3倍多。
（五）省属企业收支倒挂。
一是自2001年7月起至今，中央属企业协议解除劳动关系人员8000余人陆续从省转入我市，目前已有4300余人办理了退休手续。
二是省属及下放企业，或已关停并转，或经营效益不佳，抚养比不足1:
1，
（六）基金增收难度大。
一是受产业结构偏重的影响，在新旧动能转换、淘汰落后产能和生态环保治理过程中，关停并转的企业较多，欠费企业和断保人数有所增加。
二是服务业、电商等新兴业态和小微企业，就业群体以年轻人、外来务工者居多，人员流动性大、用工方式灵活，扩面征缴工作效果不太明显。
部分企业为降低用工成本不为员工缴纳社会保险，或由员工以个人身份缴费，造成保费流失。
三是相对单位缴费必须同时缴纳五项保险而言，个体缴费缺少强制性规定，相当数量的人选择只交职工医疗保险而不交养老保险。
四是博山、周村等区县，基金收支缺口过大，长期依赖市级调剂，形成了等靠思想，积极征缴的动能不足。
2017年博山区吃进市级调剂金11个亿、周村吃进3.25个亿。
四、对策及建议
面对新形势，我们采取了实施全民参保登记计划、实行“五证合一”登记制度、建立市级统收统支制度等，从今年1—4月基金运行情况看，效果已开始显现，基金收入增幅达到15.15%，近年来首次超过支出增幅，但收支缺口依然巨大，支出压力依然巨大，财政兜底压力依然巨大。
建议从“内部挖潜、外部求援”两个方面采取如下措施。
（一）内部挖潜，主要是加强征缴管理，挖掘增收潜力；
加强支出管理，堵塞支出漏洞；
压实区县责任，减轻市级压力。
1、加强征缴管理，挖掘增收潜力。
针对目前征缴管理中的薄弱环节，加强对电商等新兴业态和家政服务等服务性行业的征缴管理，做到应征尽征。
2、尽快组织一次由人社部门牵头，工商、税务、公安、法院、监委纪委等部门共同参与的企业职工基本养老保险专项清欠行动，重点解决三个方面的问题：
一是清理单位欠费，尽可能多的把单位欠费收上来，必要时申请强制执行，由法院拍卖欠费单位财物以抵缴欠费。
截至2017年底，全市共计单位欠费近4亿元。
二是扩大征缴面，将人社、工商、税务、民政部门之间的单位登记信息进行比对，查找漏保的企业、个体工商户及民非组织，采取多部门联合执法等形式促使其全员参保、足额缴费。
三是提高缴费基数合规性，重点针对虚报用工人数、瞒报少报工资收入等行为进行检查。
3、借鉴青岛做法，恢复捆绑缴费政策，即以个人身份缴纳职工医疗保险的参保人，必须同时缴纳职工养老保险，通过这一手段解决个体缴费断保严重、征缴率不高的问题。
4、压实区县政府责任，减轻市级压力。
一是将企业职工基本养老保险基金的征缴连同确保发放一并纳入市委市政府考核事项，凡是没有做到应征尽征的，在市级组织的核查中查实的，按一定比例扣减责任区县财力，充实全市职工养老保险基金，以督促区县党委政府责成相关部门做到应征尽征。
二是每年编制预算时，区县和市级均安排一定比例资金上解市里，作为全市职工基本养老保险基金支出的资金储备。
三是收不抵支的区县，区县政府必须承担一定比例的支出，不能完全依赖市级调剂金。
5、各区县在实行市级统收统支前的养老保险基金定期存款6.88亿元，到期当月上解市级。
6、进一步加强支出管理。
严格退休审核，特别是特殊工种提前退休审批；
完善企业离退休人员生存验证机制，重点是异地居住的离退休人员，有效杜绝冒领养老金情况的发生。
7、理顺市与区县的基金收支管理体制。
目前市级基金收支缺口很大、近20个亿，主要原因是收支不匹配：
一是个体缴费收入已全部下放区县，而已退休个体缴费者仍在市级领取养老金；
二是原省属下放企业普遍在市级参保，收支倒挂严重；
三是原市属企业已历经多次变革，大多数已不再是市属企业而仍在市级参保，这些企业普遍离退休人员多、负担重。
对此，应本着“收支关系匹配、强化属地责任”的原则，由市人社部门牵头尽快理顺基金收支管理体制，为下一步市、区财政分担基金收支缺口打下基础。
（二）外部求援，主要是请求省允许我们提高单位缴费比例；
返还上解省里的运营资金；
在调剂金方面给予更多支持；
向中央建议调整和完善现行政策。
1、由市政府领导出面协调省两厅，将我市的企业职工养老保险单位缴费费率恢复到19%、乃至20%，预计每提高1个百分点可以增加收入2亿元。
2、请求将我市上解省的运营资金尽快返还，若返还损失较大，则给省里做工作，借一部分养老保险基金以解我市的燃眉之急。
3、请求省借鉴中央做法，对每次调待的新增支出由省级全额承担。
并对征缴基数留在省级、下放后支出由淄博负担的省属下放企业离退休人员，或者将其基数划转淄博；
或者按每年支出情况给淄博适当补偿。
4、请求省里充分考虑我市是老工业基地、计划经济时期对国家贡献巨大、企业离退休人员众多、中央省属下放人员多、地方财政压力大的实际情况，在调剂金方面给予大力支持。
5、建议调整或完善现有政策。
养老保险基金收入在低水平上徘徊，而支出却是刚性的，且支出的需求会越来越大，今后将成为全省乃至全国的普遍现象。
在现行政策框架内，如果仅仅依靠挖潜增收是无法从根本上解决问题的。
因此，建议省里向中央反映地方的呼声，对现行政策进行调整和完善，比如社会保险基金各个险种之间允许相互调剂使用；
将住房公积金的一部分结余调入职工养老保险基金；
加大国有企业资本划转养老保险比例；
允许欠费企业滞纳金记账后继续缴纳养老保险；
在待遇调整方面放慢速度、降低比例，小步快跑。
课题组组长：
张景明
课题组成员：
宋修照杨其帅
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