计划生育协会会长在基层群众自治经验交流会上的讲话Word文件下载.docx

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九十年代后期各地在人口和计划生育领域，也积极探索建立基层群众自治机制，引导广大群众在实行计划生育过程中自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，进而推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程，为建立科学民主的基层管理制度做出了贡献。

目前，人口计生基层群众自治已辐射到广大农村、城市社区、流动人口和企业等基层组织，成为基层开展人口计生工作的重要方法和机制。

各级计生协要充分认识深入开展人口计生基层群众自治工作的重大现实意义和历史意义。

首先，实行人口计生基层群众自治是贯彻落实中央《决定》和“十七大”精神的根本要求。

中共中央、国务院在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确提出，要建立健全新时期人口计生“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。

党的十七大报告也指出：

“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督……”。

其次，实行人口计生基层群众自治是加强基层民主政权建设的重大举措。

2004年10月，国家人口计生委、民政部和中国计生协联合下发了《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》，明确了计划生育群众自治在扩大基层民主，巩固农村基层政权，维护群众合法权益，密切干群关系，促进经济发展和社会进步，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村等方面发挥无可替代的作用。

2008年国家人口计生委、中国计生协又下发了《计划生育村（居）民自治规范》，对如何在自治中开展民主管理，实行民主监督作了原则规定。

深化人口计生基层群众自治是贯彻落实两个文件的具体行动。

第三，实行人口计生基层群众自治是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

人口计生工作关系着群众的切身利益和身心健康，也受到国际社会的密切关注。

在广大计划生育群众维权意识不断增强的新形势下，只有把依法行政、思想教育同利益导向结合起来，通过广大群众直接参与基层人口计生服务与管理，形成行政管理与基层民主管理之间的有效衔接与良性互动，才能够最大程度地防止和化解矛盾，改善党群干群关系，促进社会和谐与稳定。

第四，实行人口计生基层群众自治是加快实现人口计生工作的“两个转变”，建立人口计生工作长效机制的重要手段。

推行自治，还权于民，让群众自己管理自己的事情，群众成了计划生育的主人，自然而然地促进了由主要以行政手段控制违法生育向运用法律、经济、政策、行政等综合手段引导群众少生快富转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变。

第五，实行人口计生基层群众自治是解决当前人口计生热点、难点问题的有效途径和方式。

人口计生工作的重点难点在农村。

实行人口计生基层群众自治，把工作重心下移，使基层工作得到进一步加强，提高了基层服务管理能力，有利于早婚早育、非婚生育、流动人口违法生育、出生缺陷预防、出生人口性别比偏高等重点难点问题的解决，使稳定低生育水平，统筹解决人口问题的工作基础更加牢固。

二、准确把握人口和计划生育基层群众自治的基本思路，规范和完善人口计生基层群众自治工作

人口计生基层群众自治的基本原则是“坚持党的领导、坚持依法自治、坚持民主管理、坚持以人为本”；

工作机制是“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”；

工作模式是“县乡指导、支部领导、村（社区）委主导、协会倡导、政策引导”；

工作重点是民主决策、民主管理村（居）人口计生重大事项，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

各级计生协要从建立人口计生基层群众自治的工作模式入手，扎扎实实地把这项工作开展起来。

一是县乡加强指导。

县乡要建立由主管领导、人口计生局（办）、计划生育协会和民政部门负责人组成的人口和计划生育基层群众自治指导小组，具体负责政策指导、业务咨询、制度把关和效果评估。

二是坚持支部领导。

发挥村（社区）党支部领导核心作用，重要工作直接领导，重大事项在听取群众意见的基础上作出决策。

三是由村（社区）委主导。

村民委员会和社区居民委员会要把人口计生基层群众自治纳入基层民主政权建设的重要内容，定期讨论研究并组织实施。

四是发挥协会倡导作用。

村（社区）计划生育协会在村（社区）党支部和村（社区）委员会的领导下，充分发挥计划生育协会的优势，积极倡导和主动参与人口计生基层群众自治。

五是做好政策引导。

严格按政策法规办事，用政策引导群众积极参与自治活动，切实维护村（居）民的合法权益。

各地要认真总结开展计划生育群众自治工作的经验，进一步规范和完善人口计生基层群众自治工作。

（一）规范名称

国家人口计生委和中国计生协已经明确提出，将“计划生育村（居）民自治”统一改称为“人口和计划生育基层群众自治”。

“人口和计划生育基层群众自治”是对计划生育村民自治在思想认识上的深化，是对计划生育村民自治实践的拓展。

推进人口和计划生育基层群众自治是新时期人口和计划生育形势发展的要求，各级计生协要顺应形势发展的需要，把全体干部和会员的思想引导到基层群众自治工作上来。

（二）完善人口计生群众自治的主要内容

一是进一步完善自治章程、自治公约、计划生育合同和村民代表会议、计划生育议事、民主评议和村务公开制度；

每年开展一次群众需求调查，征求群众意见建议；

每年组织召开一次民主评议大会，重点对计划生育群众自治工作、计生服务工作、村规民约履行情况开展评议。

二是进一步完善运行机制。

要全面规范村民代表会议的议事、决策程序，保证村民代表会议决策、管理和监督等职能的有效履行；

强化村委会在群众自治工作中的职责，保证村民代表会议决议、决定的落实；

完善计划生育村务公开内容和形式，贯彻落实省《“阳光计生行动”方案》，把应该公开的内容全部公开；

设立举报电话和投诉热线，保证群众诉求渠道的畅通。

三是进一步完善考评制度。

把人口和计划生育基层群众自治工作纳入各级党政人口和计划生育工作目标责任制之中，统一部署、统一检查、统一考核。

考核结果作为评价地方人口计生工作和协会工作的重要依据。

（三）建立健全群众自治工作的文书档案

县、乡、村对有关人口和计划生育基层群众自治方面的政策规定、规章制度、文件、领导讲话、活动记录、典型材料、音像图片资料，以及每年的工作总结，分门别类立卷归档，以供查阅、总结、考核。

三、切实发挥计生协在人口计生基层群众自治中的骨干作用

计生协作为党和政府领导下，承担着一定的社会管理和公共服务责任的群众组织，要坚持服务大局、服务群众的宗旨，在人口计生工作中坚持党政所急、群众所需、协会所能的工作定位，成为党和政府联系群众的坚实桥梁和牢固纽带。

在开展人口计生基层群众自治工作中，要密切配合人口计生行政部门，积极发挥骨干带头作用和生力军作用。

首先，要苦练内功，提高能力。

各级基层计生协，要适应群众自治的需要，创新组织形式，完善基层协会组织网络，加强协会工作人员队伍、会员队伍、志愿者队伍的思想建设、组织建设、能力建设，增强协会的公信力、凝聚力和带动力。

要按照“组织更完善、网络更健全、队伍更整齐、功能更强化”的要求，优化组织结构，拓展工作领域，提升服务水平，按照“五有”的标准建立村级协会组织和会员之家、婚育学校、文化书屋等活动阵地。

在实施基层群众自治中，既要发挥协会的优势，带动群众广泛参与、建言献策、民主议事、民主管理，使基层的人口计生社会管理和公共服务得以全面落实；

又要通过畅通的民主渠道，反映群众诉求，维护群众的合法权益，调动和发挥群众参与自治的积极性，引导群众依法正确行使民主权利，自觉履行责任和义务。

要结合生育关怀系列活动，以精神慰藉、经济救助、生产帮扶、生活关怀、就业优先、医疗保障为主要方式，最大限度地给计生家庭办好事，办实事，争取广大群众的充分理解和真心支持。

要培养、扶持一批会员成为少生快富的带头人，带头宣传群众自治，带头参与群众自治，带头履行计划生育群众自治公约，从而把人口计生基层群众自治落到实处。

其次，要在自我教育、自我管理、自我服务、自我监督等方面充分发挥骨干作用。

一是在自我教育中唱主角。

基层计生协要围绕“计生自治章程”、“村规民约”的制定和实施，协助村委会利用会员之家、人口文化大院、会员宣传队等，开展法律、法规和科学知识宣传，采用群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。

做到宣传工作到户，思想工作到人，打牢开展群众自治工作的思想基础。

二是在自我管理中当骨干。

计生协会会员由群众中的计划生育积极分子、“五老”、少生快富带头人和志愿者组成，他们在群众中有较高的威信，能够有效地影响群众、带动群众。

要注重发挥他们的作用，通过会员带头参与、带头宣传、带头示范、带头反映民意、带头维权监督，在群众自我管理中起到骨干作用。

三是在自我服务中挑重担。

计生协的优势在于为群众生产、生活、生育服务，为困难群体排忧解难。

各级计生协、特别是基层协会，要发挥群体优势、人才优势，通过协调各方面的力量，整合社会资源，积极拓展服务领域，开展生育关怀活动，为群众提供优生优育、少生快富、生殖健康等服务，以实际行动赢得群众的拥护和信赖，获得社会的认可和尊重。

　　四是在自我监督中维民权。

实行人口计生基层群众自治，老百姓最关心的是自身利益和政治权利能否得到保障。

基层协会要通过“事前参与、事中介入、事后评议”，认真履行民主维权的责任，在落实生育计划、兑现优惠政策、推行计生村务公开、上报计生数据、发放避孕药具等重要环节，及时收集、反映群众的意见和建议，督促村民委员会落实和改进人口计生工作，既依法维护群众的合法权益，又有效地融洽干群关系，促进和谐村居建设。

　　四、深入开展“基层群众自治千村（居）示范活动”

国家人口计生委、中国计生协决定，从2009年起在全国范围内开展计划生育基层群众自治“万村（居）示范活动”。

我省率先出台了《吉林省人口计生基层群众自治管理实施办法（试行）》、《“人口和计划生育基层群众自治千村（居）示范活动”实施方案》，各地要按照国家和省里的部署，认真研究制定本地“千村（居）示范活动”的规划和实施方案，明确各级计生协的职责，加强对创建活动的组织和领导，培育具有地方特色的示范点，层层树立典型，并发挥示范作用。

要进一步加强村级计划生育网络建设和阵地建设，加强村级自治制度、机制、能力建设，全面增强群众的依法维权意识和实行计划生育的自觉性。

通过开展“千村（居）示范活动”使全省80％以上村（居）达到人口和计划生育基层群众自治标准。

其中达到国家级标准的村（居）200个，达到省级标准的村（居）800个。

为实现这个目标，一是要建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织机构和网络，保证活动的顺利开展。

二是要依据国家法律法规制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度、运行机制和指导意见，做好宣传培训工作。

三是要开展调研指导，总结经验，树立典型，科学引导各地探索适合本地实际的人口和计划生育基层群众自治机制，推动人口和计划生育基层群众自治工作的深入发展。

要通过“千村（居）示范活动”，探索和建立新时期人口计生群众自治工作的有效途径、方式方法、基本模式；

探索和建立群众自觉参与和实行计划生育的引导、激励、保障等长效机制，进一步提高人口和计划生育工作的整体水平。

五、加强对人口计生基层群众自治工作的领导，注重实效，不走过场

人口计生基层群众自治工作不只是一般的号召，也不是临时性活动，它是一项具体的实实在在的重要工作，是一项做好基层人口计生工作的基本机制。

各级计生协要在党委、政府的领导下，在人口计生部门的具体指导下，加强领导，落实责任，积极稳妥，扎实有效地开展工作，保证群众自治工作取得实效。

要做到“五个到位”。

一是组织机构到位。

计生协要协助村（社区）“两委”成立由基层党政主要领导任组长的人口计生基层群众自治领导小组，建立健全自治组织。

　　二是工作网络到位。

健全纵向到底、横向到边的协会网络，重点是激活那些作用发挥得不好的基层协会。

同时注意发挥那些热心计生公益事业的种养能手、致富带头人和计划生育志愿者的示范作用，充分调动群众参与自治的积极性。

　　三是阵地建设到位。

在基层建好会员之家，巩固完善服务阵地。

在社区建立生育文化长廊和图书角，在乡镇、村屯建立人口文化大院或人口文化广场，巩固完善宣传阵地。

四是制度建设到位。

要进一步健全和完善民主评议和民主监督、过错责任追究、计划生育公开办事、会员活动小组、会员联系户、计划生育村民自治群众代表会议活动等规章制度，增强干部的责任感和群众参与自治的自觉性。

五是责任落实到位。

建立分工明确、权责一致的工作责任机制，可以通过签订《人口计生基层群众自治目标管理责任书》等形式，明确工作职责和奖惩措施；

同时加强考核评估，推动基层群众自治工作扎实有效开展。

同志们，开展人口计生基层群众自治是各级计生协今后的一项长期而艰巨的重要工作，各级计生协要认真学习贯彻《吉林省人口计生基层群众自治管理实施办法（试行）》，加强领导，深入调查研究，根据各地不同的发展水平和工作基础，因地制宜，确定基层群众自治的具体内容和方式。

要坚持政府依法行政和群众依法自治相结合，行政工作与群众工作相结合，把人口计生基层群众自治与基层民主政治建设、城市社区建设、新农村建设结合起来，与人口和计划生育综合改革、计划生育优质服务结合起来，努力打造阳光计生、诚信计生、和谐计生、幸福计生的新形象，为解决人口计生工作中的重点、难点和热点问题探索有效途径，为促进新时期人口计生工作深入发展做出应有的贡献！