新农村建设计划方案文档格式.docx

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彻底解决五、六组的群众的人畜饮水困难。

　　（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。

　　（5）争取立项建设通子房沟的跨河大桥一座。

　　（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。

　　2、发展高效生态农业

　　以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收入。

　　3、围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。

（1）制定古民居保护开发规划。

（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。

　　（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。

全面整治环境卫生。

　　（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。

　　（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等外围景点，围绕中心做大做强旅游产业。

　　（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。

　　4、加强生态环境保护

（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。

（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。

　　（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。

　　（4）逐步发展沼气等清洁能源。

实现资源节约。

　　（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。

　　（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。

　　5、规范整顿市场，繁荣商贸经济

（1）划行规市，消除马路市场。

（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。

　　（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。

　　6、加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。

倡导科学礼貌新风，教育村民移风易俗。

　　7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化生活。

　　8、加强村级组织自身建设。

　　9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。

　　10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。

　　11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。

　　五、保障机制

　　本规划广泛征求各方意见和推荐，进一步修改后，提交村民大会审议。

由村支部、村委会具体组织实施。

广大村民监督执行。

不透过村民大会不得随意变更。

　　**街村社会主义新农村建设规划

　　为认真贯彻落实《中共彭州市委彭州市人民政府关于推进新农村建设示范片工作的实施意见》（彭委发[20XX]23号）精神，深入推进新农村建设，加快现代农业产业发展和农村全面小康建设步伐的目标要求，经镇党委政府研究，结合我镇“十二五”期间发展规划，提出如下实施方案：

　　一、总体目标

　　以科学发展观为统领，以促进农村全面发展为目标，按照建设新农村“生产发展，生活宽裕，乡风礼貌，村容整洁，管理民主”的总体要求，围绕我镇“一心、两轴、三组团”的建设规划，突出产业优势、改善农村环境、加强基础建设、提升农民素质，加快农村产业化、城镇化、设施化发展进程，为构建新产业、新生活、新风尚、新家园、新机制和新农民的“六新”农村奠定坚实基础。

　　二、建设资料

（一）着力推进重点、特色产业发展

　　1、加快农业现代化、产业化发展

（1）产业发展主要以“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”生产经营模式，不断完善龙头企业、专合组织与农户的利益联结机制;

以建设现代农业产业基地为目标，与阳镇、九尺镇合力打造10万亩标准化无公害蔬菜基地。

（2）大力推进有机农业发展，扶持有实力的有机农业龙头企业，大力开发纯天然、无污染、安全营养的有机农产品，构成有机农业产业链;

借助外资建20000亩有机蔬菜（花卉）产业园，同时计划每年推进4000亩，其中含1000亩的中国郁金香花王（独有的大花朵郁金香）基地。

　　（3）大力推进设施农业发展，并以现代农业园区基地建设和提升为抓手，以现代农业科技为支撑，以发展高端产业和产业高端为重点，大力推进以280亩有机养生观光园为代表的现代设施农业建设。

　　（4）引进农产品深加工企业，提高产品质量和档次，保障农产品稳定畅销。

建500亩农产品综合处理中心（其中包含：

气调冷藏保鲜库、脱水蔬菜加工厂、鲜切蔬菜加工厂、蔬菜物流配送-中国西南大型快餐业蔬菜配送中心、土壤还原素厂、综合服务管理区等）。

　　（5）大力发展标准化养殖业。

透过“公司+农户”“合作社+农户”等形式，建100亩标准化、规模化小家禽养殖场。

　　2、引进特色产业促发展

　　引进有特色、实力雄厚、低碳环保的企业或集团建厂投资，为新农村建设、经济发展推波助澜。

以1000亩不锈钢有色金属集散中心建设为重点，透过特色产业发展带动其它相关产业，进而构成产业链。

（二）完善基础设施建设

　　按照三界镇总体规划要求，借助农村土地资源整理项目和场镇改造、道路建设等项目建设，不断完善城乡基础设施。

重点推进：

　　1、万源大道建设：

澳门特区政府援建我镇马牧河南岸道路，全长5.2公里，投资额2600万元，20XX年3月份完成。

　　2、马牧河景观街道：

引进重庆汇展房地产开发公司，从友谊桥起沿万源大道向西延伸至义和大道，长度约400米，临马牧河而建，利用河道景观和绿地景观，按“四性”要求打造具有特色风貌的街道，占地约36亩，预计投资7880万元。

　　3、兴民街及义和大道建设：

兴民街（长度780米，宽度12米）和义和大道（长度750米，宽度16米）道路用地125亩。

引进社会资金在兴民路网格内及义和大道两侧分别建设4―6层的商住楼，占地约134亩，预计投资2.78亿元。

　　（三）新型村落民居建设

　　按照市上级单位规划、建设相关要求，结合道路主线农房综合整合、环境综合整治和风貌打造，制定新村（聚居点）建设规划和村级公共服务中心的规划设计工作，逐步实施新型社区（聚居点）建设。

　　参照农村灾后重建标准，并结合我镇实际，按“四性”要求建设农民集中居住小区，搞好基础设施配套，小区按每人占地面积50平方米（含公建）、住房建筑面积30平方米的标准执行。

计划：

20XX年―20XX年完成场镇综合整治、拆院并院;

20XX年―20XX年完成7个村（二、三区片）的土地综合整理、拆院并院;

20XX年―2015年完成8个村（一、四区片）的土地综合整理、拆院并院。

　　（四）城乡环境综合治理

　　结合市“一池三改”工程建设，提高农村清洁能源使用率，力争在2015年清洁能源使用率达85%以上;

加强对农村生产生活垃圾管理和处理，努力完成到2015年农村生产生活垃圾集中处理率到达95%以上的目标;

继续深入推进“五十百千”工程，争创“环境优美乡镇”，力争到20XX年示范创评成功率达50%以上。

　　（五）构建民主和谐新机制

　　1、创新农村管理方式。

在坚持“131N”新型村级治理机制的基础上，用心探索农村管理长效机制。

　　2、完善民主管理机构。

完善议事会制度，充分发挥议事会用心作用和群众参议热情，增强群众职责心，做到民主理事、民主理财、民主决策;

完善群众监督机制，做到大事小事群众知晓，大帐小账群众清楚。

　　3、完善村务公开制度。

村务政务财务要做到规范程序，及时公开，到20XX年，实现村民对村务公开和村两委班子满意率达99%以上。

　　4、开展基层组织活动。

加强班子带头作用和党员模范先锋作用，加强对党员干部的政治素质教育、业务潜力培训，从而增强村级组织的战斗力和凝聚力。

　　5、组织农民群众学习政策法规和实用技能培训，提升法律意识和就业潜力。

　　（六）保障措施

　　1、加强领导，明确职责

　　成立以党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，镇班子成员为成员的新农村建设领导小组，下设办公室，具体负责全镇新农村建设检查指导和督办。

各村要成立相应组织，同时，实行包村领导职责制，包村领导是所包村的主要负责人，各村支部书记、村主任是第一职责人。

　　2、广泛宣传、营造氛围，用心宣传新农村建设的重大好处、主要资料和具体措施，做到家喻户晓、深入人心，切实增强广大群众参与新农村建设的用心性和自学性。

及时总结新农村建设的好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，努力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。

　　3、强化管理，严格考核

　　一是将新农村建设纳入年终目标考核，二是镇新农村建设办公室负责定期和不定期的检查指导和督办新农村建设工作，采取一段一指导、一段一检查、一段一验收，一项一兑现的办法，确保新农村建设各项目标顺利按时完成。

　　根据全省“建设农民幸福生活的完美家园”的新农村建设精神，紧紧围绕“奋力跻身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的宏伟目标，为扎实推进20XX年度全县新农村建设工作，跻身全省先进行列，特制定如下实施方案。

　　一、目标任务和工作重点

　　围绕“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主”的目标要求，大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、构成新机制、建立好班子“五新一好”为主要资料的新农村建设。

按照“农村面貌更新，人民生活更殷实”和“村点即是景点”的要求，以村点项目建设为抓手，以村庄整治建设为切入点，以增加农民收入为着力点，以和谐新社区建设为落脚点，大力推进村落连片规模整治，以大村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力;

紧密结合城镇化建设目标，扎实推进村镇联动，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设;

有效实施基础村点建设，坚持规划先行，落实“一户一宅”举措，着力推进以改水、改厕、改房为重心的“六改四普及”，妥善、合理地引导农民规范建房。

　　按照村镇联动、村落连片和基础村庄“三位一体”整体推进的模式，突出工作重点，着力打造“三区四线”。

彰显“三区”新村特色，着力将景区新村作为景点来建，将库区新村打造成生态渔村，将郊区新村建设成为市民休闲的好去处;

整合利用“四线”资源，着力加强高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的村点建设。

同时，在村点建设工作中要突出四个方面：

（一）大力发展一村一品特色产业。

坚持以科技为支撑、以专业合作为纽带、以龙头企业为牵引，依靠能人带动，构成一大批涵盖一、二、三产业的“城郊休闲农庄型、景区旅游服务型、特色产业提升型、边界商贸带动型、民俗文化开发型”的一村一品专业村、特色村和精品村。

突出专业化、特色化、品牌化农产品生产、加工、销售基地建设，注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目，加快发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业;

以优势产业和特色产品为依托，多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展;

大力发展农村生产生活资料连锁超市等服务业，加强农民工就业培训，进一步拓宽农民就业增收渠道;

实施农家乐、文化科普和优质果苗“三进村点”工程，努力提升村点建设水平。

力争60%以上的新农村建设点构成一村一品产业，使点上农民增收走在全县前列。

（二）突出加强村镇联动整治建设。

认真谋划工业化、城镇化进程中村庄和农村人口的“进、退、去、留”，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设。

把乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，科学规划空间布局、建设用地、基础设施、公共服务和产业发展，衔接整合各类资源要素，突出改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个环节，逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。

　　（三）扎实开展村落连片和基础村点整治建设。

继续按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”要求，整治建设好30-50户基础村、100户左右和数百户的中心村。

提倡村落连片推进新农村建设，并以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力。

农民建房统一进规划区，坚决制止“一户多宅”和未经规划的乱建现象。

用心动员群众实施“穿衣戴帽”工程，深入推进以农村垃圾无害化处理为主要资料的农村清洁工程，全面整治农村环境卫生。

结合造林绿化“一大四小”工程，大力开展植树造林，提高绿化水平，建设绿色生态乡村。

　　（四）着力推进农村新社区建设。

按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限，发展农村新型社区。

完善农民书屋、卫生室、农资店、便民服务中心等社区服务设施，健全“党组织+村民理事会+合作社”的管理体系，建立青年、妇女、老年等群众组织以及法律宣传、应急救援、治安巡逻等社区队伍，制定一事一议、筹资投劳、村规民约等民主制度，弘扬创业文化、科学文化、群众文化、道德文化和法制文化“五种文化”，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新礼貌，努力建设以和谐文化为主轴，以“五种文化”为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会管理功能较强的农村新社区。

　　二、选点原则和村点规模

　　根据农民自愿、基础建设好、项目衔接的原则以及省、市分配基础村点、村落连片村点和村镇联动村点的名额和比例（4：

4：

2）要求，运用以“宣传发动、候选筛选、调查摸底、推选理事、制定规划、确定资料、挖潜算账、分户协议、组织申报”为主要资料的九步选点法“选好一个点”。

根据上级要求，30户以下的自然村不单独申报，村落连片和村镇联动点以50户为一个村点计算。

　　根据上述原则，20XX年全县新农村建设村点为131个（详见附表），即：

铺面点86个、自建点25个、调剂点20个。

其中安排：

村落连片点54个（11个中心村）、基础点50个（20个村庄）、村镇联动点27个，在基础条件相对较好的临湖镇实施村镇联动试点。

　　建立村点安排与工作实效挂钩制度。

一是至5月底还没有推选好理事会并正常运转、群众用心性不高、农民普遍不愿投入的村点，将报上级批准予以调剂取消，安排给建设进度好的村点。

二是年终考核“后三名”的乡镇下年度将减少一半的指标奖给“前三名”的乡镇;

连续两年“后三名”的，该乡镇暂停一年布点。

三是年终考核“后十名”的行政村，一年内不布点;

“后五名”的行政村，两年内不布点。

　　三、资金筹措和补助标准

　　坚持多元化的资金筹集方向，透过直接统筹、衔接统筹、农民投入、部门帮扶、财政支持、政策扶持、社会捐助、市场运作等多种渠道“筹好一笔钱”。

（一）三级财政直接统筹。

每个村点省、市、县三级直接统筹资金16万元（其中：

省9.2万元、市1.65万元、县5.15万元）。

县新村办将每个村点的直接统筹资金分配到村点，并及时向村点印发《20XX年江西省新农村建设村点直接统筹支持资金到账通知单》。

各村点收到《资金到账通知单》后，应及时向村民张榜公示，以鼓励群众，发动群众，尽早开展村点建设。

（二）涉农部门衔接统筹。

衔接统筹各有关单位下达的涉农项目资金仍按原使用渠道和管理方式进行，主要有中央村级公益事业一事一议奖补资金（财政局）、农村沼气资金（农业局、发改委）、农村饮水安全资金（水利局、发改委）、小型农田水利建设资金（水利局）、造林绿化“一大四小”工程建设资金（林业局）、土地治理资金（农业综合开发办）、“一村一品”专项资金（人社局）、车购税公路项目资金（交通运输局）、农村危房改造资金（建设局）、扶贫开发和整村推进（扶贫和移民办）、改厕项目资金（卫生局）、农村电网改造资金（供电公司）等。

各有关涉农项目资金管理部门要用心向上争取支持，及时把资金安排到村点，除车购税公路项目和农村电网改造项目外，不按村点个数平均分配，贴合条件的可多安排，不贴合条件的可不安排，重点安排在群众用心性高、村点建设进度快的地方，禁止将本年度新农村建设衔接资金安排到非当年新农村建设点，具体安排以县财政局、新村办和相关涉农资金管理部门单位联合文件为准，年底由县新村办组织考核其到位状况。

　　（三）部门单位挂点帮扶。

实行部门单位挂点帮扶制度（另行下文），落实村点项目建设“五个一”工作机制，一个村点由一名县级领导牵头、若干个部门单位挂点帮扶。

每个挂点帮扶的部门单位给予村点的扶持资金原则上不低于2万元，且在6月底前落实到位。

　　（四）金融惠农政策扶持。

落实国家“农行支农、信用社为农”服务机制，加大其支农、扶农力度，重点支持、扶持新农村建设。

由人行牵头负责，会同农行、农发行、农村信用联社和县新村办，根据上级支农服务政策制定《全县金融支农惠农实施方案》，采取切实可行的措施，把金融惠农政策向新农村建设点倾斜，真正让农村受益、让农民得实惠。

　　（五）充分发动农民投入。

农民是新农村建设的受益主体和投入主体，各地要“开好一个会”，充分发动群众、相信群众、依靠群众，增加农民的自我投入、自我建设和自我完善意识。

县政府将采取“以奖代补”的形式，对发动群众好、效果明显的村实行倾斜，对“十大精品村点”进行奖励。

各乡镇要提高宣传群众、发动群众的潜力，采取切实可行的措施，充分调动农民群众的用心性，克服“等、靠、要”思想，引导农民群众的主体投入。

为鼓励社会各界用心参与新农村建设，年底将组织评选“十大新农村建设标兵”，捐款50万元以上的单位或个人由县委、县政府授予光荣奖牌;

对捐款到达10万元、1万元的个人分别在电视、报纸上通报表彰。

各级要采用切实可行的措施，对捐款用心的单位或个人进行表彰，在全社会构成领导带动、层层发动、你追我赶的新农村建设氛围。

　　四、推进方式和基本措施

（一）科学制定方案。

各乡镇要结合当地实际，明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案。

要因地制宜，因势利导，推进小村并大村、做大中心村、引农进集镇、镇村相衔接、移民建新镇等工作，尤其提倡做大村庄、做强集镇，推动人口向连片村落、中心村和集镇集聚。

村镇联动点要根据基础建设、群众热情和地理位置等实际状况，制定专门工作方案，并从组织领导、宣传发动、力量匹配、政策支持、资源整合、资金投入等方面，分别提出切实有效的办法和措施。

（二）明确定位目标。

要紧密结合“三区四线”特点，同步推进“三位一体”实施，紧紧围绕“五新一好”要求，明确村点建设定位目标，把村点建设做大做强，做出特色、做出精品、做出水平。

发挥村点建设的引领、示范作用，突出建设、重点打造一批具有生态、旅游、和谐、文化、发展等特色的精品村。

　　（三）精心编制规划。

今年，所有乡镇要完成集镇规划修编以及旅游公路沿线、国省道、重点县道的村庄整治规划工作。

新农村建设规划包括村镇整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。

各地要按照分类推进的原则，针对新农村建设基础村点、村落连片村点、村镇联动村点等不同类型，“画好一张图”，把独特的真山秀水“亮”出来。

村镇联动和村落连片村点，要把集镇和周边村点、中心村和附近村点，一并进行全域性、一体化高标准规划。

编制村镇整治建设规划要始终坚持因地制宜、适度超前、功能齐全、彰显个性的原则，紧紧围绕我县建设三清山重要依托城市的旅游城市发展定位，把乡村休闲旅游作为我县的一个大产业，把村点作为乡村休闲旅游的一个目的地来谋划建设，建立起城乡统筹兼顾、协调互动发展的格局。

要注重保护自然生态和古村落、古民居、历史文化名村，深度挖掘所在村庄的古居古迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，巧妙结合农家休闲、农业观光基地建设，彰显历史文化底蕴，充分体现村庄个性魅力，使每个新农村建设点既有个性亮点，又有区域特色，构建休闲乡村。

　　要组织专业队伍深入村镇，动员组织村点农民和集镇居民参与规划，充分听取民意，有效集中民智。

驻点干部、乡村干部要会同村点理事会和集镇社区居民理事会组织群众讨论规划，真正让农民自己确定发展什么产业、建哪些项目、采取什么方式建、如何筹资投劳、如何实施宅基地合理流转等具体事项。

村镇整治建设规划由县城乡规划局负责具体指导实施，农业产业发展规划由县农业局负责具体指导实施，农村新社区建设规划由县民政局负责具体指导实施。

各项规划设计图将在玉山门户网站上公布，供网民评比。

　　（四）加大政策支持。

加大政策整合力度，按照“项目衔接”的原则，做到新农村建设工作开展到哪里，部门政策资源和项目就支持到哪里，相关配套建设和公共服务就跟进到哪里。

个性是村镇联动集镇整治建设资金需求量大，要用好政府财政性资金和整合政策资源来筹集，一是发改委要在立项方面向试点集镇倾斜，有关涉农项目资金尽可能与试点集镇对接;

二是要运用城乡建设用地增减挂等措施增加建设用地指标，对试点集镇商业和普通住宅用地的土地出让金实行奖补;

三是采用经营理念和市场化运作，鼓励各类投资主体参与试点集镇的基础设施、公共事业等建设;

四是对试点集镇招商引资新落户企业要从土地、信贷、规费减免等方面给予政策扶持。

村镇联动中的新农村建设专项补助资金要专用于村庄的整治建设和农民整村整片建房的基础设施建设补助，禁止用于集镇的整治建设，确保专款专用。

　　（五）整合利用资源。

村点建设要紧密结合当前我县实施的县乡公路升级改造工程、河堤治理防洪工程、水利血防工程、水土流失治理工程、“千吨万人”农村饮水安全工程、现代农业标准粮田项目建设工程、“万村千乡”市场工程、农超对接工程、农贸市场改造工程、农村电网升级改造工程、文化科技卫生“三下乡”工程、农村劳动力转移就业“阳光、雨露工程”以及林业、旅游等工程项目，无缝对接城乡建立工作，实行捆绑式建设，实现城乡文化共享，城乡协调发展。

　　（六）严格资金管理。

把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，千方百计“筹好一笔钱”，切实解决好建设资金缺口问题。

严格落实赣府厅发[20XX]28号文件精神，加强资金管理，强化专款专用意识，建立健全县级专户拨付、乡镇报账和村级台账的核算体系。

　　（七）分类有序推进。

要根据不同类型，采取不同措施，有序推进新农村建设点的各项工作。

　　1.基础村点和村落连片村点：

要着力在产业发展、基础设施和环境建设、农村新社区建设上下功夫。

在产业发展方面，要用心争取上级各类林果茶油种植项目、畜牧水产养殖项目、农产品加工项目等，使更多的项目资金投入到村点产业发展上;

要出台配套扶持政策，从资金、技术、服务、土地流转等方面，支持村点依托产业化龙头企业，大力发展“一村一品”;

要把产业发展与培育新型农民、促进农民就业创业、发展专业合作社有机结合起来，不断提升农民文化科技素质和就业务工技能，提高农民进入市场的组织化程度，真正实现产业富民、产业强村。

在基础设施和环境建设方面，要按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改”;

切实按照绿化净化美化的要求抓好“三绿”;

严格按照“3+5”模式抓好农村清洁工程。

对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资状况，因地制宜明确恰当的扶持标准，从