农村公路建设调研报告Word文件下载.docx

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截止2004年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。

2003年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。

在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。

市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。

于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；

市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。

一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。

二是建立工程建设、廉政建设双合同制。

在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。

三是加强工程质量监督管理。

应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。

四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。

作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。

五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。

质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。

因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。

六是加强村村通公路建设的财务管理。

为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。

一是采取“谁受益，谁养护”。

农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。

二是大力推行“农村公路民养化”。

对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。

三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。

全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。

通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。

三、村村通公路工程实施的主要困难和问题一是建设速度上不来，差距大。

在2005年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2005年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到2007年，行政村全部通沥青（水泥路）。

地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。

然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。

二是配套资金上不来，启动难。

据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。

四、加快村村通公路建设的建议为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：

通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

二是财政部门补助一点：

市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：

在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：

可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

五是部门帮扶一点：

利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：

在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。

各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。

各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。

通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。

国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。

涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。

涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。

　　＊＊＊乡农田水利建设情况汇报一、基本情况＊＊＊乡三年来先后筹资1700多万元，完成了干渠衬砌工程、扬水站补水工程、农业综合开发土地治理项目、土地复垦项目、二级扬水站扩建和部分小泵站改造，为农业发展夯实了基础。

二、农田水利设施建设情况干渠防渗衬砌工程建成后，水资源利用率由34.5%提高到50%多以上，灌溉周期由40天缩短到30天，农业生产成本大幅度下降，农田灌溉年均水费减少20多元/亩。

同时，工程的建成使用不仅为改造1.6万亩盐碱地提供了现实可能，而且新增保灌面积1万亩，极大地改善了＊＊＊地区的农业生产条件，对加快当地农业生产结构调整，促进农业增效、农民增收发挥了巨大作用，在严重干旱的情况下连年获得丰收。

补水工程投入运行后，可新增灌溉面积20000亩，改善灌溉面积16000亩，灌溉周期可进一步缩短；

基本解决该地区用水紧张的问题，缓解人多地少的矛盾，加快农业结构调整，促进种植业增产增效，增加农民收入，维护农村稳定。

项目实施后，用水量明显减少，灌溉周期缩短，经测算每年节约水量336万立方米，节约水电费30多万元，改善灌溉面积1.5万亩，改良土壤0.6万亩。

项目区水资源利用率由34.5%提高到67%多以上，农业生产成本大幅度下降，极大地改善了＊＊＊地区的农业生产条件，对加快当地农业生产结构调整，促进农业增效、农民增收发挥了巨大作用，在严重干旱的情况下玉米产量稳定在亩均550公斤以上。

项目完成后可整理新增耕地58.59公顷，年创利润31.71万元，将有力地推动项目区经济、社会快速发展，其经济、社会、生态效益显著，同时也可为今后盐碱地大面积改造积累成功经验。

（五）二级扬水站改造。

扬水站补工程投入运行后，从根本上缓解了我乡农业用水紧张局面，但由于受二级扬水站抽水能力制约，补水泵站效益不能充分发挥。

为此，我乡在二级泵站新增一台机组，以增加二级泵站的总提水能力。

该项目建设规模为增加500s-22型离心泵机组一台及附属设施。

总投资40.5万元，技改扩建工程计划5月份开工，7月底完工。

该项目建成后，可均衡南北支干渠供水能力，有效解决补水泵站满负荷工作后，二级泵站提水不足的矛盾，对于提高二级干渠及北支渠供水能力，彻底缓解二级灌域旱情。

（六）小泵站改造。

我乡共有村级泵站30多个，各泵站大多建设于60年代，设备陈旧，渠道破损严重。

近年来陆续进行了维修改造，为加快结构调整部伐，今年乡、村两级先后筹资10万多元对6个泵站设备彻底更新。

截止目前，已累计改造泵站13个，有效增强了抗御自然灾害的能力。

三、存在的问题2、二级扬水站扩设资金严重不足。

二级扬水站计划工期2个月，于6月底完工，但因资金短缺机电设备不能及时到位，致使工期一再延期。

3、中低产田改造需进一步加强。

近年来虽已改造中低产田1.4万亩，但另有近1.6万亩仍需资金改造，这些耕地只能种植玉米等耐旱作物，农业生产成本高、效益低，严重制约了农业产业结构调整和农民增收。

4、小泵站改造任务繁重。

目前，我乡尚有20多个小泵站亟待维修改造，限于资金不足，只能逐年逐步加以改善。

《[组图]***乡农田水利建设情况汇报为深入贯彻落实市十一届人大政府工作报告提出的”加快发展民营经济，做大内源型经济”的工作要求和全市民营经济工作会议精神，市知识产权局于X、X月份组织了”民营企业利用知识产权制度”的专题调研活动。

调研活动分问卷调查和实地调研两种形式，活动共向企业发出调查问卷XXX份，回收XXX份；

调研组分组走遍了全市X个区县，与部分区县党政领导进行了交流，在各区县知识产权局和企业召开了XX余个座谈会，并深入企业实地考察民营企业利用知识产权制度的状况，了解企业的需求。

　　一、基本情况　　X、近年来，我市各级政府和职能部门在知识产权的总体指导、职责考核、激励奖惩、服务管理等方面出台了一系列的政策措施，受到企业的欢迎和好评。

在总体指导上，市政府于XXXX年转发了《关于加强专利工作，促进技术创新的意见》的基础性文件。

在推动各级政府和职能部门加强知识产权工作力度上，把专利申请量和授权量列入全市经济发展计划年度经济考核指标。

在鼓励企业申请专利等自主知识产权上，设立市专利申请补助资金，每年由市财政拨出XX万元资助优秀专利申请项目。

各区县也纷纷出台指导扶持政策和措施，原XXX区在各区县中率先实行各职能部门和街道的专利工作考核和设立专利申请补助资金；

龙湖区委在制订发展蓝图中提出”四个突破”的要求，其中之一就是要在申请专利方面取得新突破。

在具体的指导扶持上，市知识产权局每年组织评选”汕头专利（申请）优秀奖”；

对全市企业专利状况及优秀专利项目在汕头信用网上公布，违法予以曝光；

联合出台了《关于加强高新技术企业专利工作的通知》，明确把是否建立专利制度、是否拥有自主知识产权作为推荐、考核高新技术企业的条件；

结合贯彻市委市政府加快民营企业经济发展的精神，出台了扶持民营经济发展的十项工作措施；

组织了民营企业专利工作试点，给予重点帮扶；

开展了”无冒充专利商品商场”评选活动，示范带动商业性民营企业开展知识产权工作等。

这些政策措施的出台和实施，有力地推动了全市民营企业知识产权工作的发展。

　　X、入世后，民营企业的知识产权意识和运用知识产权制度的能力提高较快，运用知识产权制度已经成为不少企业科技创新和市场开拓中必不可少的手段。

在回收的XXX份问卷调查中，在对专利制度的认识上，认为专利能保护技术和产品占XX.XX%，促进技术创新的占XX%，激励员工发明创作积极性的占XX.XX%，提高企业知名度的占XX%，促进企业发展的占XX.XX%，这表明，大多数企业对专利知识产权制度的作用已经有了比较深刻和正确的认识。

XXX家企业中，拥有专利的占XX%，有知识产权投入的占XX%，已经设立知识产权工作部门的占XX.X%，这表明，利用专利制度已经逐步成为大多数企业生产经营尤其是科技创新中必不可少的环节和手段。

目前，民营企业和民营企业主的专利申请占了全市专利申请总量的X成；

全市现有的X个驰名商标均为民企所创，XX个省著名商标中，民企占了XX个；

在全市XX家国家高新技术企业和XX家省级高新技术企业中，民营企业分别占了XX家和XX家。

民营企业已经成为我市企业运用知识产权制度取得发展的主要力量。

　　X、通过利用专利知识产权制度，我市的民营企业中出现了不少具有自主知识产权技术支撑和品牌效应的较大规模的民营企业，其中部分已经开始实施专利与标准相结合的立体保护战略。

奥迪（玩具）、金明（塑料机械制造）、金刚玻璃（玻璃幕墙）、正迪（防伪技术）、熊猫（日化用品）等一批企业凭借着自主知识产权技术，有效地保护了产品，占据了市场，获得了较大的经济和社会效益，企业得到快速发展。

如奥迪玩具公司依靠知识产权制度发展成为全国玩具行业的领头企业，目前公司拥有专利XXX件，国外专利XX多件，产品全部都是专利产品，公司成为亚太经合组织中国企业联席会议中唯一的玩具成员单位；

正迪网络科技公司研制了网络信息对称综合性防伪技术，及时申报了X项发明专利和XX项实用新型专利，仅这一具有自主知识产权的技术，XXXX年新增销售额达XXXX万元，XXXX年X-X月份达XXXX元。

金刚玻璃、正迪网络科技、和川光电等企业分别以其专利技术为基础，制订了”建筑用安全防火玻璃技术”、”高层民用建筑设计防火规范”、”网络信息对称综合性防伪技术”、”DVD光学信息再现装置”等八项国家或行业标准，已经走上专利和标准相结合的立体的知识产权发展轨道。

但从全市范围看，这部分企业在众多民营企业中，只是”金字塔”的塔尖，更多的民营企业在利用知识产权制度取得发展上还处在初级阶段，各级政府和职能部门还需积极引导和扶持民营企业的知识产权工作，使星星之火早日燎原。

　　二、困难和不足　　X、知识产权经济的评价考核体系尚不完善。

　　今年的政府工作报告提出：

”要提高自主知识产权经济在工业经济中的比重”，这不仅对知识产权工作提出更高层次的任务要求，同时也表达了政府对知识产权评价体系和考核机制的建立和完善的期望。

要贯彻政府工作报告确定的工作任务，一方面既要建立对知识产权经济全面和客观的评价标准，另一方面也必须强化对各级政府和职能部门的知识产权考核。

虽然市政府早已把专利申请量和授权量作为经济考核和科技进步考核指标之一，但目前对知识产权的考核指标仅仅局限在专利申请和授权的绝对数量，对政府的知识产权投入情况、知识产权的实施转化情况和实施转化后产生的经济和社会效益缺乏评价和考核，考核也仅仅局限在市政府对市直职能部门的考核，还没有形成较为完善的全面考核机制。

　　X、对专利知识产权的产出和实施转化扶持的倾斜度不足。

　　高新技术自主知识产权化和自主知识产权技术产业化是当今世界科技进步和经济发展的趋势，政府对此应该大力倡导和扶持。

尤其民营企业在起步阶段，往往基础比较薄弱，更需要政府的扶持。

长期以来，我市每年在推动科技进步方面投入了不少的财力，但在推动高新技术自主知识产权化和自主知识产权技术产业化上没有专项的扶持政策和扶持资金，技术贸易、技改、项目扶持、成果评价等工作与知识产权的结合度不强。

　　X、不少企业对知识产权制度的认识程度和运用能力低。

　　入世后，企业的知识产权意识虽然逐步增强，但从调研情况来看，相当一部分企业对知识产权的认识与发展要求差之较远。

表现在：

一是对知识产权制度一知半解，专利意识淡薄，从问卷调查看，还有XX%的企业专利空白；

二是缺乏应对入世后知识产权战的经验，不善于维护自身合法权益，尤其遇到和国外公司的知识产权纠纷，不少都缺乏维权信心，消极对待；

三是相当一部分企业对商标等外显度高的知识产权的认识比较到位也比较重视，对作为内在技术支撑的专利、标准等知识产权的认识比较肤浅，重视程度不够。

此外，缺乏既懂技术又懂得知识产权制度的复合型人才也是企业运用知识产权制度的一个重要制约因素。

　　X、知识产权信息公众服务平台建设滞后。

　　利用专利信息可使高新技术的研发在高起点上开始，以最合理的途径、最佳的方案、最少的投资，谋求最大的成果，避免低水平重复研究，同时可以对行业的发展现状作出分析，准确制订企业发展战略。

在科技创新和生产经营的过程中，我市企业利用专利信息的需求日益增强，尤其部分优势行业的需求更加迫切。

问卷调查显示，XXX家企业中，有XX%在技术研发前开展专利检索，XX%在技术引进、合作前开展专利检索。

但目前我市还缺乏一个适应广大企业发展需要的专利信息公众免费检索平台，大部分企业都很难检索到最新的国内外相关技术专利信息。

由于专利信息检索不畅，我市个别企业曾经出现投入人力和财力研发出来的技术已是他人的专利技术的问题。

问卷调查显示，极少数基础好的企业为满足自身需要，建立了内部专利数据库，但由于数据更新难、更新速度慢、分散更新的成本高等原因，这些数据库作用无法真正发挥出来。

　　三、对策与建议　　我市在利用知识产权制度推动民营企业的发展上既有压力也有动力：

一方面，随着入世后形势的要求和企业发展的需要，引导民营企业通过利用知识产权制度做强做大的任务更为繁重；

另一方面，外国公司在入世后频频挑起知识产权战，我市在这方面的压力也越来越大，比如最近就有一家英国专业知识产权公司受奔驰、宝马、奥迪等多家世界知名品牌汽车厂商委托，向市和澄海区政府提出我市汽车玩具产品的知识产权问题。

目前全省对如何引导民营企业利用知识产权制度取得发展越来越重视，省知识产权局近期出台了百家知识产权民营企业培育与认定、专利实施计划等多项重大举措，各市政府在政策制定和基础建设上也实现了不少突破。

比如广州出台了《专利管理条例》，以法律的形式保障了知识产权对经济和科技进步的推动和保护功能；

深圳每年拨出XXXX万的知识产权专项补助资金；

佛山等珠三角地区建立了专门为企业服务的专利信息公众服务平台等。

在这种大环境下，我市必须加大对民营企业运用知识产权制度的扶持，才能跟上形势，使我市的民营经济得到有竞争力的发展。

去年的人大和今年的政协都有代表和委员针对这一问题分别提出加强知识产权基础建设，利用知识产权制度推动民营企业发展的议案和提案。

根据调研的结果和我市的实际情况，下来在原有工作的基础上，应在以下几个方面取得新突破：

　　X、进一步加大宣传培训力度，提高全社会尤其是企业和党政干部对知识产权的认识。

在现有培训工作的基础上，把知识产权知识作为各级党政干部和专业技术人员再教育的内容，参照省的做法在党校开设知识产权课程。

继续充分利用新闻媒体开展知识产权知识宣传报道,特别要加大对本市典型案例的剖析和报道。

全市知识产权各职能部门统一联合在”X.XX世界知识产权日”等重大节日开展大型咨询宣传活动,在全市营造一个尊重知识产权规则、保护知识产权的良好社会氛围。

各级知识产权部门要急企业所需，有针对性地为企业培养适应知识产权形势发展的专业人才。

　　X、探索建立全市知识产权考核机制。

市政府工作报告提出要提高自主知识产权经济在工业经济中的比重，为了贯彻这一任务，就必须有相应的动态跟踪统计和考核指标，并相应纳入市经济统计范畴，同时探索建立对各级政府和经济主管部门的知识产权考核机制。

考核的指标应包括政府对知识产权的政策措施制定情况、资金投入情况、专利产出的数量和质量以及产生的经济和社会效益等。

目前国家和省的知识产权统计体系还没有真正形成，我市应抓住争创省专利试点城市的契机，在这一方面率先取得突破。

　　X、把知识产权制度贯穿于科技创新的全过程。

要把知识产权工作纳入全市科技经济发展战略中，在科技计划项目的申请、立项、执行、验收以及监督管理中全面落实专利战略，各类科技计划应当根据各自特点确定知识产权目标，把知识产权的取得、保护和运用，作为科技计划管理的必要内容。

要把是否具有自主知识产权尤其是专利作为高新技术企业和民营科技企业申报、认定的必要条件；

各类科技计划的扶持，重点向具有自主知识产权的项目倾斜；

各类科技项目的验收和评奖，要以专利特别是发明专利作为主要评价标准。

　　X、加大对企业专利申请和实施转化的指导和扶持。

要落实本届政府提出的”提高自主知识产权经济在工业经济中的比重”的工作任务，必须加快扶持一批以自主知识产权为支撑的高新技术项目产业化。

建议市政府设立知识产权专项资金，继续对优秀专利申请项目的实施补助，促进更多优秀专利的形成，同时大力扶持我市优势行业专利项目，尤其是技术水平领先、市场前景好的专利技术的产业化，各区县政府也应相应设立配套扶持资金。

　　X、建立健全适应企业发展需要的专利服务体系。

在省的技术和信息资源支持下，建设一个满足全市企业运用知识产权制度需要的专利公众检索平台，继而根据我市行业发展状况，建设支柱行业专利数据库，为企业提供专利信息分析和专利战略研究等服务。

更好发挥汕头国际国内专利服务互动体系的作用，充分利用外地的技术力量，为我市企业申请国外专利和高技术含量的专利服务。

支持和鼓励外地技术水平较高的专利业务专家来汕设立专利服务机构，尤其是争取在南区设立服务机构。

　　X、在全市实施知识产权示范性工程。

在企业专利试点工作的基础上，抓好一批”知识产权优势民营企业”，选择我市重点行业的骨干民营企业进行试点示范，以此辐射带动行业内的企业，各级知识产权部门要着重引导和帮助企业建立和完善知识产权工作体系，把知识产权的创造、运用、管理和保护贯穿在科技创新和生产经营的全过程。

要根据全市强化园区经济的总体部署，抓好一批”知识产权示范园区”，开展重点园区知识产权扶持工作，推进工业园区制订园区知识产权保护公约，使园区成为知识产权密集、创新能力强的知识产权优势区域，提升园区的核心竞争力。

　　X、建立全市知识产权评