对金融危机背景下如何提升公安机关服务经济发展能力的几点思考Word格式文档下载.docx

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在新时期新形势下做好服务经济发展的各项保障工作，首先要紧紧抓住新一轮思想大解放的机遇，坚持以思想的解放激发活力的释放，以观念的更新引领实践的创新。

一是找准时代定位，妥善把握“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的关系。

科学发展观要求我们坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际国内形势和进行战略思维的水平。

当前，从国际看，随着世界多极化和经济全球化趋势日趋深入，给后发国家带来追赶优势的同时，也产生了许多不确定因素。

从国内看，我国正在用几十年时间经历西方发达国家上百年走过的现代化历程，西方发达国家在历史不同时期渐次遇到的问题我国必须同时面对，各种社会矛盾和社会问题集中呈现，统筹协调各种利益关系的难度日益加大。

特别是进入新世纪以来，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重效应更加明显。

去年以来的国际金融危机又使得这一形势更加严峻、复杂。

在此特殊的历史阶段，公安机关更加要以科学发展观为指导，抓好发展机遇，审时度势、因势利导，既要传承好的传统警务机制，又要根据新形势、新任务的要求，用改革的精神、发展的办法、创新的思路，着力解决各种深层次的矛盾和影响、妨碍经济发展和警务运行质态的突出问题，提升维护稳定、促进和谐、助推经济发展的能力和水平。

二是找准大局定位，妥善把握维护社会治安与促进经济发展的关系。

保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务，也是公安机关服务发展大局的重中之重。

公安机关作为社会主义事业的建设者、保卫者，学习实践科学发展观，就是要紧紧围绕发展第一要义，自觉地把工作基点置于经济社会发展的全局中来，时刻胸怀大局，自觉与党和人民同心同德，共克时艰，在大局中找准位置，争取主动，努力为经济振兴、加快发展提供高标准、高质量的服务和保障。

要善于统筹把握打击与保护、管理与服务的关系，从重打击、轻保护的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，从不求有功、但求无过的无为思想中解放出来，进一步强化大局意识、服务意识、效能意识，不能只关注查处了多少违法犯罪案件，更要衡量预防了多少社会风险，是否促进了经济平稳较快发展；

对于公安机关承担的行政管理项目，要严格规范管理内容，明确程序和标准，实现由控制型管理向服务型管理转变、封闭型管理向开放型管理转变，坚决杜绝权力滥用行为，赢得多元经济体和社会各界的共同满意。

三是找准尺度定位，妥善把握严格执法管理与维护保障人权的关系。

为经济发展创造一流软环境，其出发点和着眼点必须放在狠抓队伍作风建设，规范民警执法管理行为，增进警企、警民间的和谐关系上。

在改革开放逐步深入，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生深刻变化的新形势下，各类经济体和各界群众对执法公正和执法效率的要求也越来越紧迫、越来越强烈，公安机关也越来越成为人民群众关注的热点部门之一，执法难度日益加大。

公安执法工作的每个失误，甚至执法活动中的每个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，直接影响甚至危及到社会稳定，损害党和政府的形象。

因此，一定要善于用以人为本的理念来指导执法工作，坚持以法为据、以理服人、以情感人，使各类经济体和各界群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，使每一个执法行为和执法结果都成为体现社会公平正义的具体实践，成为积极回应人民群众新期待，大力塑造亲商、爱民人文环境的实际行动。

二、提升公安机关服务经济发展能力，必须把警务创新作为抓手，努力破除瓶颈，消除发展障碍

科学发展观指出，只有坚持深化改革、扩大开放，才能解决发展中的深层次矛盾和问题，才能为推动经济社会又好又快发展提供有力的体制保障和不竭的动力源泉。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，践行科学发展观，为经济建设创造一流软环境，就是要在认真学习和准确把握政策精神和法律界限的基础上，把改革创新的精神贯彻到公安工作的各个环节，努力破除阻碍发展的各类瓶颈，建立可持续发展的长效服务机制。

一是完善打防控一体化机制，实现打击“零容忍”。

预防打击犯罪，保障人民安居乐业既是公安机关的主业，又是服务社会经济发展的重要内容。

因此，公安机关必须大力强化主业意识，以推进打防控一体化建设为载体，依托等级化、信息化、标准化手段，立体规划，多管齐下，不断提高驾驭社会治安局势的能力。

要在深化定期研判、分类串并、挂网作战和战法研究等措施，对刑事犯罪实施精确打击的同时，统筹犯罪学“破窗理论”和“宽严相济”的司法政策，大力推行轻微犯罪积累式打击模式，以更加积极主动的姿态和“零容忍”的决心，及时查纠各类违法犯罪苗头现象，提升群众安全感和满意度。

要在认真总结以往情报信息研判经验的基础上，建立科学的社会治安状况评估机制，及时掌握违法犯罪活动的时空分布规律和特点，适时调整打击重点，改进打击方式，增强打击实效。

要按照城区加密、郊区织网、城乡联动的原则，整合优势资源，进一步完善城市闭合设防系统，积极推进技防监控、大治安采集系统建设，拓宽图文情报收集渠道，严密治安岗亭重点守望、专职巡防队伍动态巡防、社区民警面上稳控、查报站和治安卡口外围堵截的防范网络，并在公安网搭设闭合设防平台，按照“警力跟着警情走”和“网格化”布警的要求，统一配置、分级调度各防控区域、路段的警力，建立以城区为重点、覆盖城乡的防控指挥网络，在此基础上，借助350M电台、短信群组、GPS系统等科技手段和移动指挥车，实行第一时间、第一现场“点对点”指挥，切实提高打击现行犯罪的能力和水平。

二是探索实践警企共建机制，实现发展“零障碍”。

在金融危机的严峻形势下，最大程度保障和帮扶企业度过难关就是保就业、保稳定、保发展。

一方面，要突出“保稳定”，以开展大排查、大整治活动为抓手，全面排摸企业生产经营风险，对资金周转不灵、产品销路不畅、廉价劳动力多的困难企业，逐家建立档案，并在企业内增建情报信息员进行跟踪关注，确保及时掌握企业内的不稳定隐患；

对因企业经营困难引发的裁员、减薪、欠薪、逃债等各类矛盾纠纷，要定期开展专题研判，深入调查诱发原因，逐人、逐事、逐单位列表进行风险分级评估，并配合相关部门超前做好预警导防工作；

要进一步加大对涉企犯罪特别是影响企业公平竞争的经济犯罪和危害社会面稳定的涉众型犯罪的打击、追赃力度，并以平安企业建设为载体，完善企业内部保卫制度，健全治保人员、视频监控等人防技防网络，增强企业内部防范能力。

另一方面，要努力“促发展”，有针对性地选择一批重点骨干企业，建立“警企共建”警务室或“平安工作站”，落实中层干部定人、定点挂钩联系，实行跟踪服务，主动征求意见，为企业排忧解难。

要结合执法规范化建设，对涉企执法语言、执法程序、执法行为进行梳理汇总，制定标准规范，确保民警在执法活动中不发表损害企业声誉的言论，不采取影响企业正常经营秩序的措施，实现服务企业发展“零干扰”；

对企业的运输车辆，在加强源头管理基础上发放绿色通行证，建立“绿色通道”，确保物流渠道安全畅通。

三是改革公安行政管理机制，实现服务“零距离”。

社会活力和社会秩序是经济社会发展的两个重要先决条件，二者统一于同一发展进程中，缺一不可。

公安机关要积极适应市场经济体制下社会组织结构和人民生产生活方式的新变化，准确把握维护社会秩序与激发社会活力的平衡点，坚持培育发展和管理监督并重的导向。

对自由流动的“社会人”，既要保护其合法权益，又要打击夹杂其中的少数违法犯罪分子；

对各类民间组织，要积极培育、规范引导，发挥其自我管理、自我服务的作用，使之成为“社会人”社会化管理的支撑力量。

要深化公安行政管理体制改革，强化公共服务职能，在户籍、治安、交通、消防、出入境等方面全面推行“限时办结制”、“延时服务制”和“一站式”、“流动式”服务，简化办事程序，前移服务平台，提高工作效率；

窗口办证做到一次说清，二次办结，三次送上门，真正便民利民。

要进一步推进警务公开，依托服务窗口、互联网平台、新闻媒体等媒介，将各窗口单位的工作标准、工作流程、监督方式及其他相关内容向社会全面公开，并广泛宣传，接受群众监督，提高服务标准和工作的透明度。

要进一步完善公共安全监督管理体系，大力推进文明交通行动计划和新《消防法》的贯彻实施，消除安全事故隐患，为经济发展营造畅通的交通秩序和安全的生产环境。

四是推行公安阳光执法机制，实现执法“零缺陷”。

公安执法工作，辐射社会生活方方面面，涉及企业法人和公民的切身利益。

加强执法规范化建设，对于提高公安机关工作成效和执法公信力，维护社会公平正义，促进和谐稳定，保障经济社会发展进步具有重大而深远的意义。

要紧紧抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，强化社会主义法治理念和人民警察职业道德教育，真正把执法为民的思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节。

要依托网上法律学校平台，按照领导带头、全警参与的原则，大力推行法律学分考试，并将之与绩效考核及晋级、晋职、晋衔相捆绑，对考试不合格的民警要办好素质提高班，集中重点补课培训。

要从实体规定和程序标准两方面入手，进一步健全完善接处警、盘查询问、缉捕搜查、调解纠纷、纠正违章、事故处理等基本执法行为的规范体系，并重点从最易发生执法偏差的问题入手，完善立案标准、证据标准以及裁量标准，从源头上减少和杜绝执法的随意性。

要以优劣卷宗评比活动为载体，抓好卷内办案质量与卷外执法事项、网上跟踪监督与网下查核“两个结合”，突出案件网上受理、文书网上流转、审批网上实施、考评网上进行、档案网上建立“五项内容”，提升执法办案监督水平，同时，进一步拓宽外部监督渠道，积极推行执法告知、公开调解、公开聆询、公开认定、公开听证等制度，主动接受社会各界和人民群众的监督，促进公开、公平、公正执法，树立公安机关良好的执法形象。

三、提升公安机关服务经济发展能力，必须把以人为本贯穿始终，切实牢记宗旨，促进社会和谐

天时不如地利，地利不如人和。

科学发展观的核心是以人为本，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

公安工作，同人的生命、财产、权益等息息相关，因此坚持以人为本，就显得尤为重要。

公安机关要切实强化人本意识，以构建新型警方公共关系为抓手，以打造和谐的人居和创业环境为目标，提升服务人民群众、服务经济社会发展的水平。

一是在做优服务平台上下功夫，提升服务效能。

科学技术是第一生产力。

当前公安工作任务繁重，警力相对薄弱，借助以信息技术为主要标志的现代科技手段，是提升公安机关服务经济发展能力水平的有效途径。

要进一步加强互联网公安门户网站建设，整合办事指南、犯罪RSS信息预警、警察博客、社区QQ群、警民论坛等功能，使之成为对外宣传、便民利民、展示警察风采的窗口。

要重点突出“平安民生服务台”的规范运行、品牌塑造，及时听取并回应广大群众和网民的建言献策、报警投诉和政策咨询。

要针对不同行业、不同层次的易受侵害企业和公民，建立手机群组，第一时间发布预警短信，防患于未然。

要充分利用公安信息化优势，对户口迁移、行政审批、证照审验等行政管理服务事项，最大程度实施网上实时流转，减少奔波往返和等待的时间，真正为群众提供便利服务。

二是在促进警民和谐上做文章，提升服务水平。

构建和谐警民关系，是应对当前严峻经济形势、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的一项重要举措。

公安机关要坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，以建立健全“大走访”爱民实践活动长效机制为核心，努力建设新型警察公共关系。

要把群众工作能力、公共关系理论、处置突发公共事件、应对媒体技巧等纳入警察职业培训体系，提高全体民警“三懂四会”的能力。

要立足于警民互动，每月开展一次“警民恳谈日”，全体民警每年至少做一件让群众感动满意的实事，深入体察民情、办实事、解难题。

特别是在当前形势下，要更加关心、关注社会弱势群体，对因减薪、欠薪、下岗、失业等导致生活困难的企业职员、农民工、低收入群众以及因违法犯罪问题而处于社会边缘的失足青少年、服刑在教人员未成年子女家庭等，通过各种形式的献爱心送温暖活动，积极做好帮扶工作；

要更加强调人性化执法，探索建立执法对象处罚前背景调查、特殊对象处罚后跟踪回访、特困违法者经济处罚暂缓或分期执行等机制，充分考虑当事人的承受能力和公众的认可度，实现法律效果与社会效果的统一。

同时，要积极探索新形势下开展群众工作的新途径、新方法，加大对企业职员依法维权和企业主树立社会责任感的教育宣传力度，努力建设和谐的劳资关系。

三是在强化作风建设上求实效，提升服务形象。

公安机关作风建设是公安整体精神风貌和战斗力的综合反映，关系自身形象，关系警民关系，也影响着城市投资环境。

要按照“严下先严上，治警先治长”的要求，坚持领导率先垂范，叫响“向我看齐，请你监督”的口号，并在制度层面推行竞聘上岗、引咎辞职和任职资格等措施，建立能上能下、竞争择优、充满活力的用人机制。

要以建立健全公安问责体系为抓手，狠抓“五条禁令”、“五个严禁”、“三条铁规”等警纪警规、警容风纪、内务条令和民警八小时外的监督管理，将制度变成“火炉”，谁触谁挨烫，绝不搞“下不为例”。

要结合“三个报告评议”和“全警大走访”活动，深入查摆人民群众和社会各界反映的队伍作风问题，认真分析产生问题的原因，研究解决问题的制度措施，确保存在问题未查明不罢休、问题整改未到位不罢休、责任未追究不罢休、群众意见未消除不罢休，以扎实整改的实际行动赢得社会各界和人民群众的满意。

要进一步完善岗位练兵和警察职业训练体系,并加强警队内涵建设，凸显警察群体的职业化、正规化形象；

同时，要一并加强辅警队伍的正规化建设，严格招录培训、日常管理、勤务规范及奖惩措施，确保公安整体形象不受损害。