在行政处罚裁量权和市场中介组织工作座谈会的讲话与在街道工委经济工作会议上的讲话汇编文档格式.docx

在行政处罚裁量权和市场中介组织工作座谈会的讲话与在街道工委经济工作会议上的讲话汇编文档格式.docx

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各级行政执法机关要按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合本单位行政执法具体情况，将违法行为划分为轻微、一般、严重等种类或标准，并界定相应的行政处罚具体适用标准，以压缩自由裁量权的弹性空间

3、进一步梳理行政执法依据。

各镇（街）和区直行政执法机关要在去年梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚自由裁量事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

4、完善行政处罚程序和制度。

各级行政执法机关要从完善行政处罚程序和加强行政执法制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的实施，务必在今年6月底前完成以下六项工作：

一要完善行政处罚程序。

各行政执法机关要制定本机关实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定。

确保行政执法活动依法进行。

二要建立行政处罚自由裁量审核制度。

除简易程序外，执法人员调查终结，要将调查结果和处罚建议报本部门法制机构审核后，经部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。

三要建立说明理由和告知制度。

在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。

书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

四要建立听证制度。

公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。

五要建立自由裁量公开制度。

各行政执法机关要将本机关负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量权实施标准、实施情况通过适当方式向社会公布，裁量结果除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

六要建立执法监督检查制度。

各行政执法机关要结合本机关执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。

围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

二、进一步做好规范市场中介组织工作，促进市场中介组织健康发展

1、加强制度建设，健全法律保障。

一要实行登记核准制度。

中介组织必须依法设立，依照有关法律、法规、规章从事业务活动。

市场中

介组织的设立要实行登记核准制度，应当向所在地工商行政管理部门或其他法定部门申请设立登记，未办理登记的不得从事中介活动。

法律、法规有明文规定的，市场中介组织必须在取得中介资格证书和中介备案证书后，方可从事中介活动。

中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、行业自律规定以及法律法规规定的必须公开的有关材料，接受社会和群众监督。

二要严格市场准入制度。

工商、民政及行业业务主管部门要依照法律法规规定的条件，严格中介组织登记审核制度，从源头上把好中介组织执业准入和人员素质关；

建设、财政、国有资产监督管理等行业业务主管部门，要紧密结合对建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等市场活动的监管，建立招标代理、拍卖、评估、财务审计、法律服务等相关中介机构库，依照有关法律法规订立管理办法，实行分类分库动态管理，既严格市场准入条件，促使中介组织自觉加强自身建设，提高资质等级，又坚持公开、公平、公正的原则，让所有符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的中介组织能够进入中介机构库，共同参与竞争。

三要健全公开运作制度。

健全中介代理机构产生制度，做到公开、公平、公正。

建设工程、政府采购等市场活动过程中，中介组织和评估专家的选择应从相关的机构库和专家库中采取随机抽取的办法产生，产权交易中的拍卖机构实行公开竞价的办法产生，切实杜绝人为操作和干预；

建立中介代理公示制度，区直相关部门要将各个市场化配置项目对代理机构的等级要求、确定的代理机构名称以及中介组织代理收费情况、代理过程的信息发布、代理结果等在马尾政务网或相关媒体上进行公示，促进代理行为“阳光作业”。

2、强化政府监督，营造良好环境。

一是行政主管（监管）部门要加强自身法制建设，增强依法行政意识，规范行政行为，为中介组织营造良好的执业环境。

中介组织独立建制并承担法律责任，未经批准，国家机关及事业单位工作人员不得在中介组织和行业协会中兼职，不得利用职务之便，从事本部门相关相近的业务。

二是行政机关、事业单位、国有企业或国有控股企业及其工作人员不得凭借职权或职便，限定当事人接受其指定的中介组织提供服务，不得利用本部门控制的行政权力破坏中介市场的公平竞争环境，如有与中介组织明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，要按照有关规定严肃处理。

三是行政机关等委托中介组织提供服务的，应当依法依规通过公开、公平、公正的方式选择中介组织，同时不得强迫中介组织降低收费标准或者无偿提供服务。

四是进一步落实脱钩改制工作，凡尚未与行政、事业单位脱钩的中介组织，必须与原挂靠单位在人员、业务、财务、名称等方面彻底脱钩，并不得利用原挂靠单位的职权和影响承揽业务、扰乱市场。

3、加强行业自律，发挥约束作用。

一是建立行业协会。

业务主管部门要牵头引导市场中介组织建立相应的行业协会，业务主管部门要注意加强引导，并扶持行业协会发展。

要引导本区以外的市场中介组织在本区设立的分支机构加入相应的行业协会，遵循行业协会章程及其他自律规定；

民政部们要加强协调和指导。

二要健全行业行为准则。

行业协会应当根据国家法律、法规、规章，制定行规公约、行业质量规范和服务标准，规范会员单位的内部运行机制和执业行为，监督会员单位依法诚信经营。

组织专业人员制定行业行为规范、行业自律等规章制度，明确职业技术标准、职业准则和纪律、执业资质以及从业人员资格要求等，指导本行业市场中介组织的发展。

要加强会员职业道德教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。

三要建立同业互查机制。

行业协会应定期组织人员，对业内中介组织执业资质、执业环境、执业质量和遵守国家法律法规情况开展同业互查，促进同行业不断规范执业行为，切实提高执业质量。

四要实行行业业务报备。

中介组织承接业务应报行业协会备案，并定期向行业协会报告工作，便于行业协会掌握动态，及时发现和制止各种以不正当手段争揽业务的行为。

五要严格行业自律规范。

行业协会应当掌握本行业市场中介组织及执业人员执业情况，对违反行业协会章程或行规行约、损害行业整体形象的会员，要按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；

对行业内违法经营的市场中介组织，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。

4、健全信用体系，塑造公正形象。

一要加强中介组织执业人员的教育培训。

加强对市场中介组织执业人员的教育培训，通过法律、道德、诚信等方面的教育和业务知识的培训，努力提高市场中介组织执业人员的职业道德和业务水准，增强执业人员法律自律意识、道德自律意识、诚信自律意识，促进依法执业，塑造客观公正的良好形象，从而获得社会公众的信任。

二要建立中介组织信用信息披露和共享机制。

根据职责和实际工作需要，抓紧研究建立市场中介信用记录，健全信用等级管理制度、信用信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。

同时，要积极协调配合，及时沟通情况，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设中介组织和个人信用服务体系。

三要注重通过行业协会抓好中介组织信用建设。

要督促并协助行业协会对中介组织信用登记进行评定，建立本行业的信用等级制度，引导本行业中介组织健康发展。

要建立和完善中介组织诚信档案，建设中介组织信用查询网络系统，将中介组织信用情况公示于众，接受更广泛的监督。

四要建立诚信档案和诚信披露制度。

要建立健全中介组织诚信级别评价、诚信记录、诚信公示等诚信监管机制。

建立中介组织违规失信“不良诚信名单”登记制度，对中介组织违反法律法规规定进行恶意竞争的不良诚信行为给予记录。

五要建立市场中介组织诚信公示平台。

要在各行业业务主管部门专门网站公示的基础上，以区工商局为主，各行业业务主管部门配合建立我区统一的市场中介组织诚信公示平台，并在马尾政务网上设立专门网页，对中介组织不良诚信行为予以披露，向全社会公示，使之“一朝失信，寸步难行”。

六要严格不良诚信中介退出制度。

凡是经审查确认被列入“不良诚信名单”的中介组织和执业人员，工商管理部门、行业业务主管部门或建库单位应依法将其清理出本区相关中介机构库，并视其违法违规情节轻重，一定时期内不允许其在本区范围内从事中介业务，其法人代表及相关人员也不得以其它名称在本区注册登记新的中介组织或从事中介活动。

政府部门、事业单位、国有企业、国有控股企业及政府投资项目不得委托被列入“不良诚信名单”的中介组织从事中介服务。

三、加强组织领导，确保规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作的落实

能否高质量地做好今年规范行政处罚自由裁量权和市场中介工作，加强领导是关键，准确定位是保障。

各级各有关部门要予以高度重视，把以上两项工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，科学有效地抓好各项工作的落实。

各级政府要高度重视规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作，把这两项工作作为改善行政管理，加强廉政建设，推进依法行政的重要工作来抓，结合本地区、本部门实际，研究制定具体的工作方案，明确目标任务、主要措施、进度安排、责任分工，并认真组织实施。

要加强组织协调和监督检查，各级政府法制部门要加强对规范行政处罚自由裁量权工作的指导和协调，对各部门报送的规范自由裁量权实施办法和裁量标准进行认真审核，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序进行。

行政监察机关、法制办、效能办要加强对各行政执法部门行使行政处罚自由裁量权的监督，通过行政执法检查、行政执法案卷评查及处理行政执法投诉等形式，对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。

有关行政管理部门要切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对中介组织的监督管理，加强对行业协会的指导，帮助行业协会建立健全各种管理制度、行为规范和行业标准，逐步建立起符合国际化标准和惯例的行业协会，把一些属于中介组织监督管理的职能，如行业评审、行业规范、行业培训等，交给行业协会，使之成为一个行业自律和监督管理的自治组织。

各职能部门既要各司其职、各负其责，又要加强协作和配合，形成有效的监管合力，确保政府监管到位，共同维护良好的市场秩序，促进中介组织健康发展。

同志们，规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定。

希望各级各有关部门全面贯彻海西建设“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，进一步振奋精神、求真务实，创造性地做好今年规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织各项工作，为推动马尾在海西“两个先行区”建设中发挥带头示范作用做出新的贡献！

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在街道工委经济工作会议上的讲话

这次工委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻市委经济工作会议精神，部署安排XX年的经济工作。

这次会议的意义有三个：

一是总结经验、表彰先进、弘扬正气，进一步激发办事处XX年工作上台阶的积极性和能动性；

二是分析形势、明确任务、抢抓机遇，进一步增强实现xx今年工作继续进位争先的决心和信心；

三是动员全街上下牢固

树立科学发展观，鼓足干劲，真抓实干，实现“三连冠”，再创xx各项工作新辉煌。

下面，我主要讲三个方面的意见。

一、回顾工作，总结成绩，不断增强搞好各项工作的信心。

二、明确任务，把握关键，不断提高xx工作的整体水平。

去年，我们尽管取得了一些成绩，但形势发展很快，要求越来越高。

XX年既是举世瞩目的奥运年，也是“十一五”承上启下、负重奋进强基固本的一年。

在新的一年里，我们要实现农业增效、群众增收、财政增长等一系列改革和发展目标,改革发展稳定的任务仍然十分繁重。

是否有一个好的精神状态、好的工作思路、好的发展环境，对于实现xx地区的经济社会快速发展至关重要。

党的十七大提出了统筹城乡发展，建立社会主义和谐社会，建设社会主义新农村和又快又好发展各项事业的奋斗目标，中央经济工作会将XX年的经济政策确定为稳健的财政政策和从紧的货币政策，国家在三农、教育、医疗、社保等方面将投资力度将进一步加大。

因此，XX年我们面临着严峻的挑战和难得的机会。

无论是机遇还是挑战，都将考验着我们的智慧和力量。

这就要求我们全体同志，尤其是领导者时刻要有一种如履薄冰、如临深渊的感觉，有一种如同坐在火山口上一样的危机；

有一种“为山九仞，功亏一篑”的压力和“一着不慎，全盘皆输”的忧虑。

这决非危言耸听，而是现实所在。

全体同志必须进一步贯彻十七大精神，全面认识目前全国经济社会发展的大背景、大格局、大趋势，准确理解中央的方针、政策，正确把握省市各级今年经济工作的指导思想和总体要求，认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，努力做好本部门、本单位的工作，把各项事业推向前进。

XX年，我们xx工委、办事处工作的指导思想是：

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义新农村建设统揽全局，紧紧围绕稳定和发展两大主题努力实现xx特色农业示街，民营经济强街，招商引资活街，社会秩序稳街，公益事业全面发展的目标。

（一）理清思路，明确方向，进一步加快xx地区经济发展步伐。

1、突出经济建设中心。

2、突出企业改制重点。

企业改制要突出产权改革这个核心，继续深化改革，“不求所有，但求所得”，要彻底根除阻碍束缚企业生产力发展的各种弊端。

所谓产权，简而言之，就是财产的所有权，是指资产所有者对资产所拥有的所有权、使用权、收益权和处分权。

产权改革的实质就是要解决公有制的“悬空”状态，实现产权人格化。

分析历次改革，基本上是“放权让利”思路的产物，没有触及企业产权，长期困扰企业的政企不分、产权不清、企业自主权不落实、自我约束机制不健全的问题，始终未能得到根本解决，以致企业缺乏活力，企业行为难以规范、经济效益不理想，致使企业仍处于产权模糊、责任模糊、利益模糊的“三模糊”状态。

从今年起，办事处本着“宜长什么苗，就撒什么种”的原则，加大对企业改制的力度，只要有利于企业发展，有利于员工增收，有利于减轻包袱，就要大胆地进行产权拍卖。

此外，还可以根据企业的实际，推行转让、兼并、租赁等多种形式。

一句话，只要有利于企业的产权关系，都可以大胆地实践，不要抱残守缺、捧着“金碗”讨饭吃。

（二）更新观念，上下联动，进一步突出全方位开放的战略。

一是抓优化环境。

环境是生产力，环境是竞争力。

环境好，不仅有利于充分调动区域内一切可以调动的积极因素，也有利于引入区域外的资源，集聚外来可移动的生产要素。

发达地区的经验表明，当经济发展到一定的水平时，环境效应大于政策效应。

我们必须把优化经济发展环境作为“第一号工程”来抓。

要在尽力改善硬环境的同时，痛下决心，齐心协力，抓好软环境的建设，做到以软补“硬”，相得益彰。

要开放市场、解放思想，在思想上冲破姓“私”姓“公”的禁锢，消除一切对外开放的“禁区”、“盲区”，要打破常规思维方式，突破时空限制，加快开放步伐，小步变大步，两步并一步，能一步到位的决不分步去走，能够直冲的决不迂回，能够马上办好的决不向后推移。

要进一步加大对损害经济发展环境行为的查处力度，发现一起，查处一起，公布一起，决不心慈手软、姑息迁就。

要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，特别要注意培育、保护优秀企业家。

对企业家要用依法经营企业的本领、创造社会财富的能力作为主要衡量标准，多支持保护，少求全责备。

要按照十七大精神的要求，“依法保护创造者，劳动者的一切合法权益，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。

”旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，让诚实劳动的人放心致富，让潜心创业的人放手创业，让一切有志于造福社会的人充分施展才华，大显身手。

要撤除一切关卡和屏障，削掉门槛，敞开大门，以十三万人民的诚意，招来四海宾客，引来八方“财神”。

二是抓引进项目。

实现经济的快速增长，投资是保证，项目是载体。

xx上下要把争取上级支持，吸引各方投资，夯实发展基础的热情和劲头用到项目上，只要有利于区域经济的发展，只要不用xx财政花钱、群众出钱的项目，就要拼命地“跑”，拼命地“争”，拼命去“要”。

各单位、各部门要抢抓机遇，按照“集中力量办大事，握紧拳头保重点”和向农村倾斜、向结构调整倾斜、向生态环境建设倾斜的原则，集中抓好一批事关xx发展全局和长远利益的工程、项目，力争有更多的项目进入国家投资计划的“笼子”。

今年要全部完成农电低网改造项目。

要紧紧抓住当前世界资本市场看好中国和沿海发达地区产业向内地梯度转移的有利机遇，以好的环境、好的服务引进项目和外资内资。

各部门要抓紧与上级有关职能部门联系、衔接，捕捉信息，积极向各方面的投资者搞好项目推介。

三是抓优质服务。

要规范办事处行政行为、建立开放的工作秩序。

办事处有关职能部门要高效、廉洁、勤政，简化办事程序，主动上门服务，减少中间环节，彻底改变过去门难进、脸难看、事难办的状况，革除“衙门”恶习。

对投资者乱收费、乱设卡、敲诈勒索、抽头盘剥的，要重拳出击，从严、从快查处。

（三）强化管理，转变作风，努力造就一支坚强可靠、群众信赖的干部队伍，确保各项任务的完成。

今年，是强基固本加快发展之年，因此，加强党的领导，搞好班子建设，转变干部作风显得尤为重要。

要抓好党的建设，努力造就一支勤政务实、廉洁高效的干部队伍。

机关带动基层，领导带动干部。

建立健全各项规章制度，坚持以制度办事，用制度管人，减少和杜绝随意性、主观性和片面性。

坚持一切从大局出发，从稳定出发，从实际出发，从人民群众的根本利益出发。

我们可以郑重承诺，在本届工委、办事处执政期间，无论是想问题、出主意，还是办事情，一定不急功近利，竭泽而渔；

不好大喜功，追名逐利；

不搞那些超出人民群众实际承受能力的“形象工程”、“政绩工程”。

把大家的事当作自己的事、把群众的事当作父母的事来办。

坚决克服和杜绝虚造政绩的浮夸之风，不干实事的清谈之风，吃喝玩乐的奢侈之风和意志消沉的颓废之风。

牢固树立一切从实际出发的务实精神，廉洁勤政的吃苦精神，不尚空谈的实干精神，励精图治的进取精神，爱岗敬业、甘于清贫的奉献精神。

各级干部都要讲党性、守纪律、说真话、办实事、作表率，尤其是办事处直属单位要当好表率，树立人民公仆的良好形象。

要用好的党风和政风带出一个好的社会风气。

不庸讳言，一个地方的党风、政风和社会风气的根本好转，必须要有几届领导班子和全体干部若干年的付出。

虽然我们不能也不会妄自作出xx地区的社会风气、xx人民的精神面貌在本届工委、办事处的领导下会从根本上有所改观的结论，但我们必须为此作出我们不懈的努力，并为此付出艰辛的代价，只有这样，才能无愧于组织、无愧于人民。

客观地讲，我们xx办事处的干部队伍的整体素质是好的，是一支喊得应，用得上，打得响，召之即来，来之能战，战之能胜的队伍。

在这里，我要对九只树村新的一届党政领导班子进行表扬，并号召全街党政班子向他们学习，九只树村由原来一个最落后的烂村一跃成为文明建设先进村，主要在于有一个好班长、好带头人和一个团结共事、战斗力很强的党支部和村委会班子。

铁的事实证明；

一个班子的好坏能决定一个地方的经济和社会发展的好坏。

可见加强干部队伍建设何等重要。

由于多方面的原因，在我们队伍里，还或多或少的存在一些问题。

有的全局观念淡薄，分散、削弱、偏离、干扰经济建设中心，考虑问题不从大局出发，把本部门本单位的利益凌驾于整体利益之上；

有的服务意识谈薄，不按“三个有利于”原则办事，套条条、套框框，唯上，唯书，唯条文，有令不行，有禁不止；

有的一切朝钱看，不协调，不配合，乱收费，乱罚款，索拿卡要，假公济私，吃喝玩乐；

有的把个人的意愿强加到组织的头上，领导的头上，自负清高，盛气凌人，出言不慎，伤害感情，缺乏党员干部应有的德性修养和基本素质；

有的讲排场，摆阔气，不顾财政压力，不考虑基层的困难和群众的不满情绪，互相攀比，丢掉了艰苦奋斗的优良传统和作风；

有的处理问题不讲原则讲关系，当面一团和气，背后搞小动作，结小圈子，打小报告，议论领导，议论同事，造谣中伤，无事生非，误导群众，为非正常的组织活动推波助澜，破坏团结。

总之，在我们的干部中，存在着极少数不负责任的人，不愿吃苦的人，不团结的人，不办事的人，不守节的人。

这些都是与组织纪律、党性原则和群众的期望格格不入的。

为了我们共同的事业，为了人民的利益，我们务必转变作风，增进理解，加强团结。

这是我们xx人民的利益之所系，更是干部的义务之所在，责任之所需。

2、要坚持正确的用人标准、把握正确的用人导向，

在用人问题上，我们要坚持党的领导，坚持集体研究，坚持民主推荐，坚持群众认可的原则。

坚持用好的作风选人，选作风好的人，公道正派的用人，用公道正派的人。

凭品德、凭能力、凭政绩评价和使用干部，不论资排辈，不平衡照顾，不轮流“坐庄”，促使大家在稳定工作的主战场和经济建设的大舞台上展开竞争，在竞争中拼搏，在拼搏中创业，在创业中成长。

坚决反对用人上的良莠不分，贤愚一概，优劣同齐，干与不干，干多干少，干好干坏一个样的现象，形成一股强大的压力，开创万马齐奔，千帆竞发的生动局面，要大胆地启用那些有发展潜力的人、有组织原则的人、有远大志向的人、有胆识气魄的人、有驾驭能力的人、用有所作为的人，用群众放心的人。

而不用那些哗众取宠、吹牛拍马的人；

只琢磨人，不琢磨事的人；

贪生怕死、害怕困难的人；

上顶下压、老子天下第一的人。

要不唯书，不唯上