加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案文档格式.docx

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积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。

促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设”等内容。

4、我省积极参与大图们江区域国际合作开发，为加快该区域开发创造了条件。

省委、省政府对大图们江区域国际合作开发非常重视，将其作为“开放带动”战略的突破口，坚持自主开发与合作开发相结合，在对外通道建设、合作平台建设和物流基地建设方面都取得了明显成效，为加快该区域开放开发创造了良好条件。

二、围绕总体目标，实施五大工程

1、总体目标

在大图们江行动计划框架下，坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，以加快“一核”“两轴”建设为突破口，促进“两条产业带”形成。

即以吉林珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区及珲春边境经济合作区为核心，积极推进中蒙俄次区域经济合作区建设，实施对俄“路港关”一体化建设工程；

积极推进中蒙朝次区域经济合作区建设，实施对朝“路港区”一体化建设工程，构筑中蒙国际运输通道产业带和“东边道”沿线产业带，促进大图们江区域国际合作开发。

2、五大工程

围绕上述总体目标，近期主要实施四大工程建设。

（1）中俄珲春-哈桑“路港关”建设工程。

项目建设内容包括珲春口岸至俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港区间72.3公里二级公路和59.3公里铁路（包括与之相配套的站场设施及换装工程）；

俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港装卸设备以及场地、库房等配套设施的更新改造；

以及俄罗斯克拉斯基诺口岸通过能力，主要包括查验设施、验放速度等。

建设单位。

为东北亚开发有限责任公司。

该公司由吉林鹿业有限公司、大连实德有限公司、珲春光华木业有限公司联合出资组建。

注册资本1亿元人民币。

总投资。

工程总投资4亿元人民币，其中自有资金1亿元，申请政策性资金和贷款3亿元。

建设时间安排。

第一阶段（2006年），从2006年启动，并完成项目建设的所有前期工作。

2006年1-3月，项目建设单位组织编制项目可行性研究报告，尽快与俄方企业沟通签署“路港关”项目建设合作协议。

2006年4-5月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。

2006年6-8月，省开发办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入中国吉林省人民政府与俄罗斯滨海边疆区政府混合工作组会谈内容，签署两省合作协议，并将项目向各国中央政府主管部门报批，纳入中俄总理定期会晤委员会运输分委会铁路、公路、海运、港口工作组会谈内容。

2006年9-12月，省商务厅批准境外投资许可证；

省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续；

省交通厅协调国家铁道部和交通部，争取专项资金支持。

第二阶段（2007年），项目建设完成珲春口岸至俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港区间72.3公里二级公路建设，俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港装卸设备以及场地、库房等配套设施的更新改造以及提高俄罗斯克拉斯基诺口岸通过能力（主要包括查验设施、验放速度等）。

2007年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。

2007年4月，购买相关设备，组织人员到位。

2007年5-9月，进行主体项目建设。

2007年10-12月，组织验收、安装调试及完善相关工作。

第三阶段（2008年），完成59.3公里铁路建设工程（包括与之相配套的站场设施及换装工程），并逐步将项目投入使用。

2003年1-3月，完成项目建设初步设计及施工图设计等工作。

2007年10-12月，组织验收，投入使用。

（2）中朝珲春-罗先“路港区”建设工程。

项目建设内容包括珲春圈河口岸至朝鲜罗津港区间73公里二级公路（目前，柏油路15公里、沙石路基50公里、断头路8公里）；

朝鲜罗先市罗津港的改扩建工程（该港设计能力300万吨，只需增加拖船、塔吊等设备以及仓储设施）；

围绕罗津港建立出口加工、保税仓储、商贸服务等功能的物流园区等。

建设单位为朝鲜罗先国际物流合营公司。

该公司由珲春边境经济合作区保税有限公司、珲春市东林经贸有限公司以及罗先市人民委员会共同出资成立。

中朝双方各占50%的股份。

工程总投资6亿元人民币，中方投资3亿元，其中1亿元申请境外融资，以大型机械设备、建筑材料等实物投资2亿元，罗先市人民委员会以罗津港港口设施和道路资产投资3亿元。

2006年1月，完成项目的工程设计和商业计划书。

2006年2-4月，项目建设单位组织编制项目可行性研究报告，尽快与朝方罗先人民委员会沟通签署“路港区”项目建设合作协议。

2006年5-6月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。

2006年7-9月，省外办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入“中朝经贸科技联委会”会谈内容，签署合作协议，请商务部、外交部、中联部商朝方将我国对朝万元基金中每年拿出1亿元人民币用于中国珲春圈河口岸-朝罗津港大桥工程建设。

2006年10-12月，省商务厅批准境外投资许可证；

第二阶段（2007年），珲春圈河口岸至朝鲜罗津港区间73公里二级公路建设和朝鲜罗先市罗津港的改扩建设工程。

2007年4月，购买相关设备，组织双方建设施工人员到位。

2007年10-12月，组织验收、试用及完善相关工作。

第三阶段（2008年），围绕罗津港建立出口加工、保税仓储、商贸服务等功能的物流园区建设。

2008年1-3月，完成项目初步设计及园区基础设施规划工作。

2008年4月，购买相关设备，组织人员到位。

2008年5-9月，完成相关基础设施和配套设施的建设工作。

2008年10-12月，组织验收，投入使用。

（3）中俄克拉斯基诺300万m³

木材加工储运批发基地建设工程。

包括建设300万㎡厂房，60万m³

地板生产线，1公里铁路专用线等。

建设单位为滨海木业有限公司,该公司由吉林省盛铭公司与俄罗斯滨海边疆区的别尔库特公司（即金环公司）共同组建，吉林省盛铭公司控股。

工程总投资1.2亿元人民币，其中自有资金3633万元，东北老工业基地外贸发展资金1211万元，申请进出口银行和开发行贷款7266万元。

项目建设分三期完成。

目前，该项目建设已经取得了阶段性进展。

项目从2005年已经启动。

2005年11月11日，盛铭实业公司已与俄罗斯滨海边疆区的别尔库特公司签署了《中俄合作建设克拉斯基诺木材储运加工基地协议书》。

双方已经组成联合工作组。

俄方已将规划用地的详细资料传给中方，双方正在认真研究规模实施方案，并积极协调俄方的电力部门，争取先将电力线路先引到工地。

部分木材加工设备已做好发运准备。

第一期（2005年-2006年），计划年加工和经营木材20万m³

。

计划使用土地15万㎡，电容量1000KVA，厂房10000㎡，办公生活房屋1000㎡，年装卸储运能力20万m³

第二期（2006年-2008年），达到年加工和经营木材100万m³

使用土地20-30万㎡，电容量1500KVA，厂房15000㎡，办公生活房屋1500㎡，年装卸储运能力100万m³

第三期（2008年-2010年），达到整体计划目标。

（4）图（们）珲（春）长（岭子）至俄扎鲁比诺港间铁路贯通及租用改造扎鲁比诺港工程（中俄珲春—卡梅绍娃亚区间铁路改扩建项目）。

近期实施换轮换装建设工程、9.16公里改线工程，远期实施复合轨建设工程。

建设单位为吉林省东北亚铁路集团股份有限公司，注册资本3.3亿元人中币。

工程总投资3.1亿元人民币。

其中铁道部拨款9000万元，申请国债8955万元，流动资金贷款780万元，其余用企业自有资金补充。

本项目建设分为近、远两期工程。

复合轨建设工程为远期工程。

本项目前期工作已经于2002年开始进行，2006年正式启动，进行实质性阶段。

2002年，完成可行性研究报告和项目可研的论证。

2006年1--3月，项目建设单位尽快与俄方企业沟通签署项目建设合作协议。

2006年7-9月，省外办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入中国吉林省人民政府与俄罗斯滨海边疆区政府混合工作组会谈内容，签署两省合作协议，并将项目向各国中央政府主管部门报批，纳入中俄总理定期会晤委员会运输分委会铁路、公路、海运、港口工作组会谈内容。

省交通厅协调国家铁道部和交通部，争取铁道部拨款到位。

省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续。

2007年10-12月，试用及完善相关工作。

2008年，进行建设工程收尾工作，组织验收，投入使用。

（5）中蒙国际运输通道。

该项目为远期建设工程。

可分为两期进行，第一期建设中蒙铁路单线，第二期建设中蒙铁路复线。

单线主要建设内容是接通两国之间的断头路，总计600公里，以及对乌拉浩特、白城、长春和图们铁路枢纽站的扩建。

我国境内的建设项目包括，新建铁路1230公里、四个编组—枢纽站。

该项目总投资初步估计约120亿元人民币。

三、加强组织领导，落实责任制

大图们江区域国际合作开发是一项复杂的系统工程，涉及领域广，任务量大，需要政府、专家和企业协同作战，落实责任，共同推动。

政府要成立领导小组，各部门落实责任，搞好配合；

企业是工程项目实施主体，要承担起相应的义务；

成立专家组，充分进行论证。

1、领导小组

组 

长：

祝业辉 

省开发办

副组长：

崔 

军 

成 

员：

王铁虹 

省开发办 

李 

晔 

曲海欧 

省开发办

芦晓颖 

高 

霞 

李 

昕 

省发改委 

许庆春 

省外办 

迟 

闯 

省商务厅 

倪曙光 

省财政厅 

李小刚 

省交通厅 

省林业厅

省发展研究中心

省边防总队

丁春华 

长春海关 

王秋菊 

延边州开发办 

史红军 

珲春市口岸办 

职责分工：

省开发办负责总体协调和调度，具体负责与联合国开发计划署及俄、朝地方政府的协调与沟通，将五个项目纳入中俄省区混合工作组会谈内容，积极推进项目进展；

省发改委负责核准或备案，同国家发改委沟通，协助企业落实开行资金，争取国务院西部大开发等资金；

省交通厅负责与交通部协调，争取将对俄“路港关”、对朝“路港区”项目纳入中俄总理定期会晤委员会会谈内容，由交通部与俄联邦运输部达成两国间关于利用扎鲁比诺港的协定；

省商务厅负责协调商务部，为项目办理境外投资的相关审批手续，同时争取专项资金支持；

省财政厅负责积极争取国家各项资金支持，落实省内配套资金到位，协调金融部门为项目建设提供资金支持；

省外办负责协调外交部，争取国家对朝援助基金部门用于对朝“路港区”工程。

为项目建设相关人员提供快捷、方便的服务；

省林业厅负责为项目建设提供支持，放宽用地、木材及制品运输等林业政策；

省边防总队负责协调俄、朝边检部门，为项目建设单位人员、货物过境运输创造便利条件；

延边州政府和珲春市政府负责具体抓好落实工作，在土地、公用设施建设等方面创造条件，加强与俄、朝的沟通和协调，为项目建设提供良好的环境。

2、专家组

聘请吉林大学东北亚研究院、东北师范大学东北亚研究院、长春社科院俄罗斯研究所等高等院校及铁路、公路及港口研究和建设等方面的专家。

3、项目建设单位

吉林省盛铭实业有限公司

珲春市光华木制品贸易有限公司

珲春市东林经贸有限公司

珲春边境经济合作区保税有限公司

朝鲜罗先国际物流合营公司

东北亚铁路集团

珲春宇通运输公司

京华公司

俄罗斯扎鲁比诺光华有限责任公司

俄罗斯比尔库股份公司

四、采取对策，保障实施

1、承接国家战略调整需要，开拓图们江区域经济国际合作的新局面

图们江区域开发，是一个涉及我国区域战略布局调整特别是振兴东北地区等老工业基地的重要举措。

因此，要世界眼光和国际战略的角度来研究、规划和组织实施，吸引世界范围内的机构和组织关注并参与项目开发建设，研究制定图们江区域开发过程中与其它相关国家接轨的国际规则和机制，从体制和法规上强化保护各类投资者权益。

把图们江区域国际合作列入中央和吉林、内蒙古等地方政府的重要议事日程，调动东北地区和内蒙古以及京津地区各界，尤其是企业界共同关注、参与图们江区域国际合作的主动性和积极性，有计划、有重点、有步骤地推进该区域项目建设。

2、完善工作机制，创新工作方式

建立政府间首脑、对应部门和地区间经常性协调机制，要将推进大图江区域合作开发的工作制度化、长期化；

建立政府与企业之间的联动机制，通过政府引导、企业注入资金，带动周边各国区域经济快速发展。

启动东北亚投资贸易博览会机制、大图们东区域合作开发机制、振兴东北与东北亚区域合作机制，分别成立延边州与俄哈桑区、朝罗先区的图们江区域开发工作组，建立延边州与俄哈桑区和朝罗先区的双边和多边对话和信息交流系统。

以政府间交流为基础，加强周边各国政府与企业间、企业与企业间的联系与交流，建立由政府和企业共同参与的联席会议制度。

3、认真抓好项目的启动和实施工作

要前瞻性的超前谋划，加大力度，务求实效，以实现各方利益最大化为目标，由易到难，由点到面，全方位促进项目建设。

创造软硬件环境，加强基础设施建设，转变政府职能，放宽政策，降低门槛，鼓励和引导域内外民营资本参与项目建设。

将俄、朝港口经济、延边州口岸经济与东北腹地经济相结合，加快推进相关产业的开发项目的建设。

实现珲春—马哈林诺口岸铁路运输的经营管理正常化、一体化，带动珲春出口加工区、互市贸易区和俄罗斯扎鲁比诺港过境运输及转口贸易的发展；

建设连接中朝珲春—罗先间口岸的交通通道、港口等基础设施项目；

建成对俄朝重要商品的进出口基地和市场。

4、拓宽渠道，筹措项目建设资金

从周边各国经济发展的实际出发，设计资金筹措方案。

俄罗斯远东地区在俄属经济欠发达地区，因此，在俄方应将资金来源渠道延伸至俄中心区，吸引俄有实力的企业参与项目的实施，而不能仅仅依靠远东地区的投资者。

朝鲜经济欠发达，但罗先区是朝方经济最发达的地区之一，可利用朝方在该区域提供的政策优惠，吸引朝方政府和企业资金共同参与投资建设，争取援朝专项资金。

在中国方面，可以从吉林省、延边州的实际出发，适应经济发展和市场需求，围绕吉林省五大产业和延边州优势产业招商引资。

同时，争取联合国开发计划署的政策和资金支持，设立大图们江区域国际合作专项发展基金，协调周边各国以政策优惠吸引国际资本进入该区域参与项目建设。

5、加快创建和完善支撑体系

创建经济支撑体系。

建立多元化经济体制，大力发展与壮大我国该区域民营经济，推进延边州经济发展的民营化进程，扩大对外开放，拓展对外开放的产业领域，加快发展合资经济与外资经济，发挥外资经济的带动作用。

完善政策支撑体系。

争取联合国开发计划署的政策支持，充分利用好周边各国的政策，充分发挥政策对经济的支撑作用。

落实好我国保障大图们江区域合作开发项目的政策，利用好我国西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略政策的组合优势，积极推进国家赋予珲春地区边境自由贸易试验权和外资物流企业试点，加强与周边国家地方面政府的区域政策协调，保证项目顺利实施。

完善对外开放支撑体系。

将大图们江区域国际合作开发开放纳入到吉林省、内蒙古对外开放系统，发挥边境城市的作用，并将触角延伸至腹地中心城市，以重点项目建设为突破口，激活边境区域经济，构筑沿边开放经济带。

将出口加工区、保税区、互市贸易区以及跨国边境合作区等各类经济性特区的建设作为周边城市对外开放的经济载体，给予重点支持。