当前我国社会保障存在的问题及对策Word文件下载.docx
《当前我国社会保障存在的问题及对策Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前我国社会保障存在的问题及对策Word文件下载.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
但是，在社会保障事业开展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下六个方面：
1、覆盖面小、存在“绿岛效应〞
社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一局部人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应〞的社会现象。
而事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。
据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；
全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员（770万人）的57%；
医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数（湘毅，2005）；
而农村养老保险的覆盖围甚至还由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈现逐年降低的趋势。
被征地农民和农民工是个庞大的群体，不仅绝对数很大，而且每年的增量也很大；
据估计，目前被征地农民有4000万人，每年的增量约为200万人左右，农民工已超过1亿人，每年增量保守估计也有400万人左右。
面对规模庞大的这一特殊群体，社保改革和开展凸现制度创新与储藏严重缺乏（高书生，2005）。
因此，我国社会保障覆盖面还比拟低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。
与覆盖率偏低并存的是覆盖方式的不合理，以养老保险为例，享有养老保障的那局部职工领取的实际养老金占了工资水平的80%-90%，因此其总体处于低覆盖、高替代的状况（杰等，2006）。
2、有效性缺乏、保障水平低
社会保障体系的根本目标在于实现对需求者的有效保障，而我国社会保障水平过低制约了这一目标的实现。
我国对远期的社会保障力度进展了限制，按方案养老金目标替代率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。
失业保险等也存在着有效性缺乏的问题。
在最低生活保障方面，虽然2002年底城镇居民受助人口由1999年的266万人增加到2065万人，但因保障水平低，局部相对贫困的城镇居民实际上需要帮助而得不到充分的帮助；
而在农村养老保险方面，对于1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按当时复利12%累计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于到达社会保障体系的有效性要求。
3、多头管理、政出多门
目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。
如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。
由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理本钱，阻碍了社会保障改革进程。
同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。
另外，社会保障根底管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。
4、责任不清、财政支持不够
鉴于社会保障的公共或半公共性质，加大财政对社会保障的资金投入成为建立公共财政体制的重要容。
但是我国财政对社会保障事业的投入力度显然不够。
目前我国社会保障收支的缺口也越来越大，特别是养老保险空账运行情况严重，根据财政部公布的相关数据，到2004年底，全国养老保险空账到达7000亿元以上。
如果空账继续维持，将会在未来假设干年后造成养老保险金的支付危机。
个人账户的做实，取决于“老人〞和“中人〞账户的资金来源。
由于“老人〞和“中人〞在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一局部工资不作为企业本钱，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。
现在实行新的养老保险制度，国家对这局部劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理的。
社会保障改革中所遇到的资金缺乏问题，并非是真正的资金缺乏，是责任不清、财政并未真正到位等造成的。
5、立法滞后、体系不健全
社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成局部，必须有一整套法律法规加以规，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进展调整。
我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监视机制。
虽然我国的?
社会保障法?
已经出炉，但与之配套的实施细那么至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。
缺乏法律的依据和根底，人们无法准确把握国家在这种制度中所承当的责任和个人可以期望的平安值，政府和民间也无从进展合理分工并充分发挥各自的积极性。
6、基金监管不到位、运用低效
与财政投入缺乏并存的是社会保险基金高缴费率与低收缴率并存、各级政府社会保障财政责任模糊、社会保障资金预算软约束、社会保险基金保值增值不理想四大突出难题。
而且，目前我国参与社会保障基金管理的部门有多个，如财政、民政、劳动、人事部门等等，各部门对基金的管理渠道衔接不够严密，对基金的管理不够专业、对基金使用的监管不到位，造成了社会保障基金集中和使用过程中管理混乱的局面。
同时，由于社会保障基金的管理过于分散，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低，有的地方甚至发生社保资金被贪污、挪用或盲目投资放贷，致使资金无法收回，造成社会保障基金的极大损失，社保基金的平安性得不到保证，也阻碍了我国社会保障事业的安康开展。
2006年9月，审计署对29个省区市和5个方案单列市2005年三项保险基金的管理使用情况进展了审计，结果发现违规问题金额到达了71.35亿元（其中1999年以前发生的有23.47亿元，2000年以来发生的有47.88亿元）。
二、我国社会保障改革面临的新形势
我国社会保障体系建立是典型的“旧城改造〞工程，虽然我国总体上还处在前工业化开展阶段，却面临着比西方后工业化国家还要优厚的保险福利制度的改革任务；
而且，社会保障改革还面临如下严峻的新形势：
1、就业问题
就业问题是长期困扰我国经济和社会开展的根本问题，无论对个人还是家庭，就业是防止贫困和去除依赖的可靠途径，就业是社会保障的根底。
近几年中国就业格局变化明显，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为对象的社保制度显然不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。
2、社会问题
尽管有人认为“在人口老龄化问题上所出现的‘一边倒’和过分夸张的倾向，继而对社保改革产生误导，不得不引起重视和反思〞、“中国人口老龄化并不可怕〞（高中生，2005），但老龄化是基金财务危机的主要因素，我国的老龄化速度比西方国家更为严重却是不争的事实。
我国60岁以上人口占总人口比重已超过10%，按国际通行标准已进入老龄化社会。
我国还是一个开展中国家，老龄化提前到来，即是人们常说的“未富先老〞。
预计到本世纪30年代，我国老龄化将到达顶峰，城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也会随之加重。
3、迁移人口问题
有资料显示，由农业向非农业转化的人口已达7000万。
未来十几年，我国城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，必须按照统筹城乡开展的要求，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障方法，建立城乡衔接的社会保障制度。
4、区域差异问题
我国先后经历沿海经济开展战略、西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起战略，实际上反映的是我国社会经济开展的地区差异，而这种区域差异是决定社会保障管理方式的主要客观因素。
在地区开展不平衡的情形下，国家出台统一的社会保障政策更会遭遇地区开展不平衡的挑战，从而对社会保障制度一体化构成重大阻碍。
5、经济全球化进程问题
在参加世贸组织和参与全球化进程的条件下，社会保障制度自身的稳定性与采用社会保障措施来维系这个社会的稳定性面临着重大的挑战。
我国养老保险基金制的选择和个人账户实账制的推行，有可能因资本市场的全球化而受到影响。
三、用和谐社会理论指导我国社会保障制度设计
在我国大力建立社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，认真结合我国的社会保障国情，努力扩大保障围，丰富社会保障的构造容，动态设计社会保障的推动进程，切实保障基金平安并提高运用效率。
1、设定多元化、兼顾社会与经济的保障目标
多元化目标，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其当作一种经济制度来对待，又不能过分强调社保改革为国企改革效劳，把社保改革搞成“闭环系统〞。
从人类社会的开展进程及社会保障的产生与开展进程出发，这种制度从非正式制度安排的各种慈善事业到各国的正式制度安排，其开展变迁在很大程度上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、矫正“市场失灵〞、实现经济社会的协调开展。
我国已经进入一个非常复杂的、不确定因素甚多且不太稳定的时代。
社会保障的开展目标，应当是成为全体国民走向共同富裕的重要路径，并在维护经济社会的持续开展中实现自身的持续开展。
其发挥作用主要表现在：
社会目标，促进社会风气、伦理道德水平的提高，“仓禀实，而知礼仪；
衣食足，而知荣辱。
〞适度的社会保障水平，使社会成员都能生存无忧、衣食无虞，应成为一个重要的设计指标。
经济目标，表现在既使经济增长保持一定的速度，又能促进各种构造的协调开展，充分发挥其调节杠杆的作用。
政治目标，主要是保持社会的稳定，平衡各个阶层的利益。
总之，我国社会保障设计理论的目标定位应是兼顾社会性目标与经济性目标；
以社会平安稳定为主，以经济效率为辅；
公平优先，兼顾效率。
2、表达社会保障制度设计的中国特色主要应考虑：
（1）国有企业因素。
国有企业的关键问题在于失业人员的安置与处理，必须考虑到国有企业职工的积累性奉献与社会保障的欠账问题，这是表达社会公平、保持社会稳定的关键。
（2）城乡差异因素。
城乡差异的核心是“三农〞问题。
农业的开展、农村的兴旺、农民的富裕是衡量我国现代化的关键指标，社会保障制度可以在这方面发挥其应有的作用。
（3）迁移人口因素。
根据目前我国人口流动加快的趋势，预计今后20年，农村向城镇转移的人口量将可能到达3.3亿人，另外高层次人才的流动将进一步增多和加快，解决好这一群体的社会保障问题，将有利于促进劳动力特别是人才在全国的流动，有利于我国现代化建立及和谐社会的形成。
（4）方案生育因素。
我国的方案生育政策为社会保障制度的推行出了一个大难题：
养老问题。
不远的将来，老人社会的沉重负担是每一个社会保障理论工作者、政府管理者都必须面对的问题。
（5）传统保障因素。
传统保障是一种以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里（社区）互助与亲友接济。
其特色是在向人们提供一定物质保障的同时，往往还起着精神慰藉、情感保障的功能。
后者对人们顺利地度过生命曲折期（年老、患病和伤残等），起着不可无视的作用。
应当根据经济社会开展水平的变化，探索传统保障与现代保障的具体灵活结合模式，通过有效舆论措施强化对民族优势保障传统的宣传，使之成为现代社会保障的有效补充。
（6）地域差异因素。
应该充分考虑到沿海与地、东部与西部、老工业基地与新兴产业区的经济差异，从而设计出合理的社会保障体制，促进地区构造的协调开展。
3、坚持一元化标准，努力扩大保障围和覆盖面
所谓一元标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差异地区、各个权力围，实行统一的社会保障标准。
标准的统一表现在：
（1）城市与农村统一。
对全体公民实行平等的“国民待遇〞，有步骤、有方案地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进展歧视性的制度安排，否那么我们永远只是“城市社会保障〞，而不是真正意义上的“全国社会保障〞。
就目前而言，在一些经济兴旺的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金方案，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。
在经济欠兴旺地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供给制度，同时强化家庭养老的功能，到达一定经济条件后再实行养老金方案。
（2）居民与迁移人口统一。
要分批分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。
同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。
（3）沿海与地统一。
沿海与地在改革和开展过程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进国民经济的协调开展，进一步拉大二者之间的构造性差距。
（4）中央与地方统一。
中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；
而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。
（5）公有与非公经济主体统一。
一方面，公有制企业的社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。
这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。
4、丰富社会保障构造和资金筹集、实现方式
为弥补社会保障资金的缺乏，政府不仅应当充分调动民间的资源以供社会保障之用，而且应将非政府组织尤其是民间社会公益组织看成是政府在社会保障领域中的合作伙伴。
政府主管部门应主动寻求资金来源多元化，发挥社会资金的力量，以填补各项社保基金中空账运行形成的空洞，逐步降低社保基金运行中的巨大风险。
相对于我国的社会保障开展水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种程度上延缓了社会保障事业的开展。
因此，今后体系的设计应考虑到社会保障与商业保险的协调和相互促进，将商业保险的功能还给商业保险，通过商业保险补充社会保障功能的缺乏。
也可以争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障工程，甚至可以吸引国际保险基金进入国市场，通过多渠道融资来建立我国社会保障体系。
同时，政府可积极倡导社会捐助，设立各种公益性机构推动社会捐助事业的开展，对于企业的社会捐助活动给予政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改善目前单位负担过重的状况，实现社会保障资金负担比例的合理分配。
社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。
政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位开展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承当或少承当社会保障责任开展到财权与事权及社会保障责任的统一。
应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转局部国有资产做实个人账户，也就是说将局部国有资产从国家财政转为社会保障基金，以归还老职工的历史欠债。
此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；
发行用于社会保障的专项国债等。
通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。
在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金方案的，国家应当通过财政补贴的方法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；
对于不具备实行养老金方案条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民根本生存权的实现。
5、动态设计社会保障推动进程
所谓动态设计，是指整个体系的设计应具有相当的前瞻性与适应度，针对不同的经济开展时期制定不同的社会保障措施。
我国在经济开展水平不高、管理能力和技术支持手段薄弱的条件下，建立一个完善的社会保障体系需要一个艰辛的长期过程，这个过程大概需要30--50年，必须由近及远，由点到面，先易后难，逐步推进。
在不同经济体制的过渡期，为保持社会的稳定，可以考虑采取混合制的社会保障体制、推行半积累半现收现付制支付。
在经济的开展期，可以提倡效率优先、兼顾公平，采用供款基准制的社会保障体制、推行现收现付制支付。
在经济的平衡期，考虑到收入差距的拉大，为促进社会公平，可设计受益基准制的社会保障体制、推行完全基金制，充分发挥社会保障的再分配功能。
6、加强基金监管，提高运用效率
社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。
在社会保障基金的管理上，既要考虑平安，又要考虑效率，在平安性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值。
要实现平安和效率的目标，需要加强对社会保障基金的预、决算管理，每年的社保收支预算和决算须报同级人民代表大会批准。
各级各部门之间社保资金管理渠道要保持严密衔接和通畅，对资金的管理应选择专业水平强、政治思想素质高的人员，同时必须要有严密健全的资金监管机制，对资金的收入应一律上缴当地财政部门，设立专账，每一项支出要有逐级审批，对于通过各级社保经办机构在银行设立的社会保障基金专户，由经办机构负责专门发放与管理，确保专款专用和基金的保值增值，提高资金使用效益；
通过规的制度来监视社会保障资金的管理和使用，严格实行“收支两条线〞管理，防止挤占挪用，确保资金的平安。
同时需要对社会保障基金进展投资运作，可以采取信托投资的方式来管理社会保障基金，使其在法律上成为相对独立的财产。
此外，应当采取组合投资的模式进展投资，降低风险，确保社会保障基金的平安和效率。
指导教师:
姓名:
宇雨
专业:
日期:
2009年12月
升级会员 