坚持四个理念建设三型工商Word文档格式.docx

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我省开展的“一县一品”整治活动，得到了各级领导和社会各界的一致好评，中国工商报在头版进行了报道。

认真开展了粮食市场专项整顿，切实维护了口粮质量安全。

付双建副省长批示：

省工商局见微知著，高度负责，做了一件深得民心的好事情。

三是开展打击虚假广告、商业欺诈等执法行动。

以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，采取监测通报、告诫督导、责令停止发布、取消广告经营资格等有效措施，净化广告市场。

检查广告104万条次，涉嫌违法广告3.2万条次，违法率3.1％，广告违法率大幅度下降。

开展了打击商品房买卖和房屋中介服务合同欺诈行为专项行动，受到了新闻媒体的广泛关注和群众的高度评价。

查处各类不正当竞争案件5.1万件、各类行业垄断案件92件，案值2.8亿元。

四是开展打击侵犯注册商标专用权执法行动。

按照属地监管原则，加强日常巡查，形成执法合力。

共查处侵犯商标专用权等假冒伪劣案件3100余起，没收侵权商标标识13万（套）件，捣毁制假窝点256个。

五是开展治理商业贿赂专项工作。

查处商业贿赂案件524件，涉案金额1287万元。

我们的经验和做法，在国家工商总局治理商业贿赂专项工作会议上做了介绍。

六是开展打击传销执法行动。

坚持打防并举、露头就打、综合治理的方针，查处传销案件210件，端掉传销窝点1016个，驱散、遣返传销人员3.6万人次。

各级进一步加大粮食、棉花、成品油、汽车、煤炭等市场的监管力度，有效维护了市场秩序和社会稳定。

在不断加大执法力度的同时，各级注重长效监管机制建设。

在农资经营单位进一步完善了两帐两票一卡一书和种籽留样备查制度；

将快速监测与定量监测相结合，提高了流通领域商品质量监测的针对性，组织开展商品质量定量监测25次，1533个批次，发布监测信息5次；

实施市场监管预警机制，增强了监管执法的准确性，省、市两级共发布预警62期。

二、发挥职能作用，促进经济社会发展创出了新业绩

各级始终把促进全省经济社会发展作为开展工作的根本出发点和落脚点，充分发挥职能作用，创新服务发展的新举措。

一是运用登记职能，提高服务水平。

各级严格执行新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，把好市场主体准入关，加大对重点行业和领域的监督力度，吊销不具备资格的小煤窑349户。

认真落实有关政策，有效激发了发展潜能，各类市场主体呈现出发展快、质量优的良好态势。

全面实施了“一审一核”，减少了登记环节，提高了工作效率。

继续采取了上门巡回年检新举措，共出动工商干部2800多人次，为18.5万户企业提供了上门年检服务，上门年检率达71.3%，为企业节约费用5000多万元。

唐山市46家企业联名给省政府主要领导写信，对我们转变作风、创新方式、服务企业的做法给予了高度评价。

外资企业实现了网上申请、网上年检，减轻了企业负担；

落实了外资企业属地监管，提高了服务效率和服务水平，拉近了与企业的距离，受到了国家外资局的高度评价。

二是发挥农村经纪人作用，服务新农村建设。

我们把发展农村经纪人作为服务新农村建设的切入点和主要抓手，制定了《河北省农村经纪人发展规划纲要》，明确了全省农村经纪人发展的思路和目标，提出了八项保障措施，促进了农村经纪人快速发展。

目前，全省登记注册的农村经纪人9.53万户，从业人员27.3万人，经纪额725.3亿元，经纪额超500万元的经纪组织达1808家，我省农村经纪人队伍，无论是总体数量还是单体规模，均在全国居领先地位。

组织千名农村经纪人开展了赴外省市销售农产品签约活动，共签订合同4900份，合同金额达42.3亿元。

省局被省委、省政府列为推进社会主义新农村建设先进单位。

开展了“维修服务到农村”大型公益活动。

10月26日至30日，全省工商系统统一行动，组织6200多名维修技术人员，在456个乡镇、3191个村开展了义务维修服务活动，为农民维修农机具、家用电器、交通工具等2.1万件，免收维修费用近百万元，中央电视台《新闻联播》报道了我们的做法。

三是实施商标战略，提高服务层次。

各级积极采取上门服务、召开座谈会、聘请专家讲座等形式，引导和帮助企业制定商标战略规划，谋划具体实施方案，有效提高了我省企业和产品的市场竞争力。

为推进商标战略的实施，省局筹备成立了省商标协会。

2006年，全省共延续认定河北省著名商标199件，新认定著名商标237件，省著名商标总数达到了830件；

梅花味精、CP塑料管件、福成肉制品、蓝贝啤酒等4件商标被国家商标局认定为中国驰名商标，全省驰名商标总数达到32件。

农副产品商标、地理标志证明商标、集体商标发展到4500余件，促进了农业结构调整和农民增收。

三、着力基层建设，系统整体执法效能实现了新提升

各级着眼基层，放眼未来，不断加强基层工商所基础设施建设、规范化建设和信息化建设，整体执法效能有了大幅度提升。

在7月份全国工商局长会议上，我们做了题为《以基层发展为抓手，提升整体执法效能》的典型发言，得到了与会者的一致好评；

在9月份召开的全国基层建设和人才工作会议上，我省作了题为《着眼效能，立足规范，以先进的理念推动基层建设科学发展》的经验介绍。

一是狠抓基层建设。

2006年，全系统共投入资金9221万元，新建和改扩建工商所193个，投资5822万元，为基层配备执法专用车774辆，基层工商所的办公条件、执法装备明显改观。

工商所平均拥有车辆1.9辆，是2003年的5.3倍。

在保定召开了现场会，掀起了城市工商所建设高潮；

12月中旬，在迁安、张家口召开了现场会，提出了构建“三型”工商的目标，明确了今后一个时期基层建设乃至全省工商事业的发展方向。

二是狠抓信息化、规范化建设。

制定了《基层工商所制度规范》，从名称、标志、软硬件设施到机构设置、政务公示等，都进行了明确规定。

在信息网络建设上，建成了以内部网、外部网、政府协作网相联系的网络，基本联通了省、市、县三级视频会议系统，开通了企业登记管理网和食品安全监管网，实现了企业年检事项网上咨询、资料表格网上下载、登记结果网上查询，食品安全监管信息网上发布和反馈等。

全面推广了综合业务管理、12315申诉举报、企业信用分类监管、财务管理远程监控等系统。

开展了“信息网络学习推广应用年”活动，完成了对全系统所有公务员的培训考试，全省平均分数83.65分，522人取得了满分的好成绩，推动了计算机知识普及，加快了信息化应用进程。

三是狠抓体制机制的创新。

我们始终坚持把工商体制机制的创新作为落实科学发展观的有效选择。

2006年，按照设置科学、分工明确的原则，顺应形势需要，分别设立了注册登记机构和企业监督管理机构，从体制机制上改变了重登记、轻监管的局面。

在各市局成立了消费者权益保护机构，健全了消保维权组织体系。

大力推进12315行政执法体系建设，完善了网络，制定了工作制度、行为规范和绩效考核办法，整体效能明显提升。

截止到2006年底，12315申诉举报系统共受理各类投诉35万余件，其中申诉2.4万件、举报2.7万件、咨询30万件、建议3524件。

根据群众举报共立案1.72万件，案值4000余万元，查处1.2万件，查处率达73％，根据群众申诉，成功调解消费纠纷近2万件，为消费者挽回经济损失近亿元。

进一步巩固、深化“一会两站”成果，新增消协分会61个、“两站”1399个，89.2％的乡镇设立了消费者协会分会，总数达到了2354个；

92.5％的行政村建立了“两站”，在市场、商场、超市建立“两站”1578个，总数达50022个。

“一会两站”共受理消费者投诉6.82万件，调解处理4.3万件，受理举报1584件，为消费者挽回损失700多万元。

在全国工商系统行政执法体系建设工作会议上，我们做了题为《发挥职能作用，建设“一会两站”，积极探索农民消费维权新路子》的典型发言，我省农村“一会两站”经验，被国家总局推广。

四、抓班子带队伍，执政能力和执法水平有了新提高

在班子建设上，各级结合《党章》的学习贯彻、科学发展观、正确政绩观和荣辱观教育、学习《江泽民文选》等活动以及党的十六届六中全会、省第七次党代会精神的学习贯彻，狠抓思想政治建设、组织建设、执政能力建设和先进性建设，进一步健全和完善了各级党组中心组学习制度，积极探索民主集中制实现形式，各级领导班子的政治理论水平和科学决策水平明显提高。

在干部选拔使用上，认真贯彻《干部任用条例》，坚持公平公正公开的原则选拔使用干部，进一步优化了各级领导班子的年龄结构、文化结构和综合素质结构，增强了班子活力。

一年来，选拔任用处级干部15名、科级干部280名，交流处级干部15名、科级干部162名，基层工商所长全部实行了竞争上岗。

在干部教育培训上，按照明确重点、突出效果、统筹规划、分级实施的原则，对2005年以来新任职的350名副科级以上干部和1000余名股级干部进行了任职培训；

对新招录的200名公务员进行了为期40天的初任培训。

在党风廉政建设和行风建设上，按照《实施纲要》要求，不断探索和建立符合系统实际、体现工商特色的惩防体系。

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，采取多种形式，加强对干部的监督，严肃查处违法违纪案件。

按照免评不免建的原则，狠抓行风建设和机关效能建设，全面推行行政权力公开透明运行工作，梳理执法依据，列出权力清单，将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，明确具体的标准和要求，并将权力运行的各个方面、各个环节置于阳光之下，广泛接受监督，有效规范了广大干部的行为。

在提高依法行政水平上，完善了行政执法考核评议办法、行政执法监督办法、错案和执法过错责任追究办法等行政执法责任制度，建立了领导干部学法用法长效机制，制定实施了《领导干部任职前法律法规知识考试规定》，为每一位执法办案人员建立了电子档案，首次在全系统评选出了14位执法办案能手。

全系统的行政执法监督考核和奖惩机制不断完善，依法行政的意识和水平明显提高。

各级注重财务管理工作，超额完成了年度收入预算，系统财务保障能力和调控能力进一步增强。

加强内部审计和经济责任审计，提高了财务管理规范化水平。

全省各级机关政务、老干部工作、机关党委、后勤保障等部门，各级协会、学会、干校、广审办、信息中心、资讯中心、培训中心等直属单位，都牢固树立全系统“一盘棋”思想，紧紧围绕省局中心任务，各司其职，扎实工作，取得了可喜成绩。

回顾过去一年的工作，我们还面临诸多问题。

服务经济社会发展的能力还需进一步提升；

行政执法工作还需大力强化；

市场监管改革还需不断创新；

市、县局班子建设还需优化加强；

队伍整体素质还需进一步提高。

我们要正视存在的问题，积极采取有效措施，在今后的工作中努力解决。

2007年工作安排

2007年是深入落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，是全面建设沿海经济社会发展强省的第一年，也是我们构建“三型工商”的关键一年。

在新形势、新任务面前，各级要紧密联系工作实际，充分发挥职能作用，勇立改革潮头，争当时代先锋，促进全省工商事业又好又快发展。

总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，正确认识新时期新阶段工商行政管理工作的地位和作用，创造性地贯彻落实省第七次党代会和全国工商行政管理工作会议精神；

坚持以科学发展观统领工作全局，高扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，着力构建法治工商、数字工商、和谐工商；

坚持“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，在新的实践中不断丰富其内涵、扩展其外延；

坚持“发展为要、秩序为重、效能为先、素质为本”等理念，努力提高新时期全省工商系统服务发展的能力、监管市场的能力和促进和谐的能力，为建设沿海经济社会发展强省做出新的贡献。

在这一总体要求下，2007年要着力做好以下工作：

一、坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力

发展是执政兴国的第一要务。

服务发展是我们的永恒主题，促进发展是我们的根本目标。

坚持“发展为要”的理念，就是要求各级紧紧抓住“发展”这一要务，把服从和服务于发展、促进和引领发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，依法行政、积极行政，认真履行职能、不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。

（一）充分发挥注册登记职能作用，为调整产业结构和转变经济增长方式服务。

一要依法规范登记。

要严格执行《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规，统一登记标准、统一登记文书、统一登记程序。

要认真落实国家宏观调控政策、我省“十一五”规划和产业政策，对不符合科学发展观要求的企业，坚决不予核准，支持培育出更多的高素质、高潜能的市场主体。

积极参与煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等整治行动，并做好相应的变更、注销和吊销营业执照工作，促进安全生产。

二要积极落实有关政策。

要坚持做到：

凡是法律法规没有明确禁止的，都允许注册登记；

凡是法律法规有限度的，按最低限注册登记；

凡是能减少环节、简化手续的，按最简单程序注册登记；

凡是列入省、市、县重点建设项目和利民工程的，以最快速度注册登记。

要认真落实国务院、省政府以及省局在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业；

鼓励个体私营企业收购、兼并或参股国有集体企业；

引导各类市场主体建立健全现代企业制度，促进集团型、科技型、外向型企业发展。

同时，在不突破法律法规的前提下，适时制定更加有力的扶持政策，激发各类企业、民间资本和社会人才的活力、潜力和创造力。

三要全面提升服务质量。

要按照“人性化设计、规范化操作、现代化管理、全程化服务”的要求，继续加强和完善“一站式首办责任厅”建设，改善服务环境。

要深入实施注册登记绿色通道工程，开通服务热线，建立网络平台，探索实施网上登记，拓宽服务内容。

要积极实施预约服务制和重点项目跟踪服务制，探索“一企一策”的个性化服务，优化服务措施。

要按照京津冀都市圈区域规划、“一线两厢”区域发展布局和打造沿海经济隆起带的要求，有针对性地开展“走访企业，解决难题”活动，为建设沿海经济社会发展强省提供真切服务。

（二）充分发挥商标管理职能作用，支持企业自主创新，为建设创新型河北服务。

经济发展必须依靠科技进步，科技进步必须依靠自主创新。

各类企业是经济发展的主体，实施商标战略可以增强企业自主创新能力和核心竞争力，给经济发展注入生机和活力。

这是工商机关服务经济发展的一个重要课题。

各级要把商标工作提升到经济发展全局的战略性高度来认识，紧紧围绕当地的支柱行业、特色产业和重点企业，制定商标发展规划，积极培育注册商标，帮助企业实施商标战略，争创省著名商标和全国驰名商标，以此带动产业群的集聚和全面发展。

要不断加大注册商标培育力度，改进省著名商标的认定机制，拓展实施商标战略的方法和途径等，使创品牌、树品牌、兴品牌、强品牌成为促进经济发展的强大动力，成为建设沿海经济社会发展强省的有力后盾。

2007年，全省筛选确定50家潜力大、带动力强的企业作为争创驰名商标重点帮扶对象，各级工商部门要主动深入企业，帮扶企业研究制定商标发展战略规划，年内举办一次全省商标战略论坛，邀请商标专家、学者教授讲课，推动实施商标战略向更高层次发展。

（三）全面整合工商综合职能作用，统筹城乡协调发展，为社会主义新农村建设服务。

河北是一个农业大省，“三农”问题是全省乃至全党工作的重中之重，服务“三农”，工商部门大有可为。

各级要全面整合并充分发挥工商综合职能作用，紧紧围绕发展农村生产力和促进农民增收这一中心，进一步完善和创新“五个机制”。

一是完善和创新“经纪活农机制”。

各级要结合当地农业产业特色，按照“在培育中发展,在发展中规范，在规范中创优”的工作思路，依托农产品市场、特色产业和龙头企业，创造性地培育、发展、壮大和规范农村经纪人队伍，推动农业生产与市场需求相衔接，促进农业增效、农民增收。

引导农村经纪人开展帮助困难农民销售农产品活动，促进新农村和谐发展。

2007年底，全省登记注册的农村经纪人发展到10万户，从业人员达到30万人。

二是完善和创新“合同帮农机制”。

通过合同监管、指导签约、帮助履约、调解纠纷等多种途径，积极扶持发展多种形式的“订单农业”。

三是完善和创新“商标富农机制”。

积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，提高农产品市场竞争能力和农村市场化水平，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展的新模式。

四是完善和创新“政策惠农机制”。

大力培育农村市场主体，引导农村个体私营经济发展，推进农业结构调整和产业化经营；

积极促进农民专业合作社发展，对农民专业合作社一律免收登记费。

五是完善和创新“权益保农机制”。

要充分发挥“12315”申诉举报网络作用，切实保护农民消费者的合法权益。

要不断拓展农村“一会两站”的服务功能，依托农村“一会两站”，开展“消费维权大讲堂”活动，提高广大农民维权意识；

建立农村维修服务站，切实解决农民维修难问题。

二、坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力

加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，是一项长期的任务。

工商执法实践证明：

构建和谐社会蕴含着尊重秩序的法治精神。

建设法治工商目标的提出，为我们的市场监管和行政执法提出了新的要求，各级要深刻认识整顿规范市场秩序的重要性和艰巨性，把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，全面提高监管社会主义大市场的能力。

具体讲2007年整顿规范市场秩序工作，要围绕一个目标、强化三个意识、开展七次专项整治。

“一个目标”：

努力营造规范有序、和谐诚信的市场环境。

“三个意识”：

一是依法行政的意识。

依法行政是工商执法的生命线，是建设“法治工商”的基础。

要突出规范管理，规范执法主体，规范执法程序，规范自由裁量权的行使，规范执法行为。

要突出制度建设，建立学法用法新机制，完善执法监督机制，实施内约外监机制，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。

要突出立法立规，结合新法律法规的出台和我省实际，建议省人大、省政府出台有关地方性法规、规章，并积极参与起草、修改工作，解决我省工商执法和市场监管依据不足的问题，以此推进工商职能到位，促进依法行政。

二是推进职能到位的意识。

推进职能到位是工商事业科学发展的必然要求和内在动力。

各级要善于运用国家赋予我们的职能和权力，不断从传统领域向网络经济、电子商务等现代领域拓展；

从传统行业向垄断经营行业拓展；

从注重事后监管向事前、事中、事后的全程监管拓展。

当好经济卫士，努力消除监管盲区，推进职能到位，树立执法权威。

三是联合执法的意识。

整顿规范市场秩序是一项系统工程，整合执法资源是打击各类违法经营行为的有效手段。

各级要注重发挥系统垂直管理的体制优势，集中时间、集中力量、上下配合、横向联动；

同时要注重加强与外省市工商部门、本地有关职能部门、国内外名优企业和新闻媒体的联合协作，增强执法合力，形成整顿规范市场秩序的高压态势。

七次专项整治：

（一）开展红盾护农专项行动。

以整顿农资市场为重点，以农资打假为手段，以规范农资市场秩序为目标，强化农资市场监管，认真清理农资市场经营主体资格，集中开展春、秋两季红盾护农专项行动，严厉查处坑农、害农、损农等行为。

继续完善两帐两票一卡一书、种籽留样备查、农资经营主体信用等级评定等长效监管机制，切实维护好农资市场秩序。

支持建立农资连锁经营和农资放心店，从源头上有效杜绝假冒伪劣农资。

（二）开展食品安全专项整治。

一要突出抓好农村食品市场安全。

围绕农村流通环节食品安全，上半年组织开展一次“春绿”专项执法行动，严厉打击经营有毒有害、假冒伪劣以及不合格食品等违法行为。

全面清理规范农村市场食品生产经营主体资格，进一步规范农村“五小”，即：

小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市等，消除食品安全隐患。

深入开展“一县一品”整治，从产地和源头上维护特色食品质量安全。

二要加强经营者自律。

在全省开展“万千百”活动，即创建一万个农村食品规范经营示范店、一千个城市食品规范经营示范店、一百个食品规范经营示范市场。

督促和引导食品经营者建立健全自律制度，年内使全省90%以上的食品经营者建立并落实自律制度。

三要积极推进食品安全科学监管。

按食品类别和品种确定安全风险等级，实施分类分级监管。

进一步完善食品安全监管网络，提高监管食品市场的效率和效能。

全面落实食品安全制度规定，严格责任追究，努力构筑流通领域食品安全屏障。

（三）开展虚假违法广告专项整治。

各级要进一步采取有力措施，把虚假违法广告专项整治抓紧抓好。

重点加强对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监管和整治。

各市要建立广告监测中心，通过加强广告监测、落实审查责任、强化对广告发布环节的监管、建立查办案件落实情况通报等制度，促进广告监管执法到位。

认真落实违法广告联合公告、广告审查员、广告企业资质认证、广告专业技术人员执业水平评价等制度，加强广告业的行业自律。

（四）开展商标注册权保护专项行动。

各级要注重从商品批发零售市场等重点流通环节和商标印制环节入手，围绕驰名商标、著名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志等，加大监管力度，严厉查处使用假商标、假产品标识、仿冒他人商标等各类商标侵权案件。

对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。

（五）开展打击传销专项行动。

按照省政府和国家工商总局《打击传销专项行动实施方案》的要求，继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，突出重点，精心组织，摸线索、查大案、抓头目、破网络，要继续完善“打、防、控”工作体系，遏制传销高发势头。

同时，要规范直销企业和直销员的经营行为，抓住直销员的招募、培训、计酬等关键环节，严厉查处直销企业和直销员的违规行为。

（六）开展治理商业贿赂等专项执法行动。

一是在狠抓医药购销、学校教辅书征订等领域的商业贿赂案件的基础上，以中介机构为突破口，拓展商业贿赂案件的查处领域，巩固和扩大治理商业贿赂的成果。

二是严厉打击不正当有奖销售、对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价等不正当竞争行为。

三是加大对垄断行业强制交易、强制服务等行为的查处力度，加强格式合同监管，采取在媒体上点评垄断行业和有关企业的“霸王条款”，切实保护消费者合法权益。

（七）开展清理取缔无照经营专项行动。

清理取缔无照经营，是整顿规范市场秩序，维护公平竞争，保护消费者权益的根本和基础。

各级要加强日常监管，认真排查，严厉打击。

年内掀起两次大规模清理取缔无照经营活动，加强与公安、国土、环保、卫生等部门的联合协作，实施综合整