江陵县落实荆州市矿产资源总体划实施方案样本.docx

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江陵县落实荆州市矿产资源总体划实施方案样本

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江陵县落实《荆州市矿产资源总体划》实施方案

江陵县人民政府

二○○六年三月

一、总则

为了贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策,依法维护矿产资源国家所有权益,切实落实荆州市矿产资源总体规划,加强对我县矿产资源的开发利用的宏观调控和规划管理,有效保护和合理利用矿产资源,保护矿山生态环境,培育矿产资源采矿权市场运行机制,实现矿产资源开发利用方式与管理方法的根本转变,有效保护与合理利用矿产资源,推进矿业权政策与创新,促进矿业企业健康有序的发展,更好地服务于江陵经济社会建设,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源总体规划》、《湖北省矿产资源总体规划》、《荆州市矿产资源总体规划》、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》和有关技术标准与规范、《湖北省矿产资源开采管理条例》、《湖北省地质环境保护管理条例》、《江陵县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及县内相关行业和部门发展规划的要求,特编制《江陵县落实〈荆州市矿产资源总体规划〉实施方案》（以下简称《方案》）。

本《方案》是县政府根据国民经济和社会发展的需要,对我县矿产资源开发利用与保护以及矿山生态环境保护等方面所作的具体安排和专门部署,是县政府及国土资源行政主管部门依法对矿产资源开发利用与保护及矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。

本《方案》是指导我县-矿产资源工作的政策性、可操作性、规范性文件,是矿产资源管理、开发利用与保护的重要依据。

《方案》期限,基准年,近期到,远期到。

《方案》适用范围为本县所辖郝穴、熊河、沙岗、白马寺、普济、资市、滩桥７镇和马家寨、秦市２个乡及三湖、六合垸２个管理区。

二、矿产资源形势

（一）自然经济社会概况

江陵县位于湖北省中南部,地处江汉平原,滨临长江。

东与监利县、潜江市接壤,西隔长江与公安县相望,南接石首市,北依荆州市区,交通十分便利。

全县国土总面积为1048平方公里,属平原湖区。

江陵县现辖７镇２乡和２个管理区,区域内还有江北农场。

截止底,全县总人口39.8万人,其中城镇人口7.5万人,农村人口32.3万人,全县耕地面积为97.95万亩,基本农田面积为84.05万亩,基本农田保护率为85.78%,是国家粮食基地之一,县城距荆州市区仅42公里。

江陵县属北亚热带季风湿润气候区,具有四季分明、热量丰富、光照适宜、雨水充沛、雨热同季、无霜期长等特点。

全年平均气温16℃-16.4℃,无霜期246天-262天,全年平均降雨量900-1100毫米。

江陵县位于扬子江滩地台江汉沉降区江汉盆地西南部的凹陷构造带。

境内地质构造一是沙市─资福寺─赤岸街隆起;二是金家场构造带,该构造带位于资福寺亚凹陷的南缘,江陵地势平坦,属长江冲积平原和四湖滨湖平原并列地带。

其地貌有洲滩平地、淤沙平地、中间平地、低湿平地四类。

全县海拔高度在25.3米（沙岗镇九家湖电排站）40米（马家寨乡文新河）之间,相对高差小于14.7米。

江陵县国民生产总值为17.76亿元,其中:

第一产业生产总值8.86亿元,第二产业生产总值6.02亿元,第三产业生产总值2.88亿元。

（二）矿产资源特点

江陵县位于江汉平原长江之滨,沿江沙洲及河滩有可供采挖的粗砂砾石,矿产资源相对贫乏,开发利用的只有砖瓦用粘土。

截止底,我县矿产粘土矿区22处（见附表二）,分布在我县的7个乡镇和2个管理区,均为小型企业,除沿江5处及三湖管理区1处砖瓦用粘土资源储量较大外,大部分矿区资源枯竭,资源量合计为128.54万立方米。

（三）矿产资源调查评价与勘查现状

江陵县现有砖瓦用粘土开采企业22家,遍布全县7个乡镇、2个管理区,大多数规模小,布局分散;全县砖瓦年生产能力为2.6亿块（红砖）,可创产值2600万元。

这些砖瓦企业大多数建厂于上世纪60-80年代,大多数为集体企业,只有2家私营企业和1家国有企业。

我县区域内还有江北监狱2家规模较大的砖瓦企业,砖瓦市场严重饱和,附加值低,部分企业属半停产状态,乱采滥挖现象也较为严重。

全县砖瓦用粘土企业除沿江5家砖瓦企业利用长江滩地粘土资源外,大部分企业开采农田砖瓦用粘土（低田挖渔塘挖深取土）。

当前,砖瓦企业的农田开采最深处已达6米,长江滩地开采深度由于河滩粘土的淤积,其开采深度不超过2米。

全县22家砖瓦用粘土矿山年开采量为46.8万立方米。

（四）矿产资源开发利用与保护中存在的主要问题

由于当前区内唯一开发利用的矿种是砖瓦用粘土,因此矿产资源开发利用与保护中存在的问题主要就是砖瓦用粘土开发利用与保护中存在的问题:

1、土地资源浪费严重

大部分砖瓦厂在农田取土,我县60％的砖瓦企业在农田取土,年生产红砖1.56亿块,年用砖瓦用粘土28万立方米,直接破坏了土地资源。

2、破坏区域生态平衡

河滩取土虽未破坏基本农田,但也破坏林地等土地,在某种程度上也间接破坏了区域生态平衡。

3、环境污染严重

在砖瓦烧结过程中燃料产生的大量废气、粉尘未作任何处理,对环境造成一定的影响。

4、设备落后,管理不规范

当前,我县绝大部分砖瓦企业均生产实心粘土砖,与国家产业政策极不吻合。

同时,各砖瓦厂内部管理较为混乱,矿政管理也有待加强。

（五）矿产资源开发利用的社会经济背景

砖瓦用粘土生产红砖、红瓦历史以来一直是建筑材料的重要材料之一,也是现有农民建房最基础的建筑材料。

社会经济的发展中,开采砖瓦用粘土生产红砖、红瓦,为保证社会经济发展,在建筑中起了很大的作用,当前也很难完全取代。

国家墙体政策经济和基本农田保护政策,给开采砖瓦用粘土提出了新的要求和挑战,鼓励生产空心砖、多孔砖,发展新型墙体材料,从而节约粘土资源是我们规划的目标之一。

（六）矿产资源需求预测及可供性分析

江陵县设区建县十年,属于新县、小县,以为基准,红砖年需量为2.6亿块,折合砖瓦用粘土的需求量为46.8万立方米。

预测我县对砖瓦需求量,一是根据《江陵县第十个五年计划发展纲要》中国民生产总值增加值计划,平均增长为12%,第一产值平均增长为7.8%。

二是湖北省今年全面取消农业税和国家粮食政策对粮食价格的保护,大大减轻了农民负担,增加农民收入,以农民建房为主计算为3.78亿块,折合砖瓦用粘土需求量为68万立方米。

预计江陵县红砖需求量为3.78亿块,折合砖瓦用粘土68万立方米。

按红砖需求量计算,5年增加为45%。

根据国家墙体政策改革,逐步禁止使用实心砖,鼓励新型墙体材料,为保证我县墙体材料的供给需求,采取以下几个方面的措施:

1、在现有的江陵县马家寨乡砖瓦厂生产的空心砖、多孔砖基础上,扩大生产量,鼓励规划区内的沿江采矿企业技术改造,生产空心、多孔砖,按多孔砖与实心砖比较,多孔砖可节约砖瓦用粘土30%;空心砖与实心砖比较,空心砖可节约砖瓦用粘土50%。

2、在砖瓦用粘土资源枯竭的企业,以优惠的政策鼓励转向新型墙体材料生产,补充市场需求。

三、规划指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,严格执行中央关于人口、资源、环境问题的基本国策,认真落实《荆州市矿产资源总体规划》的要求。

坚持适度开发利用与保护并重,严格耕地保护制度,有效合理地利用县内有限的矿产资源,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求,为我县经济和社会可持续发展提供提供资源保障。

（二）基本原则

1、矿产资源开发利用与区域经济相结合。

江陵县矿产资源较贫乏,但国民经济和社会的持续发展又需要持续增长的矿产资源供给。

因此,在充分利用本地资源的同时,发挥市场机制,优化矿产品的配置,提高技术水平,开发新型产品。

2、坚持开展与节流并举,开发与保护并重,把节约放在首位的原则。

充分挖掘长江滩地砖瓦用粘土资源,切实保护基本农田,积极改造低湖冷浸田,提高资源综合利用水平,保护有限的矿产资源。

3、坚持宏观调控和市场机制相结合。

一是加强宏观调控,促进矿产资源利用方式和管理的根本转变,维护国家矿产资源所有权益;二是充分发挥市场配置资源的基础作用,优化资源配置,调整矿产品结构,优化矿业布局,提高资源利用水平。

4、坚持依靠科技进步和技术创新的原则。

在国家新型墙体材料产业政策的基础上,加强采矿企业的技术改造,依靠科技进步和技术创新,调整砖瓦产品结构,提高产品质量,增加产品品种,提高矿产资源利用的效率。

（三）规划目标

1、总体目标

在全面贯彻实施《荆州市矿产资源总体规划》的基础上,立足本县矿产资源,调整优化矿产资源的利用布局,保障全县经济和社会发展对矿产资源的需求。

矿产资源开发利用布局逐步趋于合理,资源环境协调发展,逐步实行矿业权市场化和规范化,实现矿产资源开发与环境保护的协调发展。

2、近期目标

逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制,实现资源管理方式和开发利用方式的根本转变,使资源有序开发、有偿开发和有效保护。

矿产资源开发与生态环境保护及相关产业发展良性循环;调整和优化矿业布局与矿产品结构。

以关闭砖瓦用粘土矿山为重点,加强矿山生态环境保护与恢复治理,实现矿产资源开发与环境保护协调发展。

矿产资源开发利用总量与经济、社会发展更加适应,矿业结构更趋合理。

矿山数量压缩至6家。

矿业产业集中度得到显著提高,矿产资源开发利用水平进一步提高。

4、远期目标

矿产开采总量进一步得到有效控制,与区域社会经济发展更加适应。

矿业布局更加紧凑,规模经济和规模效应得到充分发挥,矿山生态环境进一步改进,砖瓦烧结过程中的废气和粉尘达标排放,关闭后的矿山的土地复垦和生态环境恢复等得到显著成效。

矿产资源开发利用总量与经济、社会发展趋于合理,多孔砖、空心砖的生产占砖瓦生产总量的60%以上,矿山总数控制在5家以内,矿业产业增加值明显提高。

四、矿产资源调查评价与勘查

按照公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查工作分体运行要求,积极支持和配合国家、省、市组织开展的公益性地质调查评价,鼓励本地区的商业性矿产资源勘查工作,建立和健全矿业权市场。

多渠道收集基础地质资料,建立可靠的数据库,为商业性矿产资源勘查的投资者提供优良的服务,努力降低投资风险。

矿产资源勘查准入条件

新设、变更及延续探矿权项目,除应符合《中华人民共和国矿产资源法》及其有关政策法规外,还必须符合下列条件:

1、探矿权申请人和勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件,并至少保证最低勘查投入。

2、勘查矿种不属规划禁止勘查的矿种,如属规划限制勘查矿种,则必须满足规划设立的限制条件。

3、勘查区域不属规划禁止勘查的区域,如属规划限制勘查区域,则必须满足规划设立的限制条件;勘查范围至少包括一个规划勘查项目区块,不得进一步分割规划勘查项目区块进行以零星开采为目的的勘查。

4、在资源潜力大,且已有信息显示存在较大规模整装矿床的勘查目标区,原则上应进行整体勘查,对于划分了规划勘查项目区块的,应分片提交储量报告。

5、对于供伴生等复合型矿床,必须进行综合勘查、综合评价。

6、必须对勘查区生态环境条件以及矿产资源勘查开发利用可能产生的环境影响进行必要的评价,并提出防治措施和建