农工办年度及十二五工作总结和工作思路.docx

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农工办年度及十二五工作总结和工作思路

农工办年度及十二五工作总结和工作思路

“十二五”时期是我市现代农业发展的重点建设期，是全面建设基本现代化的关键时期。

我办以科学发展观为指导，不断创新工作措施，大力推进农业产业体系建设，全力建设“美丽乡村”，切实提高农村经济发展水平，努力实现农业现代化。

现将2015年、“十二五”工作开展情况及2016年工作打算、“十三五”工作展望汇报如下：

一、2015年和“十二五”工作总结

（一）2015年工作总结

1．农业产业化稳步推进。

一是项目农业快速发展。

今年，通过制定加快发展现代农业实施意见等文件，认真组织招商活动，落实工作举措，凝心聚力促发展。

2015年，全市完成项目农业投入总额22.9亿元，新增扩建项目206个，其中全市新增扩建农产品加工项目71家，投入资金预计超10亿元。

二是龙头企业提档升级。

鼓励龙头企业加快技术和设备的升级改造，全年有53家企业进行技改投入，投资额达5.6亿元，进一步提升发展水平。

组织10家农业龙头企业参与电商销售，拓宽销售渠道，创新发展方式。

皇室食品、盈港市场、金和食品3家企业被新评为省级农业龙头企业。

惠萍镇果园村被评为第五批“全国一村一品示范村”。

三是合作组织规范发展。

以农民专业合作社名录为抓手，制定《关于农民专业合作社规范化建设星级评定工作的通知》，着重培育了万佳等五十个典型合作社，提升合作社的规范化管理水平。

以“清产核资、股东界定、资产量化”为主要内容，深入镇村具体指导督促，有序推进11个社区股份合作社改革、6个农地股份合作社自主经营。

全市新增合作社84家，其中，1家被评为国家级示范社，8家评为省级合作社，15家评为XX市级合作社。

2．村级经济不断壮大。

一是村级集体收入持续增加。

通过抓创新、促发展、激活力，重点打造七大集体经济发展模式，切实推动村级集体经济发展。

2015年，全市实现村级经营总收入2亿元，比去年增13%，预计年底全面完成南通下达的任务，获得省“四有一责”建设先进县市荣誉称号。

二是经济薄弱村物业项目加快建设。

全面落实我市《实施发展村级集体经济物业项目财政补助的意见》，全力推进经济薄弱村物业项目建设。

168个XX市级经济薄弱村的建设项目，37个村购置商铺，131个村购置职工公寓楼和商务楼，预计年内完成“二证”的办理工作。

市财政扶持补贴的寅阳镇村级经济物业项目在加快建设中。

三是村级集体“三资”管理进一步规范。

严格落实相关管理制度，恢复开展村级赛账活动，强化日常检查，不断提升农村财务管理水平。

全市261个村的收入票据以及农经站的收、付、转凭证全部通过机打程序进行，实施全市联网监管，从源头上做好集体“三资”规范管理。

3．农村改革不断深化。

一是土地确权登记颁证工作稳妥推进。

强化组织领导，加大宣传力度，先行试点探索，规范操作流程，认真组织培训，加强指导督查，切实推进了全市143个村土地确权工作。

目前，土地入户调查已结束，测绘已完成工作量的86%，内业已完成工作量的39%，部分镇村已进入公示阶段，在南通六县市保持了领先。

二是农村产权交易中心建设规范推进。

研究出台《市农村产权流转交易平台实施意见》，明确产权交易中心的建设运行方案，按照先市后镇、先试点后推广的实施步骤，组建了市级产权交易中心，已开始试运行。

三是中心镇建设全线推进。

2个中心镇从加快发展入手，经济不断发展，资源不断整合，民生不断改善，各项发展指标取得新突破。

2015年，南阳镇在手在谈项目10个，完成注册资金1600万美元，内资1.3亿元，引进超亿元项目3个，盘活存量土地150亩，全面完成镇区道路硬化、路灯亮化工程，启动建设农产品国际物流港配套区基础设施、神通蓝领公寓；北新镇新签约项目3个，总投资为5.5亿元，对11家企业进行了兼并重组，全面完成文化中心改造、天网工程，完成农民统建房、滨江实验学校、滨江幼儿园设计规划，年底前开工建设。

4．农村环境明显改善。

今年来，我们以健全环境长效管理机制为抓手，督促指导各镇深入开展整治，农村环境得到有效改善。

目前，全市累计有71个村通过了省二星级“康居乡村”验收，3个村通过了省三星级“康居乡村”的验收。

一是建立健全考核办法。

修订完善了农村环境长效管理工作考核办法，巩固巡回督查和检查考核机制，突出各镇对村和保洁专业队的检查考核，形成真抓实考的责任体系。

二是加强检查督促力度。

全面落实督查小组进行分片巡回检查制度，发现问题及时发出整改通知书并限期整改，2015年共发出整改通知单3500多份，实现农村环境长效常态。

三是积极推进服务外包。

在东海镇实施环境长效管理服务外包的基础上，全力推进服务外包工作。

目前已有吕四、东海、寅阳、启隆、圆陀角对村庄环境整治实行服务外包，有效推进村庄环境管护制度创新，提升了环境管护的水平。

四是加大“示范镇乡”、“美丽乡村”建设。

积极指导近海镇、东海镇、王鲍镇建群村、北新镇红阳村、海复镇滨海村、南阳镇启兴村创建工作，不断提升环境整治成效。

目前，各项工作正在有条不紊推进，预计年底完成创建工作。

5．民生工程扎实推进。

一是严格执行筹资筹劳制度，规范开展财政奖补工作。

严格履行议事、审批、公示程序，做到先发卡后收费，收费出具专用票据，不得以农资综合补贴等资金抵扣上缴款。

认真制定财政奖补工作实施方案，全市共实施87个项目，项目总投入3455.7万元，惠及农民28.63万人，项目已全部完工。

二是不断创新机制体制，积极开展农业保险工作。

继续巩固传统作物保险，大力推进高效农业保险，积极开设南美白对虾和紫菜新险种。

2015年，全市主要种植业保险签单保费1628.35万元，参保率平均达97%；高效设施农业保费2047.57万元，保费占农业保险总保费55.72%，覆盖面达63.98%。

共支付理赔款1783.29万元，受益农户34593户，提高了农民抗灾能力。

我市高效农业保险快速理赔工作得到省金融办充分肯定，在全省推广。

三是组织实施新保障办法，切实维护失地农民权益。

加大政策宣传，加强沟通协调，保证新老政策无缝对接。

2015年，全市新批征地449公顷，需安置被征地农民4514人，已分配土地补偿费8395万元，完成安置961人。

完成新老政策转换衔接7725人，发放补助金5238万元。

被征地农民老年生活困难补助，渔民生活困难补助落实到位。

四是农村扶贫开发工作扎实推进。

对今年准备脱贫的4960名建档立卡人员，实行分类脱贫。

重点排查未脱贫人员中有劳动能力的人员，通过扶智、扶技、扶资等方式开展精准扶贫，确保这些人员年内脱贫；未脱贫中各类保障人员，督促相关保障部门及时调整标准，进行兜底保障，第四季度如期脱贫。

（二）“十二五”期间工作总结

1．农业转型升级加快。

一是龙头企业不断做强。

全市XX市级农业产业化龙头企业已发展到58家，省级龙头企业达9家。

“十二五”期间，规模以上龙头企业实现销售收入超800亿元，带动农户达26.86万户。

二是产业集群不断壮大。

以出口二道紫菜为主的加工产业集群全省领先。

吕四水产品集中加工区有44家企业进驻，滨海农产品精深加工区有13家企业进驻，全市四青作物企业达24家。

三是原料基地不断扩大。

龙头企业把原料生产基地作为“第一车间”，加大要素投入，加强服务指导，采取多种组织形式，带动发展了一批现代高效园艺、规模畜禽养殖和高效渔业基地的发展。

“十二五”期间，全市龙头企业带动发展种植业基地面积76万亩，水产业基地面积8万亩。

四是联农机制不断优化。

大力构建“公司+合作社+订单农户+‘三品’示范基地”的经营组织形式，进一步完善农业产业化联农惠农机制，带动农民增收，实现企业与农民共享产业化发展成果。

“十二五”期间，全市龙头企业对当地农产品收购额达300多亿元，通过订单带动农户24.8万户，实现增收25.2亿元，户均增收1.1万元，有力地促进了农民增收。

2．村级经济加速发展。

“十二五”期间，全市实现村级经营总收入8.76亿元，年均增长16%。

一是打造有效载体助发展。

通过盘活用好存量型经济、发展资产经营型经济、挖掘资源开发型经济、发展股份合作型经济、兴办物业带动型经济、实行帮扶型经济、开展服务创新型经济，促进村级集体发展。

二是扶持物业项目助发展。

2011年，按照XX市政府下发的《关于扶持集体经济薄弱村发展的意见》实施项目扶持，目前，南通已经拨付扶持资金6720万元，市配套资金近3亿元，物业项目建成完毕并已出租。

三是优惠政策支持助发展。

对集体经济薄弱村实施税收奖补、规费减免政策，对所有的村实施征地留用地、“引凤还巢”企业税收返还和城乡建设用地增减挂钩指标补贴政策。

“十二五”期间，全市补助到村金额在5000万元以上。

3．农民增收致富提速。

2011年我市农民人均纯收入12535元，2015年我市农民人均纯收入预计18640元，同比增长11%。

一是抓高效农业促增收。

“十二五”期间，我们大力推进现代农业产业园、渔业精品园、吕四、近海、北新、丰盈现代农业产业园六大种养园区建设，促进适度规模经营。

全市累计流转土地面积47.2万亩，流转率达49.11%，累计设施农业面积达23万亩，高效设施渔业面积达14.5万亩，从而夯实了农民增收的根基。

二是抓新经营主体促增收。

积极培育职业农民、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展农业产业化，提高农户收入。

“十二五”期末，全市共登记家庭农场959家，经营土地面积20000多亩，其中XX市示范性家庭农场5家，市级示范性家庭农场70多家。

全市有80家“全托管”经营主体，经营托管土地总面积达55000亩。

在工商部门登记的农民合作社达925家，成员出资总额16.84亿元，注册成员超过33万户。

有国家级示范合作社2家，省级示范合作社60家。

三是抓产销对接促增收。

以大上海为主要目标市场，我们主动接轨上海，扩大特色农副产品在XX市场的知名度、影响率和占有率。

目前，平价农副产品直销摊位在上海已达45家，苏合农副产品销售合作联社（上海）直营店已建4个。

吕四盈港市场平均每天销售额200万元，全年超出10亿元。

四是抓脱贫开发促增收。

对家庭年人均收入低于5000元相对贫困户开展脱贫攻击工程，对13511人无劳动能力贫困户加大求助力度，通过低保全覆盖，人均收入达到5000元以上；对12681人有劳动能力的贫困户人员通过结对帮困、技能培训、项目扶持等途径实现就业解困。

“十二五”期末，累计脱贫率达100%。

二、主要存在问题

一年来，我办立足创新、创优、规范，在强化农经工作，推进城乡一体化建设的实践中，做了大量的工作，取得了一定成效，但在实际工作仍存在不少问题：

（一）项目农业建设成效不明显。

主要表现为：

一些大项目、重点项目进展缓慢，平台建设基本停滞，农业生产“粗、散、小”，投入严重不足，产业发展水平不高。

比如大富豪精品黄酒、中国供销国际农产品物流港等大项目没有实质性进展，吕四水产品集中加工区项目仍处在海域换证阶段，其他平台基础建设进展基本处于停滞状态。

（二）村级集体经济发展后继乏力。

大多数村既无资产，又无资源，既无物业经济，又无服务收入，缺乏持续性的收入来源。

从全市的情况看，持续经营性收入只占总收入的19%；同时，一些村将集体资产收入大部分用在公益事业和偿还债务上，没有实行有效经营，实现集体资产的保值增值。

（三）农村环境整治长效管护水平有待提高。

由于群众主体意识不强，镇、村领导思想不重视，管护机制落实不到位，管护员队伍年龄普遍老化等种种原因，“脏、乱、差”的回潮现象时有发生，严重影响了农村环境的长效治理效果。

（四）“三大合作”仍需进一步深化。

近年来，合作社逐渐增多，但规模普遍偏小，组织机制不健全，民主管理流于形式，财务制度不规范，群众参与度不高，辐射带动带动不明显。

同时，社区股份改革和农地股份自主经营推进力度不大。

（五）土地矛盾纠纷突出。

近年来，涉农矛盾虽然有所缓解，但由于体制、历史等原因，在推进土地确权过程中，农民的土地问题越来越突出。

仅2015年，接待来信来访涉土矛盾纠纷300多起。

三、2016年工作打算和“十三五”工作展望

（一）2016年工作打算

2016年是十三五规划的开局之年，我办将以中办国