泉州市人民政府办公室转发市国土资源局等部门Word文档格式.docx
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东石、永和、深沪、紫帽
正在建设中的临山建筑物。
南安市
九都、码头、东田、眉山、翔云、金淘、诗山、蓬华、英都、向阳
头梅、新东、林坑、杏东、诗南、刘林、莲坑、深安、小眉、天山、坪山、西峰、霞溪、丰山、大泳、柳东、苏厝、联山、翔山、马迹、杏田、向阳
区内矿山、道路沿线、大中型水库周边地区、正在建设中的临山建筑物。
永春县
一都、下洋、横口、蓬壶、达埔、苏坑
锦斗、玉斗、吾峰、呈祥
南阳、龙卿、仙友、光山、黄沙、仙阳、下洋、涂山、曲斗、新坂、上姚、大荣、福联、福德、云贵、都溪、八乡、南幢、西昌、高丽、高峰、联星、丽里、延寿、溪园、蓬莱、新琼、熙里、嵩安、嵩山、珍卿、云路、长坑、锦溪、卓湖、玉斗、白珩、云台、炉地、侯龙、择水、培民、呈祥
安溪县
感德、剑斗、湖上、金谷、西坪、尚卿、蓬莱、虎邱
潘田、洋山、桃舟、后井、东阳、美洋、河山、半山、大埔、湖上、龙居、磔内、上东、仙西、洋坑、白桃、内社、湖岭、后格、科山、科阳、中山、蓝二、九祭、新春、文坪、石狮、旧寨、金榜、美亭、少卿、福岭。
德化县
国宝、龙浔、赤水、浔中、美湖、大铭、上涌、雷峰、桂阳
格头、上洋、佛岭、南斗、戴云、厚德、阳山、洋田、美湖、洋坑、上祭、吉岭、湖岭、赤水街、铭爱、永嘉、西洋、福全、苏岭、猛虎、琼山、大铭、上徐、琼英、联春、梁春、春美、尤床、桂格、后坂、中洋、黄井、门头、后宅、东山、刘坑、洪田、彭坑、梓溪、安章、陈溪、大正、大岭、水门、富地、汤头、格中、福山、李溪、瑞坂、朱紫、蕉溪、雷峰、格后、肖坑、坂仔、西山、高祭、许厝、前锋、望洋、祥光场、凤坪、久住、昆坂、八逞、上湖、亭坑、硕儒、霞碧、霞山、祖厝、浔中、土坂、龙岸、仙境、石鼓、大坂、丁乾、南门街、丁溪、英山、高阳、有济下坑
（三）主要地质灾害隐患点
通过市、县地质灾害摸排、调查后上报数据统计，截至2013年底我市共有地质灾害隐患点1373处，潜在地质安全隐患点6368处，共威胁1.37万户7.36万人的生命和71961万元财产的安全。
（四）地质灾害重点防范期
1．2014年春夏季降水趋势展望
（1）春季（3～4月）：
预计春季总降水量偏少，月份分布大致是：
3月略少，4月偏少。
不利于春播的主要时段大致出现于3月2～6日、21～24日。
（2）雨季（5～6月）：
预计雨季于4月底至5月上旬初期开始（正常），于6月下旬中前期结束（略早）。
雨季期间降水略多，月份分布大致是：
5月偏少，6月偏多。
降水相对集中时段大致出现在5月中旬中期和6月上旬前期。
（3）台风季（7～9月）：
预计台风季总降水量偏少，月份分布大致是：
7月偏少，8月偏多，9月略少。
（4）台风:
预计2014年登陆或影响我市的台风或热带风暴接近常年，约4～6个（常年5.3个）。
各月分布大致是：
7月1个，8月2个，9月1～2个，10月或有1个。
主要气候灾害分析：
（1）春季降水偏少，部分地区将发生气象干旱，请注意做好蓄水防旱工作。
（2）雨季相对集中时段局部地区将出现洪涝灾害。
（3）夏季台风偏强，将有1个强度较强的台风严重影响我市。
2．重点防范期
汛期（4月1日-10月15日）是我市地质灾害易发期，需着重防范。
其中，5-6月重点防范长时间强降雨引发的地质灾害，7-9月重点防范台风暴雨诱发的地质灾害。
（五）2014年灾情预测
趋势会商预测表明，本年度地质灾害仍以滑坡、崩塌为主，西北部山区、丘陵区地质灾害的发生将较严重。
二、地质灾害防灾责任人、监测人
各县（市、区）政府、泉州开发区和泉州台商投资区管委会要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。
各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，形成地质灾害防治合力。
县级政府、管委会应当根据地质灾害隐患点和易发区的情况，将群测群防工作落实到具体单位和个人。
地质灾害防灾责任人由政府、管委会及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）“两委”主要干部担任。
地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。
受地质灾害威胁的村居，由村（居）“两委”组织受威胁村（居）民开展巡查、监测。
受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位组织员工开展巡查、监测。
受地质灾害威胁的公路、铁路、航道、通讯、水利等工程设施及临时施工工棚，由其主管部门组织相关人员开展巡查、监测。
三、地质灾害防范措施
各级政府应按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。
（一）防灾准备
1．地质灾害排查。
各级国土资源、水利、交通运输、公路、铁路、住房城乡建设、教育、安监、旅游、景区（点）主管等有关部门，要按各自职责组织做好村居、水库、公路、铁路、临时工棚、施工工地、学校、尾矿库（坝）区、旅游景区等区域的地质灾害隐患排查。
排查发现的地质灾害隐患点及易发区应纳入群测群防管理体系，逐点逐区落实防灾责任人和监测人。
各相关单位要广泛收集、整理地质灾害的有关数据资料和信息，建立和完善包括受威胁对象手机号码等联系方式在内的地质灾害资料数据库，实现部门间快速联系和资源共享。
2．编制年度地质灾害防治方案。
各地质灾害易发区市、县（区）国土资源部门应会同同级住房和城乡建设、水利、交通运输等部门，编制完成本级年度地质灾害防治方案，报同级政府批准公布,并报上一级国土资源部门和同级防汛抗旱指挥部备案。
年度地质灾害防治方案要明确辖区内地质灾害易发区段和主要地质灾害隐患点的分布、威胁对象和重点防范期，确定防灾责任单位与责任人、监测人，制订有效的防治措施。
3．修订村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案（简称“群众转移预案”）。
乡（镇）政府、街道办事处应在县级政府领导下，编制（或修订）完成新增（或险情有新变化）的地质灾害隐患点和易发区所在地的群众转移预案，并纳入当地村（居）防汛抢险救灾应急预案。
群众转移预案应报县级国土资源部门备案，并在相关村（居）公布。
各级国土资源部门要组织对辖区内的群众转移预案进行检查，并对检查结果进行通报，确保预案的数据真实有效。
4．编制、完善突发地质灾害应急工作方案。
各相关部门要根据本地区突发地质灾害应急预案和本部门防灾工作实际，编制、完善突发地质灾害应急工作方案。
工作方案主要内容包括：
应急工作相关机构与职责，应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。
5．及时发放“两卡”。
地质灾害隐患点所在的县级国土资源部门应根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案，及时制作新增（或险情有新变化）的地质灾害隐患点的防灾明白卡和避险明白卡，由乡（镇）政府、街道办事处发放到有关单位和个人。
防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等防灾工作内容。
避险明白卡应明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。
6．加强宣传培训及应急演练。
各地各部门要通过各种渠道对公众开展地质灾害防灾减灾普及教育，定期组织转移避险演练，让公众了解预警机制和应对措施，掌握应急避险技能。
各级国土资源部门要对国土资源防灾工作人员、乡镇政府分管领导、驻村干部、村两委主干、村防灾协管员、列入乡级以上防治方案主要点的受威胁单位负责人、受威胁村（居）民户主开展培训，适时组织村（居）群众转移演练。
（二）汛期防范措施
1．开展地质灾害气象预警预报。
当某个区域接到有可能发生地质灾害的预警预报后，所在县级政府、管委会应适时启动地质灾害应急预案，有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作。
各级国土资源、气象、水利、交通运输等部门应加强部门沟通协作机制建设，监测网络、信息发布平台应互联互通，无偿共享，并不断完善。
地质灾害气象预警预报等级对应防灾措施一览表（附件2）
2．落实值班制度。
各级、各部门要严格执行汛期值班制度，政府分管领导、地灾防治工作人员、村级协管员、防灾责任人和监测人应在岗在位，通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。
地质灾害报告平台应与相关应急服务平台实现联动互通，确保第一时间获取相关信息，随时应对突发事件。
凡逢台风暴雨、强降雨时，应按照当地防汛抗旱指挥部的部署，应急指挥部办公室要实行双人值班，领导带班，认真收集、汇总各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定及时报告、转达和处理。
3．加强巡查监测。
台风暴雨、强降雨期间，各级、各部门要扩大地质灾害监测范围，组织防灾责任人、监测人对地质灾害隐患点和易发区段加密监测、巡查，及时发现险情，及早防范。
要因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息，及时组织转移避险。
（三）群测群防体系建设
各级政府及国土资源部门要大力推进地质灾害群测群防建设，落实好各项工作。
1．地质灾害易发县应做到“十有”：
有组织机构、有防治经费、有防灾规划、有应急预案、有防灾制度、有宣传培训、有预警预报、有巡查监测、有监测手段和有警示标牌等。
2．村（居）委会应做到“四应有”：
应有防治方案、群众转移预案；
应有值班、监测、巡查、速报等制度；
应有防灾责任人、监测人、协管员名单；
应有监测器具、通讯工具。
3．防灾责任人和监测人应做到“四应知”：
应知辖区隐患点（易发区）情况和威胁范围；
应知应急转移和处置；
应知灾情险情报告程序；
应知巡查监测方法。
四、应急响应
（一）应急准备。
受地质灾害威胁的乡村、街道、企业、学校等基层单位，应做好必要的应急处置物资储备，并会同相关部门按照预案定期组织开展地质灾害应急演练，确保转移路线明晰，避让场所安全，保障措施完善。
（二）灾情险情报告。
发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应立即采取必要措施，并向当地政府或者国土资源部门报告。
其他部门或者村（居）民委员会接到报告的，应立即转报当地政府。
当地政府或者县级国土资源部门接到报告后，应立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级政府和国土资源部门报告。
1．报告内容。
灾情险情报告应尽可能详细说明地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势，及已经和拟采取的对策和措施等。
地质灾害灾情速报，还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失。
2．报告时限。
县（市、区）政府及其国土资源部门接到发生特大型、大型、中型地质灾害灾情、险情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后，应在第一时间先用电话报告市政府总值班室，县（市、区）国土资源主管部门同时向市国土资源局报告。
详细信息（时间、信息来源、事发时间、事发地点、事件性质、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、发展趋势、领导到位情况、现场已采取的措施及下一步建议等）要在事发或获取信息后60分钟内上报设区市政府及其国土资源部门，并及时续报有关情况。
地质灾害险情灾情有新的变化时，应及时续报。
（三）抢险救灾。
地质灾害灾情险情发生后，各级政府应根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，设置明显警示标志，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援工作。
情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。
地质灾害灾情险情应急响应措施一览表（附件4）。
宣传、国土资源、城乡建设、水利、交通运输、公路、气象、发改、安全生产监督管理、煤炭行业管理办公室、规划、民政、财政、教育、旅游、各景区（点）主管、铁路、卫生、公安、供电、通信、监察等部门和武警部队应按照本部门的职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，有效提供应急保障和灾后重建。
灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应立即组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。
要力争在灾后6小时内，受灾群众基本生活得到初步救助，灾后12小时内第一批次异地应急储备物资运抵灾区集结点。
（四）应急调查。
地质灾害灾情险情发生后，在各级政府领导下，国土资源部门要会同住房和城乡建设、水利、交通运输等相关部门，组织专业技术单位迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作。
地质灾害应急调查结束后，应及时向上级政府和相关部门提交应急调查报告。
（五）地质灾害应急队伍建设。
各级政府要建立健全地质灾害应急机构，增加地质灾害应急人员编制，配备必要的交通、通信和应急装备，形成高效的地质灾害应急体系。
五、搬迁避让及工程治理
各级政府要根据各地质灾害点的危险性、危害性和经济条件，按轻重缓急，有计划地开展搬迁避让或工程治理。
（一）搬迁避让。
对于工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害危险点，鼓励搬迁避让、异地集中安置。
要按照省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》（闽委〔2011〕47号），加快推进受地质灾害威胁的群众搬迁避让。
搬迁安置实施方案由县级政府组织编制，在充分听取村（居）民意见的基础上，明确搬迁范围、安置地点、补助政策等事项。
1．搬迁安置点的选址和规划应当与小城镇、新农村建设、县域经济发展等相结合，集中安置点要做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观，居住条件和村容村貌明显改善。
2．搬迁安置实施过程应当严格执行公示制度。
搬迁补助对象的确定、补助资金发放等重要事项应当及时公示，主动接受群众监督。
3．受地质灾害威胁的村（居）民搬离旧宅后，乡（镇）政府、街道办事处应当督促搬迁人限期拆除旧宅。
（二）工程治理
1．自然因素引发、危险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点，各级政府要将其纳入地质灾害治理项目库，有序开展治理。
2．工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任方组织治理并承担治理所需费用。
学校、医院、图书馆、住宅小区等人员密集点，由于未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原则，未按技术规范建设挡土墙、护坡而造成地质灾害隐患的，各级政府应责成有关单位完善防范措施，及时采取工程措施治理。
3．政府出资的地质灾害治理工程竣工后，其验收分工程竣工验收和项目验收两个阶段：
工程竣工验收由项目承担单位组织，项目验收由县级以上政府国土资源主管部门组织。
其他的地质灾害治理工程竣工后，由业主单位组织竣工验收，验收时应当有国土资源主管部门参加。
政府出资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；
其他的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。
附件：
1．泉州市村居主要地质灾害隐患点一览表
2．地质灾害气象预警预报等级对应防灾措施一览表
3．地质灾害灾情和险情分级标准表
4．地质灾害灾情险情应急响应措施一览表
附件1
泉州市村居主要地质灾害隐患点一览表
序号
统一编号
县
（市、区）
位置（乡、村、自然村
、受威胁户）
灾种
规模（万m3）
受威胁
建议防治措施
治理责任单位
人数
建筑物
其他
1
350505010023
南埔镇肖厝村山尾顶22户
滑坡
0.46
66
8幢
挡墙+排水
南埔镇人民政府
2
350583010215
东田镇卫生院
1.2
210
2幢
工程治理
东田镇人民政府
3
350583010088
眉山乡天山村叶贻泽等
16.5
58
12幢房屋
眉山乡人民政府
4
350583010216
仑苍镇仑苍村
6
82
10
工程治理、监测
仑苍镇人民政府
5
350583010218
蓬华镇苏厝村
30
101
15
蓬华镇人民政府
350583010211
九都镇和安村路洋黄素英等
3.2
80
九都镇人民政府
7
350524050015
剑斗镇后井、圳下村
塌陷
1.5km2
行人行车和13人
镇村主干道
矿山水泥厂
避让
剑斗镇人民政府
350524050013
剑斗镇后井村庵内头3户
0.3km2
监测、工程治理
8
350524010658
金谷镇金山村郭厝安32户
162
133
排水、监测、避让
金谷镇人民政府
9
350524010647
金谷镇河山村格头41户
60
226
田地
350524010656
蓬莱镇祭内村涵婆乾84户
54
245
163亩
蓬莱镇人民政府
11
350524010649
湖上乡湖上村高边桥
680
行人行车
乡村主干道
矿山
湖上乡人民政府
12
350524011226
湖头镇横山村福井埔
1.1
91
湖头镇人民政府
13
350524020504
龙门镇洋坑村洋坑田63户
崩塌
100
269
工程治理、监测、避让
龙门镇人民政府
14
350524010653
龙门镇仙西村后堀56户
15.6
291
350524010646
感德霞庭村内堀角落31户
7.5
151
感德镇人民政府
16
350524010654
大坪乡萍州村江湖岭40户
大坪乡人民政府
17
350524010645
大坪乡萍州村疗下46户
171
18
350524000003
湖上乡盛富小学
不稳定斜坡
长100m
高25-30m
坡度45°
375
盛富小学
19
350524010666
蓬莱镇蓬溪村岩山角落25户
105
1．岩山角落村民房屋
2．清水岩停车场下部建筑物
清水岩停车场
20
350525010158
达埔镇金星村17组
0.75
40间房屋
达埔镇政府
21
350525010055
蓬壶镇都溪村5组
削方减载、坡面防护
蓬壶镇政府
22
350525010095
桃城镇仑山村2组
桃城镇政府
23
350525010187
达埔镇楚安村后格17组
0.5
29
3栋28间房屋
搬迁避让
24
350525010186
横口乡横坑小学、双横幼儿园后山、张栋梁房前
0.2
280
65间
削坡减载、坡面防护、地表排水
横口乡人民政府
25
350525020039
蓬壶镇高丽村23户
1.056
78
修建排水沟、挡墙
蓬壶镇人民政府
26
新增
一都镇光山村光山小学
0.3
117
8栋建筑物
一都镇人民政府
27
350526010637
水口镇湖坂村水口中学
0.56
126
40间
工程、监测
水口镇人民政府
28
350526010615
水口镇祥光村村部及老年活动中心（原祥光小学）
0.54
120
50间
地表排水、削方减载、支挡
350526010614
南埕镇蟠龙村龟洋角落26户
0.525
142
125间
南埕镇人民政府
350526000003
龙门滩镇硕儒村龙门滩中学
0.6
180
教学楼、宿舍楼
水库
龙门滩镇人民政府
31
350526010581
盖德乡三福村高乾角落22户
1.3
112
定期目视监查、地表排水、坡改梯
盖德乡人民政府
32
350526010662
浔中镇浔中村陶瓷学院
0.12
2000
130间
浔中镇人民政府
33
350
升级会员 