中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区龙 井 市 实 施 方 案Word文档格式.docx

中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区龙 井 市 实 施 方 案Word文档格式.docx

《中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区龙 井 市 实 施 方 案Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区龙 井 市 实 施 方 案Word文档格式.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2010年作为《规划纲要》实施的开局之年，全面启动实施《规划纲要》制定的各项工作任务，并将目标任务、进度要求和责任分解落实到位。

确保实施《规划纲要》开好局，起好步，取得初步成效。

做好打开“出海通道”的各项基础性工作，研究和完善各种对外合作机制，在多个领域和不同层面落实先行先试权。

加快融入延龙图一体化建设进程，加强口岸升级改造及基础设施建设，启动龙井新城区建设工程，为推进长吉图先导区建设夯实基础。

加快石油、天然气等资源转换步伐，打造能源矿产开发利用基地。

加强民生工程建设，全面提高人民群众生活水平。

全市GDP达到22.9亿元，同比增长20%，人均GDP达到12000元左右，城镇化率达到65%。

指标名称

绝对值

同比增长

占全州比重

比较全州增速

地区生产总值

22.9亿元

20．1%

4.4%

高3个百分点

人均GDP

12181元

19.6%

——

高1个百分点

两年快发展。

2O12年，实现三合口岸升级为国家级一类口岸，恢复建设开山屯—朝鲜三峰里铁路；

全面建设“三合—清津出海通道”和开山屯铁路口岸等对外通道项目；

加快推进中朝三合—会宁跨境经济合作区、三合进口资源加工区、开山屯出口产品加工园等国际合作产业园区建设；

完善新城区城市基础设施与综合服务功能，前沿区域带动能力明显提升；

探索跨境旅游合作区建设，培育特色民俗旅游目的地；

积极构建优质农副产品加工园区，打造吉林省东部食品生态安全示范区。

促进产业结构不断优化，区域功能进一步提升，地区综合实力明显增强。

全市经济总量比2008年翻一番以上，GDP达到39亿元，两年年均增长30.5%；

人均GDP达到20000元左右，城镇化率达到70%。

年均增长

39亿元

30.5%

4.7%

高10个百分点

20313元

29.5%

高8个百分点

五年有突破。

2015年，开放合作的体制机制基本完善。

全面融入延龙图区域经济一体化，长吉图开发开放机制逐步建立，“三合—清津出海通道”基本开通，开山屯—朝鲜三峰里铁路恢复通车，开山屯铁路口岸正式运营；

基本建成中朝三合—会宁跨境经济合作区、三合进口资源加工区、开山屯出口产品加工园等一批优势明显、特色鲜明的国际合作产业园区，初步建立具有参与国际合作能力的现代产业支撑体系。

口岸窗口功能、新城前沿功能和旧城腹地功能显著增强。

经济外向度、经济增长质量和效益明显提高。

全市经济总量翻两番以上，GDP达到92亿元，“十二五”期间年均增长32%，人均GDP达到44000元左右，城镇化率达到75%。

92亿元

32.1%

8%

高15个百分点

44082元

29.3%

高13个百分点

十年大跨越。

2020年，开发开放实现重大突破，中朝跨境经济合作区、旅游区和进出口资源加工区建设成效显著，特色产业体系形成明显竞争优势，对内区域经济关系协调合理，陆海联运国际综合运输新通道全面形成，并实现物流便捷畅通。

体系完善、功能完备的“宜居、生态、民俗、开放、养生”的新城区初具规模。

人民生活水平大幅提高，经济实力和综合竞争力全面提升，基本建成长吉图地区经济发展的重要增长极，全面实现建设长吉图区域内具有浓郁民族特色的“中国朝鲜族民俗文化城”的总体发展目标和《规划纲要》提出的各项发展目标。

全市经济总量翻三番以上，GDP突破230亿元，“十三五”期间年均增长20%，人均GDP达到100000元，城镇化率达到80%。

230亿元

20%

10%

高5个百分点

100000元

22.6%

三、实施原则

主动融入延龙图一体化、推进长吉图开发开放先导区建设、实现龙井经济社会又好又快发展是一项长期而艰巨的任务与使命，更是一项庞大的系统工程。

要以科学发展观为统领，继续解放思想，必须牢牢把握“四项主导原则”：

一是科学部署，高起点开局。

结合龙井市实际，明确城市功能定位，深刻领会《规划纲要》实质内涵，做到“既要科学制订规划，更要严格执行规划”；

相关专项规划的编制要有前瞻性，做到“既适度超前，又不脱离实际”；

把握好轻重缓急，合理安排好各阶段工作，从解决最紧迫、最棘手、最重要、最突出问题入手，切实破解发展难题。

二是创新思维，高水平谋划。

进一步解放思想，充分运用好先行、先试权，以通道建设为核心，突出项目带动，强化产业支撑，以重点工程和重大项目为抓手，通过差异化发展与差别化竞争打造新型强势产业，加快推进区域性基础设施和重大产业项目建设，集中全市优势力量积极谋划、储备一批起点高、规模大、辐射带动作用强的产业项目。

三是埋头苦干，高标准落实。

正视与州内各县市乃至省内其它地区间的差距，增强忧患意识、危机感和紧迫感，抢抓历史机遇，做到“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”；

通过埋头苦干、真抓实干，树立我市在长吉图开发开放先导区及延龙图一体化中不可低估的地位和全新的城市形象，努力实现历史新跨越。

四是统筹协调，高效能运作。

坚持全市统筹，强化组织领导，密切分工协作，任务层层分解，责任落实到人，明确具体负责单位、配合单位、责任人及相关控制性指标，确保“工作出实效、任务不走样”，切实推进《规划纲要》的高效运作。

四、重点工作与任务

围绕以上发展思路和总体目标，按照上述实施原则，主要做好以下“六项重点工作”：

（一）以规划纲要为基础，科学谋划发展新途径。

以《长吉图规划纲要》为基础，制定和完善与我市“十二五”总体规划相衔接的16个专项规划和5个工作方案。

重点编制《中国三合—朝鲜会宁跨境经济合作区建设规划》、《龙井三合进口资源加工区发展规划》、《中国朝鲜族海兰新城发展规划》、《龙井“一区七园”发展规划》等区域功能规划；

抓紧编制《图们江区域（龙井）综合交通体系建设规划》、《图们江区域（龙井）对外通道建设规划》、《图们江区域（龙井）现代物流体系建设规划》、《图们江区域（龙井）人力资源与科技发展规划》等基础保障方面的规划；

精心编制《图们江区域（龙井）旅游业发展规划》、《图们江区域延吉盆地油气开发及综合利用发展规划》、《图们江区域（龙井）生态建设规划》、《海兰江流域食品安全区建设规划》等产业发展规划。

并制定与专项规划及重点任务相对应的工作方案。

（二）以通道建设为核心，积极创建新型口岸城市。

对外通道建设是长吉图开发开放的核心，是贯彻落实《规划纲要》的出发点和落脚点，是龙井发展的灵魂。

凭借独特的区位优势，以建立中朝经济合作区为主线，以区域合作开发重点领域和重点项目的合作为基础，健全合作开发机制，积极构筑图们江区域经济合作的重要平台，全力打造图们江区域合作品牌。

2010年，编制完成对外通道建设发展规划，加快三合、开山屯两个口岸过境大桥、联检楼等基础设施升级改造，推进开山屯—朝鲜三峰里铁路恢复工程。

2011年，将开山屯国际铁路口岸纳入国家口岸建设发展“十二五”规划，全面启动八道经三合至清津高速公路工程，重点建设中朝龙井—会宁跨境经济合作区和以吉林省最大的海产品交易中心为依托的三合国际进口资源加工区。

力促2012年将三合口岸升级为国家一类口岸，开山屯对朝铁路建成通车。

力争2015年长吉图经三合—会宁—清津的国际大通道全面开通，跨境经济合作区和进出口资源加工区初具规模。

到2020年，全面完成以“借港出海”为导向的综合交通运输基础设施项目，构筑贯通延龙图、通往日本海的国际运输大通道，实现“借港出海、连线出境、内贸外运”的战略目标，龙井对外开发开放水平和层次大幅提升。

（三）以优化空间布局为抓手,全面提升区域功能。

一是充分发挥口岸开放窗口辐射作用。

积极争取更加灵活的边境贸易政策，探索双边合作的有效方式；

加快中朝跨境经济合作区和进、出口资源加工区建设，增强边境经济合作区经济实力；

推进与朝鲜边境地区的道路、供电等基础设施的合作建设，重点实施装机5万KW水电开发项目和开山屯—朝鲜三峰里铁路恢复工程，推进投资贸易和人员往来便利化。

适度扩大三合、开山屯口岸城镇规模，提升国际合作竞争力，把两个口岸开放窗口建设成为集进出口加工制造、境外资源开发、国际物流采购、跨国旅游服务等多种对外合作形式于一体的新型边贸经济功能区，成为延龙图乃至长吉图区域合作开发的新桥头堡。

二是加快提升新城区开放前沿功能。

以东盛涌“百镇建设工程”为突破口，以拉大城市框架为导向，将东盛涌镇、工业集中区、帽儿山下海兰江北岸作为城市新区统筹规划建设，全面铺开海兰河综合治理工程，重点抓好龙延公路市政化改造工程，高标准建设新城区道路、供电、供排水等基础设施建设及卫生、教育、文化等公共服务设施建设，从而推进朝鲜族民俗特色高中档住宅区、朝鲜族民俗商贸服务街、中国朝鲜族歌舞剧院、六方经贸文化国际会展中心等项目建设。

加快推进工业集中区的建设和发展，积极构建以新型加工制造业、旅游服务业等为主体的新型产业发展体系，为加快融入延龙图经济一体化奠定坚实的基础。

进一步宣传新城市亮点，打造新城市品牌，把龙井新区建设成为长吉图开发开放先导区的前沿、延龙图一体化城市的窗口。

三是不断强化旧城、重镇腹地支撑能力。

在加快新城建设和提升口岸功能的基础上，按照《龙井市总体规划纲要》，进一步明确旧城和其他乡镇的产业发展定位、发展重点和空间布局。

抓紧编制“一区七园”发展规划，尽快实施“三山一路一江”规划。

充分发挥旧城区带动作用，加大对龙头企业扶持力度，扩大龙缘食品、三宝大精等企业生产规模；

积极引进战略投资者，尽快盘活金龙麻纺等停产企业，尽早完成延边皮革厂等国有企业变现，全面整合、集聚区域内优势资源。

依托老头沟镇建材产业发展基础，大力扶持豪威建材、鹏程空心砖等企业做大做强，全力打造延龙图区域“建材生产基地”品牌。

深入挖掘智新镇、德新乡、白金乡的农、畜、特资源优势，发展特色、高效、现代农业，实现专业化、规模化和基地化。

逐步构建特色突出、集约发展、错位发展、梯度发展、优势互补的区域产业格局，进一步发挥旧城、重镇的腹地支撑作用。

（四）以加快产业升级为重点，构建新型产业发展体系。

一是打造能源矿产开发利用基地。

充分挖掘自身资源潜力，加大对石油、天然气、硅灰石、碳酸钙、有色金属等优势资源的勘探、开发和利用力度。

重点抓好龙井石油天然气储备中心及综合开发利用项目和秸秆综合利用项目等新型能源项目建设，全面推进天宝山深度探矿与开采项目、三峰安山岩综合开发利用、开山屯金山谷金矿选冶等资源开采项目建设进程，把资源优势尽早转变为经济优势；

积极构建老头沟有色金属加工园，增强锌、铜、钼、铁等金属矿产精、深加工的生产能力，延长产业链条，提高产品附加值，推进环保经济、资源经济与循环经济发展。

二是建设优质特色产品加工园。

充分依托资源优势，紧密结合农业产业化经营，积极筹建与肉牛、生猪深加工能力相配套的延边万头黄牛基地和生态养猪基地，发展壮大农畜产品加工业。

充分利用海兰江流域优质黑土资源和绿色水稻、无公害苹果梨等资源优势，发挥汇源果汁、宇星大米等龙头企业辐射带动作用，全面推进以绿色无疫病种养殖基地、安全健康食品加工园区、食品检验监测中心、研发与人才培训基地等为一体的海兰江流域食品安全区建设。

以松茸、长白山山野菜（果）、人参等特色资源及沙参、桔梗、白芍等朝药资源为依托，重点建设高丽参种植及深加工建设项目和以种植基地、研发中心、生产加工为主要内容的朝药研发基地建设项目，大力发展特色经济。

三是打造区域特色民俗旅游目的地。

深入挖掘和充分发挥龙井朝鲜族民俗风情和边境口岸等旅游资源，以沿图们江区域旅游开发项目建设为先导，加快推进龙山朝鲜族民俗村建设，全力打造朝鲜族民俗风情旅游区。

全面建设以观光旅游、休闲渡假、健身娱乐为主要内容的龙井琵岩山风景旅游渡假区和海兰江体育休闲中心。

以开发亚洲第一连片果园和中国唯一的松茸自然保护区为重点，加快旅游服务设施建设，综合开发绿色生态旅游区。

充分利用三合、开山屯、白金与朝鲜相邻的边境口岸优势，以三合望江亭、罕王山、清泉水库、九龙岩等景点建设为重点，做优做精龙井—朝鲜清津—七宝山等一批跨境旅游产品，探索跨境旅游区建设。

逐步把龙井打造成图们江区域内优秀、特色、民俗、生态旅游目的地。

四是构建现代服务业发展体系。

充分把握和发挥“先行先试”权，积极引导和鼓励投资者进入现代服务领域。

一是在金融体制改革方面先行先试。

重点建设以民营资本控股，采用市场化机制来经营，集存储、信贷、投资为一体的长吉图发展银行建设项目；

开展国家首批创投基金试点，抓紧设立长吉图区域合作发展专项基金，努力建设与图们江区域开放型经济相适应的现代金融服务体系。

二是在会展业发展上有所突破。

充分发挥图们江区域核心的区位优势，积极筹建具有国际水准的六方经贸文化国际会展中心，全力承办图们江区域内国际、国内各类会议，举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业知名品牌。

（五）以完善基础设施为根本，打造宜居生态城市。

按照适度超前、协调发展、科学规划、合理布局、集中投入、突出重点的原则，用好用足国家政策，规划建设一批城市、水利、交通等基础设施工程，将环保、生态、资源理念融入规划与建设中，逐步把龙井建设成设施完善、交通便捷、环境优美、居住舒适的宜居生态城市。

一是加快城市再造步伐。

不断完善旧城公用基础设施，重点实施“两网一美工程”，进一步提高城市承载能力。

实施供热及燃气网络工程，重点建设龙华热电厂扩建、供热管网改造和燃气管道铺设工程。

实施给排水网络工程，加快推进供水管网改造、污水处理、垃圾处理等工程建设。

继续加大城市棚户区改造、廉租住房建设力度。

创造方便、舒适、高效的投资环境，为经济发展提供载体空间。

以创建省级园林城市为目标，继续实施“亮绿美硬净”工程，美化人居环境。

加强东山环路公园、站前广场等游园广场建设，努力实现“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”的生态城市建设目标。

二是加大水利设施建设力度。

围绕农业产业化建设，集中力量抓好以节水灌溉为重点的农田水利基础设施工程、农村饮水安全工程，提高农业的抗灾自救能力，改善农业生产条件。

集中力量抓好海兰大型灌区和元东水库第二水源、子洞水库建设工程，全面解决城乡生产、生活用水问题。

以水土保持生态环境为重点，加快建设图们江流域生态林和小流域综合治理工程，重点建设海兰河和图们江综合治理工程及布尔哈通河防洪工程，促使抗洪防灾和美化环境的有机结合。

三是构建便捷的交通网络。

以城区为核心，构建“中心成网、外围成环、边境成线”的城乡路网建设体系。

全力推进东边道扩能工程和延龙图中心南站改造。

加快建设龙井市新区中心道路建设工程及市政道路改造工程,改善市区交通环境；

抓紧实施外环路工程，尽早实现外围道路成环；

重点建设八道经三合至清津高速公路和图们至和平营子边防公路，使之成为开边通海的便捷通道；

提高通乡通村公路建设标准，抓好农村路网工程建设。

基本形成以市区为中心，以国道、省道为主骨架交通网络布局，实现纵横交错、四通八达的立体交通网络。

四是加强公共服务设施建设。

为进一步提升城市综合服务功能，重点抓好市医院扩建、中小学危房改造、延边州职业教育中心、社区卫生院等公共服务设施建设；

高标准规划和建设图书馆、档案馆、朝鲜族民俗博物馆、人才及就业人员培训中心、城乡文化活动中心、青少年素质拓展基地。

科学谋划城乡客运一体化及城市公交场站建设，打造符合龙井实际的道路运输服务体系。

完善社会治安和公共安全防控、城市应急机制等社会公共事务管理体系建设。

积极创建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的优质民生环境。

（六）以创新体制机制为保障，推进规划顺利实施。

用好、用足、用活国家赋予的先行先试权，加强政府的指导和调控，充分发挥市场资源配置的基础性作用，进一步建立和完善促进开发开放合作的体制机制，通过自身努力与国家支持相结合，确保实现本规划提出的各项战略目标。

一是建立和完善开放合作机制。

抓紧筹办中、俄、日、韩、朝等六国经济、文化、贸易合作论坛，充分发挥“六方论坛”作用，搭建政府、学术机构和企业开放式研究、交流和沟通的桥梁。

建立长吉图经济合作跨国专家小组，联合研究和制定合作发展规划，积极探索建立国内区域合作的务实新机制。

制定有利于促进产业发展、基础设施建设、国际合作、科技创新、经济技术合作等方面的优惠政策和指导意见。

努力形成有利于区域经济一体化和全方位开放的体制机制。

二是制定体制机制创新方案。

研究制定金融、产学研结合和科技成果转化、涉外管理体制、行政管理体制等方面的创新工作落实方案。

不断完善资金扶持、土地、金融、对外贸易、人力资源等各方面的特殊支持政策；

研究建立我市与上级部门之间的合作机制，进一步加强与上级部门的沟通协调，积极争取国家、省、州支持。

推进长吉图开发开放先导区在先行先试以及机制创新等方面迈出新步伐。

五、保障措施

一是加强领导，落实责任。

成立龙井市长吉图规划实施领导小组，下设规划实施协调办公室，充分发挥领导小组及其办公室的职能作用，强力推进《规划纲要》的全面贯彻落实。

各部门要成立专门工作机构，并由专人负责。

各单位一把手作为实施《规划纲要》的第一责任人，负总责、亲自抓，排出完成《规划纲要》目标任务的时间表，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二是加强协调，完善机制。

加强与国家、省、州各部门的沟通衔接。

有关部门要密切配合、协调联动。

建立健全沟通协调机制。

建立完善督查制度，定期开展监督检查工作。

要通过《规划纲要》的实施，全面检验、改进、完善各项工作制度，使实施《规划纲要》的过程变为完善工作机制、推动工作上水平的过程。

三是加强宣传，凝聚力量。

各有关部门要制定《规划纲要》的宣传方案，策划一批宣传报道主题，以多种形式广泛深入宣传《规划纲要》，充分发动和依靠人民群众，营造全社会共同支持《规划纲要》实施的良好氛围。

及时总结实施《规划纲要》中改革创新、攻坚破难的好经验、好做法，形成示范带动效应。

四是加强考核，科学评估。

尽快制定考核评估实施办法，要把各部门贯彻实施《规划纲要》的工作情况纳入干部考核内容，作为组织、人事部门考核干部的重要依据。

组织对各部门贯彻实施《规划纲要》工作情况的考核。

市委督察室要将此项工作纳入经常性考评，项目建设的各项任务列入各单位、乡镇政府年度绩效考核及领导干部个人绩效考核，不断探索和完善推进《规划纲要》落实的有效办法。

附件1：

龙井市长吉图规划实施领导小组名单

附件2：

龙井市长吉图开发开放先导区规划实施方案任务分解表

附件3：

龙井市长吉图先导区规划重大项目汇总表