大托镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word下载.docx

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2、产业快速发展。

一是三次产业竞相发展。

农业生产成功转型，发展产业化基地7000亩，建立了以“生生农业合作社”为代表的新型农业生产经营模式，打造了“添新”、南泥湾“采鲜园”等享誉长沙的无公害农产品品牌，以“新港湾”为代表的休闲农业深受游客喜爱。

工业经济强势扩张，环保工业园迅速崛起，中国电子科技集团第四十八研究所光伏产业、长沙电机厂、天鹅工业泵等一大批规模工业企业不断做大做强，2010年全镇规模工业总产值实现74.8亿元，年均增长39.4%；

高新技术产值实现50亿元，年均增长76.6%。

三产经济集聚发展，一力物流园辐射带动作用不断增强，力鼎、运城、宝满等物流企业竞相入驻，钢材销售经营规模不断扩大，钢材吞吐量突破390万吨，年均增长20%以上，2010年销售收入突破200亿元；

奥特莱斯购物公园、中信城市广场建成在即，高端商圈正在形成。

二是五大产业板块初具规模。

逐步形成了以一力物流园为龙头的物流产业板块，以天心环保工业园为代表的都市工业板块，以奥特莱斯购物公园为核心的商贸业板块，以中信新城、中建芙蓉和苑为代表的房地产板块，以世界文化环保博览园为代表的创业板块等五大产业板块。

3、城乡建设卓有成效。

基础设施逐步完善。

大力推进电力扩容、饮水安全工程建设，对镇域电网进行全面改造升级，5个村实现自来水铺设到户；

大力加强道路设施建设，实现韶山南路延长线、黑梨路、环保大道、新电东路、披塘路、三环线大托互通顺利通车，在镇域形成了湘江大道、芙蓉南路、书院路、韶山路纵贯南北，湘府西路、黑梨路、南三环、环保大道连接东西的四纵四横路网格局；

加快了农村公路通畅工程建设，硬化村组公路78.4公里。

城镇建设驶入大开发、大建设的快车道。

镇域面貌不断变化。

五年引进并建成或在建项目40多个，完成拆迁腾地7600多亩，拆迁房屋1200多栋，动迁人口5800余人；

启动生产安置地开发1000多亩，完成安置房建设面积46.2万平米，5000多人喜迁新居，先锋村小高层安置模式成为长沙市农村城市化示范村建设的典范，京广线以东五个村逐步实现由农村向城市的转变。

城乡管理实现提质。

组建了大托城管执法中队，与专业的清扫公司签订镇域内背街小巷垃圾清运协议和清扫保洁合同，逐步实行门前市容环境卫生责任制，大力开展专项整治，农村改厕5000余座，开展了乡村环境整治行动，修建道路沿线垃圾池170多座，设置分类垃圾桶400多个，拆除违法建设20余万平米，新建了黑石铺、披塘、一力三个农贸市场。

4、社会事业协调发展。

坚持以人为本，加快民生事业发展，让广大人民群众共享发展成果。

一是积极落实教育强镇建设战略。

逐年加大了对教育的投资力度，对全镇10多所中小学进行设施改造、环境优化，建设了大托镇中心幼儿园，全镇中小学入学、毕业率均为100%，初中到高中升学率90%。

全面加强了农民就业技能和综合素质培训。

二是丰富群众文化生活。

建设大托镇中心文化站，经常开展全民健身活动，村、社区都设立了图书室，上万册书籍供广大村（居）民免费借阅。

三是建立完善城乡保障体系。

形成以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、临时救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以慈善救助为补充的社会保障救助体系框架，五年累计发放城市保障金8，069，526元；

有效保障低保对象5823人次；

累计发放农村保障金2，879，840元，保障低保对象3251人次。

城乡慈善助学五年累计救助273人，救助金额447，900元；

新型农村合作医疗覆盖面达100%，启动社区居家养老服务网点29个。

四是全面推进城镇社区建设。

五年内成立了5个社区，新建、拓建社区办公面积4000平米，一力社区先后被评为全国减灾示范社区、湖南省最充分就业社区、湖南省军转干部自主择业管理先进单位、湖南省工商系统社区商会示范单位，黑石铺社区荣获省企业退管示范先进社区。

五是全面加强计生工作。

通过加强优质服务，落实独生子女优惠政策，加大对违法生育的惩处力度，全力加强流动人口属地化管理，稳定了人口低生育水平；

通过扩大由省检测覆盖面，加大对缺陷儿出生的干预，提高了人口素质。

六是强化安全生产和法制管理，成功创建省级安全生产示范乡镇；

不断完善司法普法功能；

成立社会矛盾调解中心，组建巡防综合服务队，及时应对处理各类社会矛盾。

五年来，全镇坚持在科学发展中提高经济运行质量和效益，坚持在规划建设中创新管理模式，坚持在改革创新中寻求新的发展动力，坚持在统筹协调中推动城乡互动发展，坚持在和谐发展中促进社会安定有序，，为“十二五”经济社会快速发展奠定了坚实的基础。

二、“十二五”发展环境

“十二五”时期，必须紧紧抓住发展的重大历史机遇，解放思想，开拓创新，充分利用有利条件和基础，抓住机遇，应对挑战，助推大托更快更好发展。

1、有利条件。

一是宏观环境总体有利。

我国、我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化加速发展，长株潭一体化快速推进，两型社会综合配套改革纵深推进，长沙城市国际化步伐明显加快，战略性新兴产业加速布局，为我镇发展提供了良好的外部环境。

二是区位交通优势明显。

大托地处长株潭三市“两型社会”建设的核心区、三市绿心外围建设区、长沙主城区南部沿江扩展区、天心生态新城建设的主阵地。

镇域内四纵四横城市主干道联网贯通，京广铁路穿镇而过且铺设铁路专用线到物流园，城际轨道、城市地铁在镇内设站，京珠高速临镇而建并设有出入口，战略地位独特、区位优势明显。

三是发展潜力巨大、平台广阔。

解放垸调规，大托机场搬迁准备工作稳步推进，为我镇发展释放新的用地空间、带来新的机遇；

建成区有8000多亩已拆迁存量熟地、1000多亩生产安置用地、1万多亩商业用地，可供电子信息、建材、金融证券、环保创意、高档商务等生态型、高端化业态舒展扩张。

四是发展势头良好。

“十一五”形成了较好的基础设施环境，各类发展要素加速聚集、各类生产企业竞相入驻、各类社会资本就地扩张，各类经济指标连年攀升，各项社会事业争先创优。

2、现实挑战。

一是制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：

城市基础设施配套工程不完善；

产业结构不够合理，大部分企业的技术含量不高，核心竞争力不强；

城市化进程中支柱产业的支撑范围偏小；

就业压力较大，影响社会稳定的因素还较多。

二是面临从城市近郊区向主城建成区转变过程中的新挑战。

基础设施建设的标准更高、力度更大；

农村土地的利用方式从农业式、农村式向非农式、城镇式的转型；

产业布局与城市化、城市整体功能相适应；

农民变市民、农业变工业和服务业带来居住区域形态及共同体、社区、生产组织、行政系统等方面的巨大转变。

三是面临发展方式转变的新要求。

在资源环境约束加剧和生产要素成本上升的双重压力下，发展方式转变尤为迫切，产业和项目要更加注重资源节约型和环境友好型，城市化必须兼顾原有植被、湿地等自然环境的保护。

四是面临社会结构转型的新考验。

农村居民身份、职业、居住环境的变化对就业、医疗和社会保障的公共服务供给提出新要求，在转变过程中面临新的社会矛盾、利益冲突需妥善解决。

五是大托机场搬迁时间不确定、解放垸规划调整过程较长等制约发展的因素依然存在。

第二章 

思路目标

“十二五”时期经济社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省“四化两型”的发展要求，紧扣全市“五化一率先”的战略部署和全区“连通对接、扩容提质”发展战略，以实现科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本，培育壮大优势产业，提升城市品质，大力推动城乡一体化发展，推进“两化两型”战略，努力把大托打造成“两型”社会建设的样板和示范，领跑城市群。

一、战略定位

把握长株潭一体化加快推进，解放垸调规，大托机场搬迁准备工作稳步推进的机遇，大力推进“两化两型”，实现“领跑城市群”目标。

两化：

指农村城市化和城区都市化。

农村城市化是指充分利用解放垸调规的机遇，按照城市标准规划和建设镇域农村地区，通过推进农村人口向城镇人口转化、生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化、传统的农村文明向现代的城市文明转化等，变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会。

城区都市化则是针对京广线以东区域，以经济组织的现代企业制度建设、镇域基础设施的提升改造、居民民生福利保障和素质提升为重点，通过“规划带动”工程、环境整治工程、产业整合工程、社会保障工程、民生保障工程和素质教育工程，着力推进经济形态、建设形态、组织形态以及人的都市化，把已具有一定发展基础的城市区域改造提升为宜业、宜居、和谐、繁荣的现代化都市区。

两型：

是指资源节约型和环境友好型。

作为两型社会建设核心区，大托镇一方面要坚持资源开发与节约并重、节约优先，在生产、建设、消费各领域大力推进节地、节能、节水、节材，形成资源节约型增长方式。

另一方面要坚持走生态环保型经济的发展道路，制定实施环保行动计划，统筹推进城乡环保一体化，加大生态建设和环境整治力度，努力将全镇建设成为体现生态特色和景观艺术的城市建设精品区。

二、具体目标

立足“两化两型、领跑城市群”战略定位，努力将大托镇打造成产业重镇、商贸大镇、环境美镇、宜居名镇、和谐新镇。

产业重镇。

积极发展都市型产业，按照“四化两型”要求，充分依托已成型的产业板块，不断挖掘潜力，加强自主创新能力，加快推进产业转型升级，扩大产业发展规模，提升产业发展层次：

转型发展生态型都市农业，集群、集聚发展高新技术产业和新型装备制造等都市工业；

扩展、提质发展以钢材物流为主导的综合性现代物流业；

高效、健全发展以奥特莱斯购物公园为核心的商贸流通业；

加速、高质发展精品房地产业；

引进、创新发展文化创意等新兴产业，加快发展各项生产生活性现代服务业，将大托镇建设成为都市农业发展、都市工业强劲、现代物流发达、商贸流通繁荣、建安地产旺盛、文化创意活跃和生产生活服务业全面发展的都市型产业重镇。

商贸大镇。

充分发挥大托镇三市融城核心区位优势，针对人流、物流、车流、信息流集向大托的特点，着力发展购物公园和城市综合商业体，以奥特莱斯购物公园和中信购物广场为核心，拓展商贸业辐射范围和影响力，努力推动商贸业向规模化、集团化、现代化经营方向发展，形成立足长沙市、辐射长株潭、服务全省各市州的大商业、大市场、大流通型商贸业发展格局，将大托镇打造成省府南大门商贸大镇。

环境美镇。

坚持“两型”引领，加强对现有生态植被、自然环境的保护力度，通过控制污染源、深入开展环境综合治理、深化绿色创建系列活动，不断加强环境保护和建设工作，努力将全镇建设成为体现生态特色和景观艺术的城市精品区、经济发展和生态环境相协调的生态经济示范区，实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展，塑造环境美镇。

宜居名镇。

坚持以人为本，通过加强生活基础设施建设，做好安置房、保障性住房建设工作，大力发展科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业，健全失业、养老、助学、扶贫济困等社会保障体系，不断加强城市管理，提高居民思想道德文明素质，将镇域内企业生产环境、群众生活环境和居民文明风尚有机融合，将大托镇建设成为基础设施先进、公共服务完善、社会事业发达、城市管理先进、人民生活文明的省内投资兴业、居家安康的宜居名镇。

和谐新镇。

突出民本民生，着力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过扩大基层民主，加强基层组织建设，拓宽社情民意反馈渠道，深入开展群众性文明创建活动，培育知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，不断提高人民群众满意度，真正把大托镇建设成为经济繁荣、社会稳定、氛围良好、意识高尚、品质先进、邻里和睦的社会主义和谐新镇。

三、发展目标

经济社会发展的主要目标是：

——经济发展再上新台阶。

经济总量保持快速增长，经济增长的质量和效益显著提高。

全社会固定资产投资年均增长25%左右，2015年达到228亿元；

外商投资实际到位资金年均增长15%左右，达到7201万美元；

实际利用市外境内资金年均增长25%左右，达到30亿元；

社会消费品零售总额年均增长30%左右，达到29亿元；

地方财政一般预算收入年均增长15%左右，达到3亿元。

——产业结构进一步优化。

经济结构调整取得较大进展，符合两型要求的都市工业和现代服务业体系基本形成，三次产业结构更趋优化。

规模工业总产值年均增长30%左右，达到277亿元；

高新技术总产值年均增长30%左右，达到185亿元。

力争五年内打造一力物流、中信集团、长沙电机、光伏产业、奥特莱斯等五个百亿企业旗舰，引进战略性项目 

个， 

家企业进入国家、省、市行业、税收50强，形成年产值过五百亿、税收达十亿的产业集群。

——城市品质明显提升。

建成区提质和农村城市化快速推进，空间布局更加合理，承载功能日益完善，管理水平明显提高，城市建成区面积快速增加。

城市功能大幅提升，高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能不断增强。

文明程度不断提升。

城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 

%和 

%。

——社会事业全面发展。

教育、医疗卫生、科技文化、社会保障和法律服务等公共服务逐步实现均衡化；

民主法治更加健全，人民权益得到切实保障；

社会管理制度不断完善，社会大局更加和谐稳定。

城镇登记失业率控制在 

%以内；

幼儿学前教育普及率达到 

%，小学适龄儿童小学及初中入学率、巩固率达到100%；

计划生育率保持在98%。

——人民生活大幅提高。

实现居民收入增长和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，到2015年城市居民人均可支配收入达到 

%，农民人均纯收入达到24500元，年均增长 

%，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到 

%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。

表一:

“十二五”期间经济社会发展主要目标

四、战略工程

要坚定地朝着“两化两型，领跑城市群”的战略定位迈进，全面实现各项奋斗目标，需要全镇上下紧紧围绕基础设施建设、公共服务配套、产业壮大提升、建筑精品提质、农民转型增效五大战略举措不断努力，奋勇拼搏。

基础设施建设工程。

力促交通路网，水、电、气，通讯、互联网和体育、文化娱乐设备等基础设施全部建设到位。

公共服务配套工程。

通过公共交通的促进、公共教育的优先、公共就业的到位，公共医疗的提升，全面实现公共服务的配套。

产业壮大提升工程。

不断完善工业、商贸业、会展业、经营业、房地产业五大产业体系，全力打造光伏、机电、物流、房产、会展五个百亿方针，使产业向高端化、精品化不断提升。

建筑精品提升工程。

要通过精细化管理的不断实施，全面提升我镇房屋建筑的品质和品位，进一步优化镇域环境。

村民转型增效工程。

随着村转社区工作的不断推进，村民逐步转变为居民，要及时引导转变就业、生活观念，加强公共服务力度，不断其生活水平和满意度。

第三章 

战略任务

加快两型社会建设，优化空间和功能布局，发展壮大产业，提升建成区城市化水平，高品质规划建设解放垸区域，围绕农村城市化推进各项综合改革，立足省会中心促进开放式发展，推进和谐社会建设，推动大托镇经济社会建设各项目标的实现。

一、优化布局

着眼大托镇地处省会中心城市边缘扩展区、三市“绿心”边缘建设区的区位优势及定位，明确镇域空间布局和功能产业分区，促进功能定位清晰、生产要素优化配置、人与资源和谐相处。

（一）优化空间布局

按照增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求，明确镇域空间定位，提升优化中心城区，健全完善配套服务，建立协调发展的空间分区和科学合理的空间开发顺序。

1、繁荣北部省府生态新城。

包括绕城高速以北、京广线以东镇域范围，要按照建设繁荣中心城区的标准，加大配套服务基础设施建设，高规格建设教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施；

突出总部经济、金融商贸和文化创意等产业发展，高起点引进一批现代服务项目落户，促进新城更好更快发展，实现市、区确定的到2015年基本建成省府新城区的目标。

2、拓展提升东南部融城核心区域。

融城核心区域主要指绕城高速以南、京广线以东除大托机场外的区域，要按照“对接长株潭、扮靓南大门”的功能定位，以“品质提升”为重点，加快对城中村和旧村镇的改造，提升城区服务能力和文化品味，提升景观环境、配套设施建设，注重建筑风格的有机统一，提高规划建设品味，同时充分利用地铁一号线、城际铁路等重大项目建设机遇，依托园区载体，高起点引进项目，群策群力打造融城新地标，树立美好大托形象。

3、高品质规划建设解放垸区域。

京广线以西的解放垸区域要以做好规划为重点，规划建设好道路、排水、排污等基础设施，做好路网等基础设施与京广线以东区域的对接工作，同时在产业布局和基础设施建设上要兼顾到大托机场区域将来搬迁后的规划开发，为重点发展高新技术产业、服务业总部经济、文化创意产业、金融后台服务基地、高档住宅、生态休闲酒店和会所等“两型”产业打下坚实的基础，力争将解放垸打造成精品两型示范区。

（二）推进功能和产业分区

根据区域资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力、空间布局，将全镇划分为金融楼宇区、现代物流区、都市工业区、商贸会展区和滨江商住区五大功能区，按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，调整优化产业在各大功能区的布局，促进产业结构升级和功能完善。

1、金融楼宇区。

主要以湘府路、芙蓉路为轴线，在两厢建设高档商务楼宇为载体，积极引进大型城市综合体项目，引导建设商务楼宇集聚带、集中区，重点发展总部经济、金融服务、酒店餐饮和其他服务业，大力引进银行总部、企业集团总部等职能总部。

2、现代物流区。

在披塘、九峰两村范围内，以一力物流园区为核心和依托，着力打造一个3000-4000亩左右规模的物流产业园区。

对一力物流园区用地进行清理提质，积极缓解物流用地偏紧问题，重点解决停车、装卸、加工等突出问题，对周边道路进行综合治理，促进物流配套服务功能整体完善。

支持第三方物流做大做强，鼓励发展第四方物流，在发展壮大原有钢铁物流主营业务的基础上，大力拓展家用电器、医疗药品、快销日用品等非钢材物流业务，努力实现由单一的钢材销售向多层次的物流配送转型，将一力物流园区打造成长株潭城市群综合性现代物流中心。

3、都市工业区。

以天心工业园区为主体，重点发展光伏产业和电站装备业。

在北部重点建设以四十八所为龙头的光伏产业基地，带动相关企业在基地集聚发展，逐渐打造完整的太阳能光伏产业链。

在南部重点建设电站装备生产基地，以长沙电机厂高端电机和核电机、长沙天鹅泵业火电泵业等为核心，延伸产业链，发展新型制造产业。

打造信息产业集群，重点发展信息产业中的汽车电子产业、数码电子及配套产业、医疗电子产业和面向生产制造的现代信息服务业。

努力构筑以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑的都市工业新格局。

4、商贸会展区。

在融城核心地带，以奥特莱斯购物公园、中信城市广场、中信文化广场、中信酒店群为骨干，以超大型的商业集群为核心，以高档多功能的企业会所为开发配套，在周边引进精品购物、大型超市、豪华院线等高端消费业态，构建集娱乐、美食、商务等多功能为一体的现代商贸服务区。

积极引导和鼓励各类经济实体、投资商组建会展企业，采用嫁接、合作等方式，吸引国际知名展览企业落户开设分支机构和合资企业。

大力发展展览设计、装饰装修和人才培训等会展相关服务业，壮大会展业对经济发展的促进作用。

5、滨江商住区。

沿湘江大道区域，以建设精品商务酒店和住宅为主导，通过引进知名地产开发企业，提升商品房地产开发档次与品质，在湘江沿岸建设一批高档住宅区和生态休闲酒店，结合世界文化环保博览园的建设，发展工业设计和创意设计等文化创意产业，把湘江滨江地带建设成为生态宜居的“两型”新城。

二、壮大产业

推进产业转型升级、构建现代产业体系，积极发展节能环保的光伏产业、新型装备制造业等都市工业，大力发展商贸流通、现代物流、楼宇金融等生产生活性服务业；

培育文化创意等新兴产业，着力构建符合两型要求、立足镇域实际、具有鲜明特色和较强竞争力的现代产业体系。

（一）提升发展都市工业

以高端化、集群化和国际化为方向，着力提升技术水平、延伸产业链、提高配套能力，做大做强太阳能光伏产业、电站装备等新型制造业。

1、以光伏产业基地建设为重点，着力拉长产业链。

以中国电子科技集团第四十八研究所为基地龙头，加强科技攻关，强化技术优势，做大做强湖南红太阳新能源科技有限公司，带动5-10家企业在基地集聚，配套发展，在政策、资源、服务等方面给予全力支持和配合，形成集拉晶、铸锭、切片、电池制造、组建封装和光伏应用为一体的完整太阳能光伏产业链。

同时，大力支持光伏产品的应用、销售和出口，打造一个在国内领先、国际先进的光伏产业集群。

力争在“十二五”期末实现产值 

亿元。

2、以电站装备基地建设为重点，致力打造电站装备业。

利用长沙电机厂高端电机和核电机、长沙天鹅泵业火电泵业等优势企业为基础，加大项目投入力度，引进、引导一批相关企业加入该行业，培育形成一批自主知识产权和品牌影响力居国内行业领先水平的电站装备企业。

延伸产业链，提高综合配套能力，实现集群发展。

把电站装备配套产品，包括机电设备冷却系统制造、发电机组、平衡容器、各种断路器、电力输送储备材料、通风设备、运营集成电路系统管理软件的生产等作为主攻产品，把电路装备产品的研发、设计、电站建设和电力运营管理技术等作为积极配套，形成综合配套能力，在火电、水电、核电、光电等领域的各个电站装备市场中抢占地位，把电站装备配套产业做强、做大、做精、做专，建设成为中部区域最具竞争优势的电站装备产业基地。

3、以汽车电子、数码、医疗电子为重点，打造信息产业集群。

重点发展信息产业中如下领域：

一是汽车电子产业。

争取为比亚迪公司配套，注重汽车产业和电子产业发展的升级与融合，近期内以车载智能娱乐系统、车身电子控制系统主要发展方向，远期规划发展高性能电子控制系统ECU，灵巧型传感器、执行器、雷达技术、汽车移动通讯技术、新型供电电源、新能源汽车动力电池，以及汽车半导体器件等。

二是数码电子及配套产业。

致力于各类数码电子及零组件的生产与配套，包括电脑、信息家电及其它数码产品的组装，以及零组件生产。

三是医疗电子产业。

以外部企业引进为主、本地企业创新突破为辅发展X光机、超声诊断仪、CT、MRI等大型医疗设备生产，积极发展大型医疗设备的配套企业，如磁电部件生产等。

（二）繁荣壮大商贸流通业

积极推进现代商贸流通业的规模化、品牌化、连锁化建设，以整合资源、提升水平为重点，