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对策

【作者】杨晓煦;

【作者单位】石河子计划生育委员会,新疆,石河子,832000;

石河子计划生育委员会,新疆,石河子,832000;

新疆生产建设兵团农垦科学院计划生育办公室,新疆,石河子,832000

【正文语种】中文

【中图分类】基础科学

第22卷第6期2004年12月石河子大学学报（自然科学版）Vol.22No.6Dec.2004JournalofShiheziUniversity（NaturalScience}文章编号：

1007-7383（2004）06-0497-03石河子地区人口老龄化的现状、问题及其对策杨晓照l，刘平l，郭耘l，郭羽l，杨蓉2（I石河子计划生育委员会，新疆石河子832000;

2新疆生产建设兵团农垦科学院计划生育办公室，新疆石河子832仪泊）摘要：

利用典型移民地区石河子的人口普查、公安户籍、“十五”人口和计划生育调查评估等资料，对石河子地区人口在快速进入人口老化过程中，老年人口增速快、比例大、阶段性聚集、寿命长的现状和特点，及其对石河子地区农业产业结构调整、社会保障、健康养老体系运行将造成的影响和发展的趋势进行了分析，并初步探讨了石河子地区人口安全的有效途径。

关键词：

人口老年龄化；

特点；

对策中图分类号：

C923文献标识码：

A伴随着社会经济的发展、物质文化生活水平的提高和医疗卫生条件改善，各国的生育率和死亡率莉续下降，期望寿命一再延长，其结果是人口出现老龄化，并迅速成为世界各国的普遍现象［t］，并成为21世纪世界各国必须共同面对的一个重大社会问题［飞中国人口老龄化问题现受到了我国政府与社会各界的广泛关注。

新疆石河子作为一典型的移民地区，伴随着新疆生产建设兵团（简称兵团）社会经济的发展，该地区的人口老化问题也日趋明显，并将对其社会经济的发展产生影响。

鉴于石河子地区人口老龄化可能导致的后果，我们对石河子地区人口老龄化存在的问题及对策进行了探讨，以期为石河子地区人口安全与社会经济的可持续发展提供必要的依据。

1石河子地区人口老龄化的特点1.1老年人口增长高于总人口的增长速度2000年石河子地区总人口590115人，较1990年530724人增加了59391人，增长速度为11.1913毛，平均每年递增1.07%。

1990年石河子地区老年人口数22609人，到2000年为37473人，增加14864人，增长速度为65.749毛，平均每年递增5.20%（全国2000年老年人增长速度为39.27%）。

可见，该地区老年人口的增长速度明显高于其总人口的增长速度。

调查结果见表l。

数据来源于1982年、1990收稿日期：

2004-07-09年、2000年3次全国人口普查。

表11982年、1990年、2000年石河子地区人口的年龄构成年份／年0～14岁／%15-64岁／%65岁以上／%19821990200035.4016.6118.5661.9079.1375.092.704.266.351.265岁以上人口的比重呈递进态势石河子地区65岁以上人口数1990年比1982年上升了1.56%,2000年又比1990年上升了2.09%,达6.35%。

这表明，20世纪80年代至今，该地区65岁以上老人人口数占总人口比重逐年上升，国际上判断进入老年人口社会的标准是：

65岁以上人口占总人口比例7%,60岁及以上人口占总人口比例10%。

石河子地区2000年60岁以上人口占总人口比重即达11.70%,2003年已升至15.43%。

因此，石河子地区已步入老年人口社会，而且呈现逐年递进上升的趋势。

1.3年龄中位数逐年增加年龄中位数是反映人口老化的重要指标。

1982年石河子地区人口年龄中位数是20岁，1990年人口年龄中位数是26.83岁，2制年年龄中位数达到32.85岁。

仅18年内该地区，人口年龄中位数迅速增加了12.85岁，这表明该地区人口老化的速度非常快。

1.4老年人负担系数快速增长该地区老年负担系数由1990年的7.09%提高作者简介：

杨晓照（1958－），女，从事人口管理学的研究。

电话：

仰93-2017199。

第22卷第6期2004年12月石河子大学学报（自然科学版）No.6Dec.2004JournalofShiheziUniversity（NaturalScience}文章编号：

1007-7383（2004）06-0497-03石河子计划生育委员会，新疆石河子832000;

2新疆生产建设兵团农垦科学院计划生育办公室，新疆石河子832仪泊）摘要：

利用典型移民地区石河子的人口普查、公安户籍、“十五”人口和计划生育调查评估等资料，对石河子地区人口在快速进入人口老化过程中，老年人口增速快、比例大、阶段性聚集、寿命长的现状和特点，及其对石河子地区农业产业结构调整、社会保障、健康养老体系运行将造成的影响和发展的趋势进行了分析，并初步探讨了石河子地区人口安全的有效途径。

伴随着社会经济的发展、物质文化生活水平的提高和医疗卫生条件改善，各国的生育率和死亡率莉续下降，期望寿命一再延长，其结果是人口出现老龄化，并迅速成为世界各国的普遍现象［t］，并成为21新疆石河子作为一典型的移民地区，伴随着新疆生产建设兵团（简称兵团）社会经济的发展，该地区的人口老化问题也日趋明显，并将对其社会经济的发展产生影响。

鉴于石河子地区人口老龄化可能导致的后果，我们对石河子地区人口老龄化存在的问题及对策进行了探讨，以期为石河子地区人口安全与社会经济的可持续发展提供必要的依据。

老年人口增长高于总人口的增长速度2000年石河子地区总人口590115人，较1990年530724人增加了59391人，增长速度为11.1913毛，平均每年递增1.07%。

1990年石河子地区老年人口数22609人，到2000年为37473人，增加14864人，增长速度为65.749毛，平均每年递增5.20%（全国2000年老年人增长速度为39.27%）。

可见，该地区老年人口的增长速度明显高于其总人口的增长速度表11982年、1990年、2000年石河子地区人口的年龄构成0～14岁／%15-64岁以上／%19821990200035.4016.6118.5661.9079.1375.092.704.266.351.2石河子地区65岁以上人口数1990年比1982年上升了1.56%,2000年又比1990年上升了2.09%,达6.35%。

这表明，20世纪80年代至今，该地区65岁以上老人人口数占总人口比重逐年上升，国际上判断进入老年人口社会的标准是：

65岁以上人口占总人口比例7%,60岁及以上人口占总人口比例10%。

石河子地区2000年60岁以上人口占总人口比重即达11.70%,2003年已升至15.43%。

因此，石河子地区已步入老年人口社会，而且呈现逐年递进上升的趋势。

年龄中位数是反映人口老化的重要指标。

1982年石河子地区人口年龄中位数是20岁，1990年人口年龄中位数是26.83岁，2制年年龄中位数达到32.85岁仅18年内该地区，人口年龄中位数迅速增加了498第22卷到2000年的11.70%,2003年末老年人口负担系数上升至15.43%，即按中国国情每百名劳动适龄人口（15-60周岁）由1990年抚养7.09个老年人、到2000年抚养11.70个老人，2003年每百名劳动适龄人口抚养老年人数增至15.43人。

由此可见，该地区老年人口的发展速度较快，抚养比将明显增加，同时，随着该地区人口老化进程的加速，将导致其社会负担和家庭负担逐渐加重。

1.5人口寿命延长，长寿人数增多见表2。

从表2可知：

）石河子地区人口平均预期寿命2000年时为男74.12岁、女78.15岁，高于新疆地区人口的平均预期寿命男70.65岁、女73.72岁，也高于全国的人口的平均预期寿命男68.75岁和女73.20岁，这说明石河子地区人口死亡率较低，医疗保健水平较高。

死亡率是决定人口预期寿命的指标，死亡率低，人的寿命才会增加。

几十年来，石河子地区人口死亡率均稳定在3%o～6%o，再加上人口死亡年龄中位数逐年后移：

1982年为58.89岁，1990年是61.47岁，2000年后移至66.29岁，死亡人口中有一半以上的人死亡年龄超过了60岁，故人口预期寿命增长，长寿水平逐年提高。

2）女性平均预期寿命高于男性，到2000年女性岁平均期望寿命比男性高2.69岁。

表2石河子地区1982年、1990年、2000年寿命表中九项指标的动态变化项目平均预期寿命／岁岁平均预期寿命／岁65岁生存概率／岁长寿女：

男女：

男男性女性男性女性男性女性水平／%石75.934.89106.8814.0517.750.730.803.30106.8814.0517.750.73？

可76.513.35104.5715.8817.530.734.960.730.80子2α）（）78.154.03105.4415.5618.250.800.855.7515.5618.250.80新61.090.78101.2915.9316.070.620.6411.79101.2915.9367.561.84102.7914.9315.780.650.679.50102.7914.9315.780.65疆73.723.07104.3416.3418.390.730.7717.8516.3418.390.73全69.352.92104.3912.4414.590.660.726.5468.3571.913.56国2仪泊68.7573.204.45注：

资料来源于文献［3］。

1.6人口老龄化在时间上具有阶段性石河子地区属典型的移民地区类型，该地区人口发展与兵团社会经济的发展息息相关。

兵团人口在50年的历程中经历了2个人口增长高峰期（1954～1961年和1963～1974年）［剖，在此期间，大量的青壮年由内地参军、支边、复员转业、上山下乡等来到兵团，致使人口机械增长迅速，由其组建时的17.4万人迅速增长到210万人，20年间人口增长了192.5万人。

该地区1954年人口数为21900人，到第2个人口增长期末的1974年，人口发展为523000人，20年间人口增加了501100人。

第1个增长期的第1代军垦人至2000年已进入了

七、八十岁以上的老人行列，第2个增长期的第2代军垦人也在21世纪前10年进入了60岁以上老人的队伍。

当年同时来疆的青壮年，现今也基本退出劳动者行列．因此，该地区人口老龄化有明显的阶段性。

2人口老龄化对石河子发展的影晌）人口老龄化使未来社会和家庭的养老压力增105.2112.8315.43l侃.470.690.767.939.56大。

由石河子地区“十五”人口和计划生育人口调查表明，随着计划生育政策的贯彻执行，石河子地区人口结构中0-14岁少儿比重持续下降，由2000年18.56%降至2003年的14.72%,60岁以上老年比重由11.70%上升至15.43%，这表明独生子女的父母进入老年后，家庭结构4:

2:

1乃至8:

1的模式将成为主流。

这种抚养比模式的变化将会给现在的独生子女增加过多的压力，使他们不得不步履沉重地渡过自己的成年。

）老龄化的阶段性将引起离退休人口的聚集性，从而加重社会、企业的负担。

石河子地区人口老龄化的阶段性，形成了其离退休人口的聚集性。

目前，该地区离退休人数为97468人，占总人口的16.56%，而当年的军垦二代（50年代初期出生的子女）也将在今后5年内进入退休行列。

据预测，男性平均每年退休约2254人，女性平均每年达3删人以上每年近5000人的退休，将在2010年形成退休人口高峰。

退休人口的聚集，要求社会、企业拿出更多的资金来支付老年人的养老费、医疗费等费用。

而养老消费加大，生产资金减少，则不利于企业扩大再卷2000年的11.70%,2003年末老年人口负担系数上升至15.43%，即按中国国情每百名劳动适龄人口（15-60周岁）由1990年抚养7.09个老年人、到2000年抚养11.70个老人，2003年每百名劳动适龄人口抚养老年人数增至15.43人。

由此可见，该地区老年人口的发展速度较快，抚养比将明显增加，同时，随着该地区人口老化进程的加速，将导致其社会负担和家庭负担逐渐加重。

预期寿命男70.65岁、女73.72岁，也高于全国的人口的平均预期寿命男68.75岁和女73.20岁，这说明石河子地区人口死亡率较低，医疗保健水平较高。

死亡率是决定人口预期寿命的指标，死亡率低，人的寿命才会增加。

几十年来，石河子地区人口死亡率均稳定在3%o～6%o，再加上人口死亡年龄中位数逐年后移：

1982年为58.89岁，1990年是61.47岁，2000年后移至66.29岁，死亡人口中有一半以上的人死亡年龄超过了60岁，故人口预期寿命增长，长寿水平逐年提高。

石河子地区1982年、1990年、2000年寿命表中九项指标的动态变化4.890517.75.73155618.2578671.849315.780.65163418.393人口老龄化在时间上具有阶段性石河子地区属典型的移民地区类型，该地区人口发展与兵团社会经济的发展息息相关。

兵团人口在1961年和1963～1974年）［剖，在此期间，大量的青壮年由内地参军、支边、复员转业、上山下乡等来到兵团，致使人口机械增长迅速，由其组建时的17.4万人迅速增长到210万人，20年间人口增长了192.5万人。

该地区1954年人口数为21900人，到第2个人口增长期末的1974年，人口发展为523000人，20年间人口增加了501100人。

第1个增长期的第1代军垦人至2000年已进入了七、八十岁以上的老人行列，第2个增长期的第2代军垦人也在21世纪前10年进入了60岁以上老人的队伍。

当年同时来疆的青壮年，现今也基本退出劳动者行列．因此，该地区人口老龄化有明显的阶段性。

128315.43l侃.47767.93由石河子地区“十五”人口和计划生育人口调查表明，随着计划生育政策的贯彻执行，石河子地区人口结构中0-14岁少儿比重持续下降，由2000年18.56%降至2003年的14.72%,60岁以上老年比重由11.70%上升至15.43%，这表明独生子女的父母进入老年后，家庭结构4:

1的模式将成为主流。

这种抚养比模式的变化将会给现在的独生子女增加过多的压力，使他们不得不步履沉重地渡过自己的成年。

）老龄化的阶段性将引起离退休人口的聚集性，从而加重社会、企业的负担。

石河子地区人口老龄化的阶段性，形成了其离退休人口的聚集性。

目前，该地区离退休人数为97468人，占总人口的16.56%，而当年的军垦二代（50年代初期出生的子女）也将在今后5年内进入退休行列。

据预测，男性平均每年退休约2254人，女性平均每年达3删人以上每年近5000人的退休，将在2010年形成退休人口高峰。

退休人口的聚集，要求社会、企业拿出更多的资金来支付老年人的养老费、医疗费等费用。

而养老消费加大，生产资金减少，则不利于企业扩大再第6期杨晓照，等：

石河子地区人口老龄化的现状、问题及其对策499生产，从而加重企业的负担。

又因为劳动力的成批老化，对提高劳动生产率和石河子地区产业结构的升级及深化发展均有相当的影响。

同时，其对家庭负担的加重也不言而喻。

）养老服务未形成体系，社会养老基金储备不足。

人口老龄化带来的诸多社会和经济问题中，其核心是社会与日渐庞大的老年人群的关系问题，主要内容是如何使老年人从国家和社会获得物质帮助，以保障老年人的生活。

石河子地区的社会经济发展虽然较快，但是比起沿海发达城市还有很大的距离。

该地区社会福利基金不丰厚，社会保障体系运作起步较晚，有些企业生产不景气，养老金久拖不缴，致使社会保障基金储备不充足，用于支付养老服务设施的资金缺口较大，离真正形成满足各个层面老人需求的、优越的、良性循环的养老体系还尚有时日。

3讨论由上述分析我们认为，解决石河子地区人口问题的对策是：

）首先要抓住西部大开发的机遇，加快石河子地区工农业产业结构调整的步伐，增加职工收入，积极招商引资，扩大对外开放，引进技术和人才，促进石河子地区国民经济的快速发展，为石河子地区人口退休高峰的到来奠定坚实的物质基础。

）充分运用国家给予兵团的特殊生育政策，适当放宽妇女生育率，以减缓人口老化速度，增加劳动力的供给量。

实现石河子地区人口年龄结构的合理化，健康老龄化要适时调整生育政策。

）兵团的离退休人员主要依靠退休金和国家相关优惠政策养老，这是兵团优越的社会保障体制的体现。

要加强对这个保障机制的管理改进和不断完善，使之长期不懈的为老年人服务。

努力探索家庭养老和社会养老相结合的投入少、负担轻的新路子。

要因地制宜，充分发挥民间组织、团体、单位、个人多方面的积极性，调动社会各方面力量，多方筹集养老基金。

鼓励家庭养老，社区服务等多种方式，为老年人提供便捷、高效、人性化的服务，使老年人安享晚年。

发挥石河子地区医疗卫生资源丰富的优势和作用，把闲置的医疗卫生设施、人员等资源重新整合，建立托老机构、康复医院、临终关怀场所等，解决老年人“就医难、住院难”的问题，使他们成为“健康老人”，提高其晚年生活质量。

当今的科学家将人们的ω～69岁这一年龄段称为第二青春期，这一年龄段的很多人，完全可以为社会做出新的贡献。

石河子地区的退休人员近几年在50～ω岁这个年龄段中人口集中，其年龄尚不到人口学家提出的第二青春期，因此可对其身体状况、工作经历、本人特长、进行调研，制定离退休人员聘用政策离退休人员创办经济实体和科技型企业的扶持政策和离退休人员有突出贡献的奖励等相关政策，为离退休人员为石河子发挥余热创造机会，从而鼓励他们为石河子地区经济发展贡献力量，生活安定、富裕、减少国家和地区、集体及子女精神、经济上的负担。

参考文献：

［！

］于学军中国人口老化的经济研究［M］.北京：

中国人口出版社，1995.[2］钱建宏，卢玉梅．对如泉市人口老龄化现象的调查与分析[JJ.南京人口管理干部学院学报，2003,19（4）:

10-14.[3］陈烨，郑晓东．巨大成功中的少许遗憾[JJ.人口研究，2002,

（2）:

23.[4JXJJ科．新疆生产建设兵团人口迁移与开发研究［M].乌鲁木齐：

新疆人民出版社，1997AnExplorationonPresentSituation,ProblemsandCountermeasuresofthePopulationAginginShiheziAreasYANGXiao-xu1,LIUPing1,GUOYun1,GUOYu1,YANGRon矿（1FamilyPlanningCommitteeofShiheziCity,Shihezi,Xinjiang832α刃，China;

2FamilyPlanningOfficeofBING叽JANLandReclannationAcademy,Shihezi,Xinjiang832仪泪，Chjna）Abstract:

Takingadvantageofthematerialsofcensus,domicileandpopulationduringtheperiodoftheTenthFive-YearPlantogetherwith出einvestigationandevaluationoffamilyplanning,thisthesisanalysesthecharacteristicsoftheinfluenceanddevelopmenttrendresultedfromrapiedpopulationaging,thepercentageoftheseniorcitizens缸egreater,lifeexpectationislonger.Agriculturalindustryadjustment,socialsecurity,healthandveteranpopulationsysteminShihezi缸edealtwithaswellinthepaper.Keywords:

populationaging;

characteristics;

countermeasures6期杨晓照，等：

石河子地区人口老龄化的现状、问题及其对策生产，从而加重企业的负担。

又因为劳动力的成批老化，对提高劳动生产率和石河子地区产业结构的升级及深化发展均有相当的影响。

同时，其对家庭负担的加重也不言而喻。

人口老龄化带来的诸多社会和经济问题中，其核心是社会与日渐庞大的老年人群的关系问题，主要内容是如何使老年人从国家和社会获得物质帮助，以保障老年人的生活。

石河子地区的社会经济发展虽然较快，但是比起沿海发达城市还有很大的距离。

该地区社会福利基金不丰厚，社会保障体系运作起步较晚，有些企业生产不景气，养老金久拖不缴，致使社会保障基金储备不充足，用于支付养老服务设施的资金缺口较大，离真正形成满足各个层面老人需求的、优越的、良性循环的养老体系还尚有时日。

3讨论）首先要抓住西部大开发的机遇，加快石河子地区工农业产业结构调整的步伐，增加职工收入，积极招商引资，扩大对外开放，引进技术和人才，促进石河子地区国民经济的快速发展，为石河子地区人口退休高峰的到来奠定坚实的物质基础。

）充分运用国家给予兵团的特殊生育政策，适当放宽妇女生