台州市党代会报告Word下载.docx

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大力实施主攻沿海战略，台州湾循环经济产业集聚区列入省级大平台并正式挂牌运作，资源再生、装备制造、医药化工等一批临港型产业加快布局。

坚持打基础、拉框架，加快沿海基础设施建设，头门港开发全面启动，大麦屿口岸实现省内首个对台客货运直航，甬台温铁路、诸永高速、台金高速建成通车，椒江二桥、74和75省道南延、乐清湾大桥动工兴建。

能源电网建设同步推进，天台桐柏抽水蓄能电站、华能玉环电厂建成，三门核电、仙居抽水蓄能电站加紧建设。

兴修水利，一批重点海塘堤防和病险水库完成加固，台州供水二期实现通水。

围垦滩涂17.19万亩，新增建设用海6.45万亩。

　　城乡面貌明显变化。

认真实施城市建设“710”工程，一批重点项目顺利建成，中心城市建成区面积扩大到116平方公里。

修编完成城市总体规划和新一轮土地利用总体规划，《台州城市群规划》通过评审。

获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市等多张新名片。

大力培育中心镇，泽国、楚门、杜桥列入省首批小城市培育试点。

新农村建设成效显著，“百千工程”、“康居工程”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动等统筹推进。

深入实施“百万农民饮用水工程”，基本解决农村饮水安全问题。

南北协作取得丰硕成果，北部三县发展速度快于全市平均水平。

　　社会更加和谐稳定。

社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面和保障标准逐年提高，创业就业、困难群众帮扶、慈善救助等工作成效明显。

教育普惠政策全面实施，农村教育、市区教育继续加强，中等职业教育和高等教育加快发展，新建台州学院椒江校区、台州科技职业学院、浙江汽车职业技术学院。

文化建设进一步加强，“三个三”公共文化服务体系建设在全国创出特色。

医药卫生体制改革加快，全面实行乡镇卫生院基本药物零差价，新农合保障水平明显提高，城乡公共卫生服务体系不断完善。

全民健身活动蓬勃开展，成功承办第十三届省运会和大运会。

人口与计生工作不断加强，“双基”工程取得实效。

持续开展“811”环境保护行动，突出抓好医化、重金属等行业的整治，群众反映强烈的环境问题得到较好解决。

民主恳谈等基层民主实践进一步深化。

“平安台州”建设扎实推进，全市刑事案件发案数、信访总量、群体性事件、安全生产事故等指标逐年下降。

国防动员和民兵预备役工作得到加强，第三次蝉联全国双拥模范城称号。

老干部、老龄、关心下一代、残疾人等工作都有了新进步。

　　党的建设有新的加强。

充分发挥人大、政协的重要作用，支持他们围绕中心，依法依章履行职责。

加强同党外人士的合作共事，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，爱国统一战线不断巩固。

工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。

深入开展“三个代表”重要思想学习教育、学习实践科学发展观、“创先争优”等主题实践活动，树立何小川、杜洪英、舒幼民、郭文标、金启和等一批先进典型。

加强理论武装，开展学习型党组织创建活动。

完善聚才、用才的政策体系，探索干部公开竞争、差额比选和“德的考评”等工作机制，形成正确的用人导向。

坚持“三级联创”，完善“抓镇促村”机制，基层基础进一步夯实。

扎实推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面和影响力进一步扩大。

巩固和完善三级党代会常任制制度体系，党内民主建设不断加强。

组织工作满意度逐年提升。

深入开展“作风建设年”、“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力推行一线工作法，机关作风进一步转变。

严格落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败体系逐步完善，一批腐败案件受到严肃查处。

按照中央和省委部署，圆满完成青川灾后援建任务，全面做好新疆、西藏、青海等地区的对口支援工作。

　　成绩来之不易，这是中央和省委正确领导的结果，是市级四套班子团结奋进的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也离不开各民主党派、工商联和无党派人士的携手合作，离不开老同志、老干部、驻台部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人等各界人士的关心支持。

在此，我谨代表中共台州市第三届委员会，向所有为台州发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：

面临发展速度不快与发展质量不高的双重压力，有效投资尤其是工业性投入严重不足；

中心城市的集聚力、辐射力不强，城乡差距、区域差距仍然较大；

社会事业发展总体滞后，社会管理亟待创新；

干部思想不够解放，工作能力有待提高，作风需要进一步转变；

消极腐败现象和不正之风仍然存在，反腐倡廉建设任重道远。

这些问题，我们必须正视并切实加以解决。

　　七年的实践，积累了基本的经验，这就是：

　　——必须把上级精神和台州实际紧密结合，创造性地开展工作，坚定不移地走科学发展道路。

七年来，我们坚持解放思想、与时俱进，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，提出打造“三张名片”、建设“三个台州”、实施“四大战略”等一系列战略思想，一以贯之地抓好推进，积极探索符合台州实际的科学发展之路。

在抢抓海洋经济发展机遇、加快民营经济转型升级、合力共建中心城市等方面，吃透上情、贴近市情、顺应民情，采取具有台州特色的工作举措，有力推动了台州的创新转型。

　　——必须突出真抓实干，抓住发展中的重点，锲而不舍、持之以恒地加以突破。

无论形势如何变化，我们始终一心一意谋发展，脚踏实地干事业。

对认准的事，就一步一步谋深化，一任一任打基础，一件一件抓落实。

连续七年开展“两年”工作，抓重点、求突破、讲实效，在沿海开发、重大基础设施建设、环境整治、大项目引进等方面取得了突破性进展，为今后发展打下了坚实基础。

　　——必须坚持民生优先，回应群众诉求，不断增加民生福祉。

我们始终把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注最多的是民生，投入最多的是民生，抓得最紧的是民生，努力解决群众反映强烈的突出问题，真情关怀群众的安危冷暖，更好地连民心、聚民力，激发全民创业创新的热情。

　　——必须强化全局观念，注重统筹兼顾，促进全面协调可持续发展。

在抓全局工作的同时，更加注重抓好薄弱环节，针对台州发展中的“短板”和“弱项”，加大投入、加强统筹、重点倾斜，全面抓好新农村建设、社会事业发展、环境保护等工作，增强了发展的协调性，形成了系统推进的工作格局。

　　——必须加强党的领导，发挥主心骨作用，为各项事业的进步提供坚强保证。

始终抓好党的执政能力建设，不断改革和完善党的领导方式，加强党风廉政建设，党的建设伟大工程扎实推进。

实践充分证明，只有与时俱进推进党的建设，才能形成心齐、气顺、劲足、实干的工作局面，确保各项事业兴旺发达。

　　当前形势及今后五年的奋斗目标

　　改革开放以来，台州经历了两次大的跨越：

民营经济蓬勃发展为台州插上了腾飞的翅膀，撤地建市圆了台州人民建设中心城市的梦想。

而今，我们又站在新的历史起点上，到2014年，我们将迎来撤地建市20周年。

　　综观形势，世界经济进入了艰难复苏的“后金融危机时期”，虽然全球市场需求低迷可能成为常态，国际产业竞争态势更加复杂，国际经济短期内难以明显好转，但全球化的浪潮、科技革命的浪潮、发展中国家加速崛起的总趋势没有变，总体上有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济竞争与合作。

我国进入了科学发展的新阶段，经济社会发展总体上长期向好，各个区域依托自身优势，抢占发展先机，加快转型升级，差异化竞争态势更加明显。

尤其是沿海地区，致力于发展海洋经济，有望继续在发展中领跑。

可以说，台州正处在大发展大变革大调整的时代，外部环境既给我们带来了巨大的竞争压力，又为我们继续前进创造了重要条件。

只要我们发挥优势，抢抓机遇，就一定可以大有作为。

　　当前台州，经济社会发展鲜明的特征是转型。

这是一个经济、社会、制度、文化乃至人们的思想观念、生活方式发生深刻变化的时期，先转就赢，后转就输，需要我们牢牢把握发展先机，加快转型升级步伐。

发展面临突出的困难是既要保持较快的发展速度，又要加大转型力度。

要坚持稳中求进，转中求好，绝不能因为追求发展速度而继续走粗放发展的老路，更不能以转型为理由放慢发展速度。

广大人民群众热切的期待是富民强市。

全市上下都期待着早日建成全面小康社会，过上更加幸福美好的富裕生活；

也期盼着台州能够重振雄风，实现新的崛起，在全省乃至全国赢得应有地位。

我们要积极回应群众的新期待，努力创造更多的物质财富和精神财富，推动台州在新一轮发展中争先进位。

推进科学发展现实的路径是深入实施“四大战略”。

“四大战略”是集体智慧的结晶，是台州科学发展的必由之路。

主攻沿海是方向，是台州未来发展的希望；

自主创新是核心，是发展的动力；

城市群是系统平台，是提升综合竞争力的关键；

民生优先是实质，是发展的根本目的。

几年来的实践充分说明，“四大战略”符合科学发展观要求和台州实际，应一以贯之地加以坚持，指导台州新的实践。

各项事业发展根本的保证是加强党的建设。

事业成败关键在党，各级党组织和广大党员干部是引领台州科学发展的坚强堡垒和中坚力量。

要始终坚持党的领导，充分激发各级党组织和广大党员干部干事创业的热情，把党的政治优势转化为推动科学发展的坚强保障。

　　今后五年，我们的奋斗目标是，全面实现惠及全市人民的小康社会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州。

全面实现小康是阶段性目标，要确保经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境等五大领域的指标全部达标，部分指标要力争全省领先。

在此基础上，要继续不懈奋斗，朝着现代化的新台州迈进。

其内涵是：

经济实力不断增强。

全市生产总值年均增长9%以上，经济总量再上新台阶；

产业结构不断优化，服务业增加值比重达到47%；

科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全社会研发投入占GDP比重达到2.1%。

城乡加速融合发展。

以中心城市为龙头的城市群加快崛起，城市个性和特色更加鲜明，城市功能逐步完善，综合竞争力明显提升，城市化率达到67%；

城乡发展规划、产业布局、资源配套、基础设施、公共服务等逐步实现一体化。

生态环境优美宜居。

环境保护力度加大，一批重要生态功能区逐步建成，万元GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标，台州的天更蓝、水更清、地更绿，山海风光更加秀美，真正成为生态宜居之城。

人民生活富裕富足。

改革和发展成果惠及全市人民，城乡居民收入大幅增长，社会事业加快发展，公共服务水平显著提升，人的发展更加全面，社会更加和谐文明。

人民群众的幸福指数不断提升，更加深切地体会到物质的富足感、精神的愉悦感、人身的安全感和小康生活的幸福感。

　　全市工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻沿海、创新转型”这条主线，深入实施“四大战略”，以改革创新为动力推动民营经济转型升级，以循环经济产业集聚区为核心加快沿海开发，以海陆联动为抓手统筹区域发展，以中心城市为龙头构建台州城市群，以改善民生为重点加强社会建设和管理，以提高执政能力为根本加强党的建设，全面实现惠及全市人民的小康社会，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州而努力奋斗。

为此，要牢牢把握五项工作原则：

　　一要坚持解放思想、创业创新不停步。

实践无止境，解放思想也无止境。

要将解放思想贯穿始终，以新的思想解放推动新一轮创业创新，始终保持良好的精神状态，着力破解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，充分激发发展活力。

　　二要坚持主攻沿海、构建平台不松劲。

牢牢抓住海洋经济发展机遇，始终保持主攻沿海的力度和态势，海陆联动、港城互动，全面推进重点区块、重大产业和重要基础设施建设，打造产业转型升级的主平台。

　　三要坚持增量提质、转型升级不动摇。

进一步处理好速度与质量、存量与增量的关系，切实加大有效投入，做强实体经济，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益。

　　四要坚持统筹兼顾、系统推进不懈怠。

把发展中的各领域、各环节统筹好、协调好，注重解决好社会发展水平滞后、区域发展不平衡、欠发达地区扶贫开发等问题，实现全面、协调、可持续发展。

　　五要坚持和衷共济、团结奋进不折腾。

充分发挥各级党组织的领导核心作用，带领全市广大党员干部群众投身台州科学发展新事业，充分调动各方面的积极性，团结奋进、凝心聚力，形成推动发展的强大合力。

　　今后五年的主要工作任务

　　围绕全面建成小康社会目标，落实行动计划，加大攻坚克难力度，扎实推进各项具体任务落实。

重点抓好八方面工作。

（一）推进沿海开发，打造新的增长极。

　　牢牢把握海洋经济发展机遇，加快“两基地两区”建设，打造“全国循环经济发展示范区”。

要以集聚区为核心，推进整体开发。

突出抓好台州湾循环经济产业集聚区这个核心平台建设，以发展循环经济为导向，加快台州东部新区、临海东部、温岭东部三大组团建设，重点培育石化、汽车、装备制造、生物医药、资源再生利用等产业，着力构建企业、园区、社会三大循环体系。

统筹谋划12个重点区块建设，深化产业分工协作，推动特色发展、协同发展。

黄岩、天台、仙居要积极对接沿海开发，发展“飞地”经济，形成山海协作、海陆联动的格局。

要以大交通为先导，完善基础设施。

以头门港为龙头，加快台州组合港开发。

全力抓好头门港码头、航道和作业区建设，完善港航物流体系，确保2014年开港，打造新兴物流大港和海运枢纽。

推进沿海高速全线开工建设，加大台金铁路、台州新机场、杭绍台高速、机场高速等项目前期工作力度，积极构建沿海立体交通网和综合物流网。

加强园区基础设施建设，完善综合配套功能。

要以大项目为抓手，做强临港产业。

坚持利用外资、引进国资与激活民资并重，积极引进对产业转型有重大带动作用的项目。

整合优势资源，主动加强与大企业大集团的对接，开展产业链招商，争取浙江（台州）炼化一体化、沃尔沃汽车等项目早日开工。

要以科学用海为导向，开发海洋资源。

加强海洋管理，修编用海规划，落实用海计划。

重视岸线资源的有序开发和集约利用。

提高科学围垦能力，加快大港湾、北洋涂二期、南海涂等围垦工程建设。

抓好14个省级重要海岛的综合开发，加快大陈岛“四岛四基地”建设，积极打造以大陈岛为核心的对台经贸文化交流合作实验区，推进海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设。

（二）加快结构调整，促进产业转型升级。

　　以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，加快构建现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和生态高效农业互动发展的现代产业体系，提升实体经济综合实力。

做大做强先进制造业。

坚持工业强市，坚定不移地走新型工业化道路。

进一步明确产业发展导向，更好地引导企业战略转型。

认真实施大企业培育、成长型企业扶持、企业上市、股权重构、精益管理推广、企业家精英培养等6大计划，分层分类抓好企业梯队培育，打造一批行业龙头企业。

鼓励企业加大技改投入，加快装备更新，提升工艺水平。

优化企业发展环境，强化政策扶持，减轻企业负担，完善社会化服务体系。

深化省级现代产业集群培育试点工作，加快特色工业园区和产业基地建设，努力把现有块状经济提升为现代产业集群。

积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、信息技术、海洋新兴产业等。

积极培育现代服务业。

继续把发展现代服务业作为转型升级的突破口，集中力量抓好30个服务业集聚区、100家领军企业和200个重大项目，大力发展工业设计、服务外包、电子商务、现代物流等生产性服务业，促进二、三产业互动发展。

市区要打造核心商圈，形成现代服务业发展高地。

落实调控政策，促进房地产业健康发展。

高度重视旅游业发展，整合旅游资源，推进深度开发，加快建设天台山、温岭长屿硐天、临海古城、仙居永安溪等旅游休闲集聚区，积极创建国家5A级景区，成为长三角具有影响力的旅游目的地。

大力发展现代农业。

巩固和加强农业基础地位，加快转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业跨越。

切实抓好粮食生产，保障农产品有效供给。

深化农业“两区”建设，实施农业特色产业“三化”示范工程，建立健全农产品质量安全保障体系和农业生产标准体系，打造一批省级现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园。

实施“强社强企”工程，培育壮大新型农业经营主体。

坚持科技兴农，加强基层农技推广，推进农作制度改革，完善农业公共服务。

大兴农田水利，提高农业综合生产能力。

继续抓好标准渔港建设，打造渔港经济区。

重视林业和畜牧业发展，做大做强山区生态经济。

加快区域创新体系建设。

发挥企业在技术进步中的主体作用，引导企业加大科技投入，建成一批技术中心、检测中心、重点实验室、博士后工作站及院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型企业。

实施支柱产业技术攻关行动，加快传统制造业技术改造，提升产业核心竞争力。

整合科技创新孵化平台、产权交易平台、科技信息服务平台的功能，推动创新要素集聚和成果转化。

　　（三）统筹城乡发展，构建台州城市群。

　　坚持走新型城市化道路，促进城乡融合发展，加快构建台州城市群，打造经济社会发展的系统平台。

要优化布局，完善城市群框架体系。

深化台州城市群规划编制，按照“城市提升强化，南北融合联动”的思路，以中心城市为核心，以副中心城市、县域城市为依托，以中心镇为节点，以综合交通体系为骨架，以城市文化为纽带，完善城市群空间结构，构建浙江沿海中部城市群。

各县市要找准定位，优化规划，形成富有特色的城市组团。

临海、温岭要加强与中心城市的整体联动，加快副中心城市组团建设；

玉环要以建设全国一流的海岛城市为目标，推动全岛新型城市化；

天台要深化“小县大城”建设，努力打造旅游名城;

仙居要以绿色发展为引领，建设生态宜居之城、旅游休闲胜地；

三门要加快“三港三城”建设，努力在三门湾经济圈中崛起。

要做强龙头，加快市区发展。

力争到“十二五”末，市区生产总值比重超过40%，财政收入比重超过50%，城市化率达到70%。

要保持环绿心组合式城市特色，加快洪家、江口、院桥等区块建设，建好市区内环线，推进中心大道、台州大道沿线开发，形成三区相向建设、融合发展新格局。

开发区要抓好城市经济培育、城市功能完善和优质项目引进，全力开发中央商务区等重点区块，体现城市核心区形象；

椒江要加快东山湖片区开发，进一步突出跨江发展，精心打造椒江两岸，展现滨江风貌；

黄岩要以永宁江为主轴，加快建设铁路站场区块和江北区块，推动城区向东发展；

路桥要坚持品质立区，精心建设新城及飞龙湖等重点区块。

规划建设城市高架网，加快城市高速外环建设，做好城市轻轨前期工作，形成“三环三纵三横”的城市主干交通网络。

完善城市公共服务，促进市区教育、公交、水务等一体化。

要以城带乡，促进城乡一体化。

中心镇要按照未来小城市的定位，高起点规划，高标准建设，加强产业培育，加快人口集聚，完善城市功能，提升发展水平。

重点抓好省级小城市试点镇的培育，带动一批专业特色镇向小城市跨越。

以中心村为重点，建设具有江南特色、不拘一格的美丽乡村。

深化农房改造、“清洁家园”等工作，推进连片整治，改善农村生产生活和生态环境。

系统谋划山区协调发展，努力把部分有条件的山区建设成为全市绿色经济示范区、生态保护样板区和美丽乡村展示区。

要建管并举，提高城市管理水平。

以“多城同创”为抓手，加强城市管理，塑造整洁、有序、文明的城市新形象，积极创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市。

开展城市环境综合整治，加快“城中村”改造，加强城市环卫保洁，提高绿化水平，提升环境品质。

大力推进城市管理模式创新，完善市场化运作机制，推广数字城管，实现精细管理、规范服务。

　　（四）着力改善民生，完善公共服务。

　　坚持民生优先，办好民生实事，促进基本公共服务均等化，让广大群众共享全面小康社会建设成果。

要加大民生投入。

落实工作责任，创新投入机制，确保公共财政用于民生的支出每年都有较大幅度增长。

组织实施新一轮扶贫攻坚，加大财政转移支付力度，搭建农民创业就业平台，千方百计促进农民持续增收。

要加强社会保障。

以创业带动就业，努力实现充分就业。

完善社会保障体系，大幅度推进五大社会保险提质扩面。

大力发展社会福利和慈善事业，提高优抚对象的服务保障待遇，认真做好残疾人工作。

抓好公共租赁住房、廉租住房建设，努力解决中低收入家庭住房困难问题。

要大力发展社会事业。

坚持教育优先，突出学前教育、素质教育、民办教育发展，高标准普及15年基础教育，推动职业院校与企业合作，构建定位合理、结构优化、富有特色的高等教育体系，促进各级各类教育优质均衡发展，力争基本实现教育现代化。

稳步推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，完善城乡社区卫生服务网络，增强疾病防控能力，力争全市千人平均床位数、卫生技术人员数达到全省平均水平。

大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素质和体育竞技水平。

坚持计划生育基本国策，抓好人口性别比专项治理，稳定适度低生育水平。

加快老年事业发展，完善养老服务体系，做好关心下一代工作。

　　（五）加大改革力度，增强发展活力。

　　深化民营经济创新发展综合配套改革试点，加强重点领域和关键环节改革攻坚，再创体制机制新优势。

要以产权为重点，推动企业制度创新。

大力推进企业股份化改造和上市工作，力争到“十二五”末完成行业骨干企业的股份化改造，上市公司总数达到50家。

扩大对外开放，鼓励企业“走出去”、“引进来”，开展产业链招商，创新对外投资与合作方式，积极利用国内、国外两个市场、两种资源。

深入实施“回归工程”，积极发展总部经济。

要以资本为纽带，推进区域金融创新。

发展壮大地方金融业，支持3家城市商业银行做大做强，创建“两小”金融特色城市。

加快农村合作金融机构改革，推进小额贷款公司试点，积极稳妥发展村镇银行。

大力引进境