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二、2016年中国网络版权保护的基本特点.........9
三、2016年中国网络版权保护存在的诸多挑战....13
分述............................................................................16
一、2016年中国网络版权的立法保护..............16
二、2016年中国网络版权的司法保护..............18
三、2016年中国网络版权的社会保护..............23
四、2016年中国网络版权的行政保护..............28
结语............................................................................37
前言
2016年是“十三五”开局之年，也是全面贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》关键之年。
随着国家“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享理念的持续推进，中国网络版权1政策环境不断优化，网络版权保护各项工作取得明显进展。
我国网络版权法律体系进一步完善，司法保护不断增强，权利人主体对于网络版权保护的重视程度逐步加深；
网络环境下行政执法和监管行之有效，改善了网络版权环境和秩序；
公众网络版权意识不断提升，保护网络版权的社会氛围逐渐形成。
2016年，信息技术持续推动传统内容产业转型升级，网络技术使内容产业呈现发行环节去中心化和消费环节个性化的特征，改变了传统内容创作模式、传播模式和消费模式，在形成产业良性循环的同时带来了各种新型版权保护问题，给网络版权保护工作带来一定挑战。
本报告从网络版权的立法保护、司法保护、社会保护和行政保护等多个层面，向社会各界展示2016年我国网络版权保护情况，阐明网络版权保护对净化版权环境、促进版权产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。
1本报告所指的网络版权是著作权人对受著作权法保护的作品在互联网（包括移动互联网）环境下所享有的
著作权权利。
1
总述
一、2016年中国网络版权保护的主要进展
（一）2016年中国网络版权保护迎来新机遇
党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权保护工作提高到了前所未有的高度，并将其作为激励创新的重要保障，产业政策环境不断优化。
1.知识产权强国战略深入实施，知识产权保护政策趋向严格。
2016年3月，全国人大十二届四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要中提出，要“实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国”；
中共中央、国务院发布的
《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》指明“加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，“将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录”，加大对知识产权的保护力度；
国务院办公厅印发的
《2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作
要点》，明确指出“着力打击网上销售假冒伪劣商品和网络
侵权盗版行为”，加强互联网领域侵权假冒治理；
国务院知
识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布《2016年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》，要求“突出对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域的专项整治，加强对APP2、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式的版权监管”。
2.知识产权驱动创新发展，成为经济发展新常态和供给侧改革关键要素。
2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力”，“强化知识产权制度对创新的基本保障作用”；
12月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模要达到8万亿元，这是数字创意产业首次纳入国家战略性新兴产业发展规划，也标志着文化产业在国民经济中的重要战略地位进一步凸显和提高。
总体来看，国家政策倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，要求完善产权保护制度、建设网络良好生态，在“知识产权强国”和“创新驱动发展”战略的指导下，
2APP:
application的缩写,指手机的软件应用程序，简称App，下同。
网络版权保护迎来新的春天。
（二）2016年中国互联网内容产业发展呈现新态势
2016年，互联网经济成为驱动国民经济提质增效的关键要素，成为加速传统产业转型升级的核心动力。
以互联网为基础的新兴业态密集涌现，催生和培育出新的消费需求。
截至2016年12月，我国网民规模达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，较2015年同期增长2.9个百分点。
移动互联网推动消费模式共享化、设备智能化和场景多元化。
其中，手机网民规模达6.95亿，网民中使用手机上网的比例由2015年底的90.1%提升至95.1%3。
网络内容产业各领域用户规模持续增长，截至2016年12月，我国网络游戏用户规模4.17亿，网络文学用户规模3.33亿，网络视频用户规模和网络音乐用户规模均超过5亿，网络直播用户规模达到3.44亿。
随着4G网络的进一步完善以及手机资费的下调，内容产业各领域移动互联网用户渗透率均达九成以上，迎来新的发展态势。
1.移动互联网应用服务和场景不断丰富，扩展了网络版权产业细分领域，产业规模不断扩大。
随着产业链上下游在视频、动漫等领域以及直播、VR4等新业态持续发力，网络版权产业细分领域不断拓展，产业结
3数据来源：
CNNIC发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》
4英文全称VirtualReality，虚拟现实技术。
构日趋多元，发展前景更为广阔。
截至2016年底，我国网
络版权产业整体产值突破5600亿元，产业规模位居全球前三5。
版权的经济价值和社会效益日益突显，成为互联网生态中重要的基础性资源。
2.跨界融合成为内容产业变革和新经济发展重要引擎，IP6衍生开发和深度开发持续盛行。
文化元素和数字技术连接融合现象明显，在“大众创业，万众创新”热潮的推动下，内容创新、形式创新、业态创新不断涌现，催生数字文化创意产业发展，使IP成为资本市场追逐热点。
围绕IP的游戏、文学、音乐、影视、动漫等互动娱乐内容逐渐增多，内容产业商业模式逐渐由一次性售卖转向对内容的深度挖掘和长线开发，并引入越来越多的跨界合作，促进了版权内容生产的良性发展。
3.开放平台7成为“互联网+”新业态发展的核心商业模
式，内容发行和传播方式发生重大变革。
互联网平台型企业大量涌现与发展，使得版权运用效率大幅提高，改变了优质版权内容的创作与传播方式，也带动了大众文娱消费习惯和内容传播渠道的变迁。
内容产业正在从以复制权为中心向以传播权为中心转变，内容创作、分发
5相关数据源自腾讯研究院版权研究中心的测算。
6IP:
“IntellectualProperty”的缩写，意为“知识产权”。
近年来产业界将IP特指为泛娱乐产业链中具有高人气和高市场价值的文学、动漫、影视、音乐、游戏、综艺节目等作品。
7开放平台是由企业或第三方搭建的，以自身为核心的开放式协同体系。
搭建平台的企业或第三方为平台主体，负责平台的整体支撑与运营。
和传播链条上的传统利益格局被打破和重构，网络版权保护
的重心和载体也随之发生偏移。
4.文化产品消费方式发生改变，用户付费和广告逐渐成为内容产业收入两大主力，优质和差异化内容对用户付费吸引力增加。
随着用户对知识付费的认可、知识产权保护环境的改善和支付工具的便利，2016年，用户对数字内容的付费意愿和实际付费行为快速增长，统计数据显示8，2016年用户数字内容付费规模为2123亿元，同比增长28%。
从用户付费类型来看，用户付费内容日趋多元，游戏、直播、视频、音乐、阅读均为用户付费较大的内容9。
用户付费习惯的形成，极大地促进正版化进程，净化版权环境，遏制盗版空间。
（三）2016年中国网络版权保护实现新进展
1.立法保护方面，相关部门在版权法律框架内以调整、解释等多种方式适应技术变革，对重点领域的立法精细化、专业化。
面对网络新技术、新模式、新事物引发的新型版权问题，立法、行政、司法部门积极应对，推动新技术环境下创作、传播、使用环节的利益平衡。
法律制度构建方面，全国人大常委会通过我国文化产业领域第一部法律——《电影产业促
8相关数据源自蓝莲花研究机构发布的报告《数字内容付费，钱景涌现》
9例如，热播剧《太阳的后裔》拉动爱奇艺500万付费会员，会员收费近2亿元
进法》，对电影知识产权保护相关问题予以法律规制；
在审
判规则方面，2016年4月13日，北京市高级人民法院发布的《涉及网络知识产权案件审理指南》，对涉及网络著作权中的热点、难点问题进行详尽规定；
在行政监管方面，2016年11月14日，国家版权局出台《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，该文件规定了平台服务商在传播作品时的举证责任、侵权后果和判定要素，进一步明确了网络服务商的主体责任和注意义务，为产业实践提供指引和判定标准。
2.司法保护方面，网络版权纠纷案件数量逐年攀升，案
件的传播载体和地域广度不断扩张，从案件主体到保护客体
不断泛化。
总体来说，2016年网络版权司法保护呈现出以下特点：
网络版权内容产业各领域的作品数量较为均衡，网络文学领域案件数量大幅上升，涉及著名影视作品网络传播的著作权纠纷案件不断增多；
新技术新商业模式使得网络著作权侵权案件新情况层出不穷，侵权传播途径呈现多样化、分散化趋势，通过网站、搜索引擎、浏览器等方式进行侵权案件数量最多；
网络版权案件的地域分布呈现出相对集中适当扩散的态势，互联网产业发达地区案件量较高，知识产权法院在审理网络版权案件中作用突出，无论从案件审理的数量还是影响力都体现出知识产权法院的司法解决机制日趋完善并向
着专业化方向发展。
3.社会保护方面，2016年网络版权社会保护体系向立体、多元、有效方向发展，社会共治机制初步建立。
著作权集体管理组织充分履行维护会员权益职能，中国文字著作权协会举办“原创文字作品保护月”活动，中国音乐著作权协会针对APP对音乐作品的侵权行为进行了大规模调查和维权行动；
各类版权行业协会积极促进行业自律，在配合监管部门的重点整治工作同时，发布了《网络文学行业自律倡议书》、《中国网络文学版权联盟自律公约》、《网络广告联盟版权自律倡议》等自律公告；
企业进一步落实主体责任、加强自我约束，百度、奇虎360、新浪、迅雷等企业纷纷针对贴吧、网盘等领域开展自查整改工作。
腾讯、百度等各大平台均建立了较为完善的侵权投诉系统，探索主动保护机制；
权利主体维权积极性不断提高、维权手段更加丰富，权利人投诉成为行政监管的重要来源，权利人委托相关机构调解来维护自身合法权益的数量逐年上升，郑渊洁、蔡明亮等知名权利人通过多种渠道维权事件也带来较大社会影响
力。
4.行政保护方面，行政监管推动网络内容产业构建良性
生态，网络版权行政执法的作用和影响得到社会普遍认可。
在国家版权局积极推动下，网络文学、影视、音乐等领
域大规模侵权盗版现象基本得到遏制，网络版权环境进一步
净化，2016年网络版权行政保护主要呈现以下特点：
一是针对互联网的传播方式和版权侵权特点，营造严格保护和重点保护交织的生态。
在巩固往年重点监管领域和保护成果的基础上，2016年加强分类监管网络文学等多个领域的专项整治工作。
二是创新网络版权管理模式，树立版权保护典型企业，推进版权领域信用体系建设。
通过建立“黑白名单”制度，逐步探索网络版权监管的新举措、新方法。
三是版权执法在打击网络侵权盗版方面承前启后，深入有效。
“剑网2016”
专项行动期间，各地共查处行政案件514件，行政罚款467
万元，移送司法机关33件，涉案金额2亿元，关闭网站290家。
四是利用社会共治这一重要手段，引导和支持市场主体创造和运用版权，推动构建全社会共同治理格局。
版权监管部门与其他监管部门通力合作，指导社团组织配合协同，推动互联网主体的自律整改，网络版权的创造、运用、保护和服务水平不断提升。
二、2016年中国网络版权保护的基本特点
（一）严格保护成为网络版权保护的总体趋势
当前我国仍处于版权矛盾和纠纷高发期，网络侵权盗版行为较为普遍、侵权形式复杂多样，网络版权环境还有待进一步优化。
在此情势下，党中央、国务院高度重视知识产权
保护，印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、
《国家创新驱动发展战略纲要》等文件，强调加大侵犯知识产权行为的惩治力度，网络版权保护政策趋向严格；
2016年，人民法院提升侵权赔偿数额，严厉打击刑事犯罪。
在北京、山东作协主席诉书生公司案中，北京知识产权法院提高判赔标准，在架设私服网游《热血传奇》案中，法院判决被告有期徒刑五年，罚金高达2500万元；
版权行政管理部门继续加大版权执法监管力度，打击网络侵权盗版卓有成效。
在多方的共同努力下，构建出严格的版权保护格局。
（二）互联网与版权产业的深度融合成为产业发展的重要模式
随着互联网内容新增用户人口红利的衰减，内容资源对用户粘度和流量吸引力增大，优质IP成为市场竞争的重要基础。
2016年，互联网与文化娱乐深度融合共生，资本市场强势进驻IP产业链，泛文娱行业空前炙热10，各种新兴文化形态层出不穷，版权资源整合与联动现象突出，整体IP市场趋于规范化和理性化，逐渐形成网络版权健康流转模式。
越来越多的网络视频、音乐、文学企业通过版权资源的运营和保护获得收益，越来越多的权利人也因此获得作品报酬。
10根据易观《中国IP市场专题分析2017》的数据显示：
2016年中国文化娱乐产业规模达到3505亿元，同
比增长11.8%
（三）多元化治理持续推动网络版权保护环境改善
经过多年版权治理的发展，以权利人为“维权源头”、以法律法规为“维权基准”、以司法行政为“维权两翼”的立体维权体系逐渐成型，成为网络版权秩序健康有序发展的多元治理良方。
行政层面，连续十二年开展的“剑网行动”等专项治理行动社会影响广泛深远，网络视频、网络音乐等曾经盗版猖獗的领域基本实现了正版化，促进了相关产业的良性循环发展11。
行业组织和企业充分发挥主体作用，推动加强行业自律，畅通投诉举报渠道，使得行业、企业和社会公众成为网络版权保护重要组成部分，有力地调动社会监督资源，改变了过去单纯依靠行政手段实施事后监管的方式，形成了政府有效监管、企业自我约束、行业自律与公众监督相结合的版权保护新格局。
（四）技术手段成为解决网络环境中侵权问题的重要方式
新技术环境下，传播权替代复制权成为版权产业的中心，传播技术的发展一方面降低了侵权门槛，另一方面也使得作品的可识别性、侵权证据的可追踪性大大提高。
移动互联网对传播技术的倚重推动产业对技术保护措施的高度重
11据文化部最新统计数据显示，2016年上半年，网络音乐市场营收25.4亿元。
营收规模占2015年总营收的七成以上；
国际唱片业协会（IFPI）在发布的《2016全球音乐报告》中称，2015年中国音乐销量上涨63.8%，达到1.7亿美元（约合10亿元人民币），其中数字收入整体上升了68.6%
视，监管部门利用技术手段对盗版内容和侵权行为进行有效
遏制12，加速推进互联网正版化进程；
越来越多的互联网企业投入大量技术资源对版权内容进行监测和管理，并通过技术创新促进商业模式创新；
相关机构版权保护技术逐步产业化给网络版权保护产业打开新局面。
（五）网络文学侵权重点治理工作初见成效，网络文学版权秩序日渐规范
为重点查处打击网络文学侵权盗版行为，国家版权局发布《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，进一步明确提供文学作品的网络服务商在版权管理方面的责任和义务。
同时，在网络文学领域推行“黑白名单”制度，公布文学作品侵权盗版网络服务商“黑名单”、网络文学作品重点监管“白名单”，树立版权保护典型企业。
同时将国内主要文学网站纳入国家版权局重点监管，推动网络文学企业加强行业自律。
在国家版权局的协调和敦促下，国内33家主要网络文学企业和原创小说网站共同发起的中国网络文学版权联盟宣布成立，并签署了《中国网络文学版权联盟自律公约》，促进了网络文学作品的有序传播。
122016年，广电总局出重拳打击电影盗版，总局电影质检所合作NexGuard公司为影片添加“数字水印”，这一技术可帮助片方检测盗版来源。
这意味着今后所有在影院播出的电影都有了“身份证”，一旦发现盗版资源，可以快速查出泄露片源出自哪家影院，为片方维权提供鉴定报告。
三、2016年中国网络版权保护存在的诸多挑战
2016年是《信息网络传播权保护条例》颁布第十年，十年间，我国信息产业高速发展，互联网技术与内容行业的深度融合引发新的产业变革，改变了传统的创作者、传播者、使用者三方的利益分配格局，构成产业、技术与制度协同发展的现实障碍13。
如何在平衡从业者利益的基础上促进产业发展，成为当前网络版权保护工作面临的重大命题。
（一）现有网络版权法律制度不能有效应对数字网络新技术带来的冲击
以数字信息技术为基础、以互动传播为特点、具有多种创新形态的新型传播方式不断冲击着现有的版权法律制度，一些新兴的文化消费热点（如游戏直播、体育赛事、内容聚合平台等）中的构成要素和传播行为的可版权性在实践中引起广泛争议，引发网络版权纠纷，反应出法律的滞后性与产业创新之间的冲突。
现有的著作权法亟待做出动态调整以适应互联网发展规律，保障新形势下网络版权行为主体的利益平衡。
（二）授权机制不畅通，影响作品传播效率和版权服务水平
数字技术提升了版权运用效率，也使得版权利益被拆分
13田小军，柏玉珊.我国网络版权制度演化的现状、挑战与应对[J].中国版权，2016（3）.
过多，导致版权价格虚高、授权凌乱，影响了网络版权的运
用、管理和服务水平。
近年来，我国网络内容产业的市场需求、消费能力和受众群体不断扩大，优质IP经过传媒和互联网的多次开发，通过小说、影视剧、娱乐节目、游戏、动漫等不同形式，形成较高的增值变现能力和市场价格。
一方面，实力雄厚的互联网公司独占热门作品的专有许可，将垄断IP资源作为竞争和营销策略，变相限制传播，引发诉讼不断；
另一方面，版权授权机制的不通畅也使得需求方难以快速、低成本的获得正版授权。
在创作者、传播平台和消费者之间，缺乏公平、权威、通畅和有效的版权授权平台，保障版权确权的真实性、授权规则的准确性。
相关部门和企业应通过创新技术手段和管理运营模式，完善授权交易保障机制和信用机制，疏通网络版权交易渠道、明晰授权规则，并对违反信用规定、侵犯他人权利的行为形成法律、信用等多方面的惩戒措施。
（三）数字网络技术的发展降低侵权门槛，网络内容传播由专业化转向大众化
技术的发展在客观上降低了网络版权侵权难度，网络版权侵权衍生出以聚合盗链、网盘分享侵权以及盗版小网站等新型侵权形态，手段隐蔽化、产业链条化、分工专业化、人员年轻化，已成为当前网络侵权盗版的突出特征，也对司法
审判和行政执法提出新的要求。
网络版权保护如何从行政执
法、行业治理和法律规制方面与时俱进，成为我国网络版权保护体系面临的重要考验。
（四）维权成本与维权收益不成正比，制约网络内容产业发展
作为作品网络传播的主要参与者，近年来互联网公司逐步加大对版权内容的投入，但因侵权诉讼获得的损害赔偿金与作品的实际市场交易价格相去甚远，常陷入“赢了官司赔了钱”的窘境。
而普通权利人或缺乏维权意识，或不了解维权途径，或难进行侵权取证，自我保护和维权积极性普遍不高，直接影响后继优质内容的创作与开发。
健立全方位的知识产权维权体系，亟待提高网络版权保护专业水平，提高网络版权侵权赔偿额度，优化对权利人的维权机制，完善知识产权审判机制，强化行政执法与司法的衔接。
分述
一、2016年中国网络版权的立法保护
2016年，党中央、国务院高度重视知识产权保护工作，国家知识产权战略持续深入推进，网络版权领域的立法呈现出精细化、专门化的特点，突出了对重点问题的规制。
（一）全国人大常委会通过《电影产业促进法》，对电影知识产权保护相关问题予以法律规制
随着电影市场的高速成长和国产电影创作力量的不断壮大，电影已经成为我国网络文化创意产业链中最活跃的领域之一，2016年11月7日，全国人大常委会第二十四次会议表决通过《电影产业促进法》，明确规定与电影有关的知识产权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，同时对涉及信息网络传播的公映电影进行规范，该法体现出网络版权保护在电影产业中的重要地位。
（二）国家版权局出台专门规范性文件，重点规范网络文学版权秩序
近年来，我国网络文学产业发展迅猛，但网络文学作品侵权盗版问题仍很严重，给产业良性发展造成巨大冲击。
针对这一现状，2016年11月14日，国家版权局出台了《关于
加强网络文学作品版权管理的通知》（下文简称《通知》）。
《通
知》按照不同类型网络服务商在传播文学作品时的特点、功能和作用，提出相应的工作要求和注意义务，要求网络服务商建立侵权处理机制、版权投诉机制、通知删除机制和上传审核机制等四项工作机制，有效规范了网络文学作品版权秩序。
（三）国家互联网信息办公室、北京市版权局出台规范
性文件，着力规范应用程序市场版权秩序
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