着力改善和保障民生全面推进改革和开放Word下载.docx

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正是因为如此，我们说着力改善和保障民生就越来越重要，我们搞了这么多年的社会主义，如果民生搞不好，老百姓怨天栽道、怨天尤人，这个社会很难搞得好，如果民生搞得好，老百姓对这个社会满意，这个社会一定是和谐的，对执政党也好，对政府也好一定是很拥护的，所以把民生这件事情做好，让老百姓感到满意，让老百姓感到高兴，我想这是我们党和政府在“十二五”乃至更长时期的一个很重要的这么一个战略性的任务。

我们怎么改善和保障民生呢，“十二五”时期实际上有很多内容都涉及到这个问题，“十二五”规划中的很多问题都涉及到改善和保障民生，其中在第八篇改善民生，建立健全基本公共服务体系中，用了七章来解决这个问题，由此可见改善民生这个问题的重要性。

（一）提升基本公共服务水平

而且第一章提到的就是提升基本公共服务水平。

我理解这个提升基本公共服务水平是两个方面，一方面就是说我们要能够建立起来一整套的基本公共服务体系，应当说改革开放以来，我们在破除城乡二元经济上下了很大工夫，大量的农民工进城，农村剩余劳动力进城，中国这么一个大的国家，跟世界上有些法家国家走过的路，正在经历有些国家走过的路，大量的农村人口转移到城市里来，不断的破除着二元经济结构，应当说有了很大的进展，但是我们说这个力度远远不够，任务也远远没完成。

我们国家二元经济结构应当说跟西方国家二元结构又不完全一样，由于建国以后我们为了巩固国防，快速实现工业化，我们采取了一种优先发展重工业的战略，这种优先发展重工业的战略，要求政府动员资源，控制资源，组织资源，因此后来我们看到我们实行了一整套的计划经济体制，包括对金融进行管制，对贸易进行管制，对市场也进行管制，所以后来我们看到国有经济是一股独大，民营经济也好，其他经济也好，逐渐逐渐的衰败，甚至有些可能就退出历史舞台了。

为了保证优先发展重工业，我们采取了城乡分治的办法，把农民固定在农村土地上，靠强制性的农民来种粮，强制性跟农村收粮，压低农产品价格来为国家工业化提供积累，所以我们说建国以后我们实行优先发展重工业以后，中国农村农民为我们国家的工业化作出了很大的贡献，很大的牺牲。

因为这个问题过去有些民主党派领袖还有不同看法，53年的时候，著名的民主人士梁漱溟先生和毛泽东，因为怎么看待农民问题，怎么看待工业问题，曾经发生过激烈的争吵，甚至在政协会上，很多委员面前发生争吵，梁漱溟先生在晚年在回忆这段历史的时候讲，他说他和毛主席从早年就是好朋友，一直保持着很多年的友谊，但是因为这件事情后来两位朋友就没有机会见面了，为什么呢，梁漱溟先生说说我们不是一个个人之间的恩怨，我们是怎么看待中国这个国家在现代化过程中是怎么对待农民的问题，是怎么搞工业化的问题，当然了毛主席和梁漱溟所讨论的问题，所争论这个问题，我想即使到今天这个问题也没有说完全能够解决。

但是总的来看，我们这几年几大了对“三农”问题的投入，这几年我们一共出台了八个中央一号文件，我们大大地对“三农”问题一些严重问题有了一些缓解。

所以我们说“十二五”规划提出改善和保障民生，有很大一块内容是要怎么来正确对待解决“三农”问题，很重要。

所以我们说这里面提升基本公共服务水平，就是讲要在城乡都能够建立起基本的公共服务体制和机制，现在来看，这方面我们还没有完全做得到。

刚才我们讲我是说城乡二元经济导致了城乡在基本公共服务方面也存在着很大差距，我们过去也经常在电视上、报纸上、新闻媒体上看到，说农村缺医少药，缺少教师等等等等，为什么它就缺呢？

是因为我们在政策上过去这块有遗漏，在制度上也有歧视，也许那个时候领导人也没有带着一种歧视的眼光去制定政策，但是我们在很多政策的结果上出现了这个问题。

因此怎么能够把这一课补上，尽快的补上可能是我们今后发展中一个很重要的内容，所以我们说“十二五”规划在基本公共服务这块要建立一个基本公共服务体系。

在建立基本公共服务体系的过程中，我们也要给大家讲，就是要注意一个问题，这次“十二五”规划专门用一节来把它讲出来，就是什么呢，要创新公共服务供给方式。

过去我们理解一讲公共服务肯定都是政府在做，对，政府要做公共服务，而且政府它存在的价值有很重要的原因就在于它提供公共服务。

但是我们说从西方国家，我们到国外去看，到欧洲，到美国，包括到日本去看，公共服务的供给方式有多种多样，可以多元化，主体可以多元化，提供方式也可以多元化，可以让社会资本进入，政府可以购买服务，政府可以提供标准，可以购买服务，这一点是需要政府可以在很多领域加以尝试和改革，就是说我们要逐渐推进一些公共服务领域的市场化，有些该市场化的还是要市场化，允许多元资本进入来进行供给，我想政府供给加上市场一些主体，一起来参与公共服务的供给，我想可能对公共服务的保障，意义就更大一些。

否则完全由政府一家来做，做起来可能很吃力，很困难，有些还不是政府的强项。

（二）实施就业优先战略

在改善民生中，我们讲在规划中，还有一个大问题就是实施就业优先战略，这一条我觉得很好，讲的非常好，就是把就业放在一个国家优先的战略来考虑，我们到国外去考察，我们看很多国家的领导人竞选也好，上任了以后也好，把提高就业率，改善民生放在一个很重要的位置上。

所以这几年我们国家领导人根据中国这个实际情况，越来越重视就业。

实施了很多更加积极的就业政策，通过减免税，通过政府创造岗位，通过社会培训，政府补贴等等等等，采取了很多措施来带动就业，也包括政府投资一些项目，重大项目，实行一些援助政策，开发一些公益岗位，开展对外劳务合作等等很多方面来推动就业，我觉得这个非常好。

“十二五”规划中尤其强调我们政府要加强公共就业的服务，前些年我们实行大部门制改革，把人力资源和社会保障部合到一起，就是要加强城乡统一的人力资源政策，所以我们说要真正的建立起一个统一、规范、灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，这个是我们加强公共服务的一个重点。

在这个过程中，我们还有很多很多细的工作要做，比如说职业教育、职业培训，完善城镇失业率的调查，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测，推广全国就业信息网等等，这都是加强公共就业服务一个很重要的内容。

再一个就是说“十二五”规划中专门用一节讲到了构建和谐的劳动关系，大家可能已经注意到了，这几年学术界也好，舆论界也好，对劳资关系有很多很多的关注，议论也很多，过去国家很穷，没有钱，所以引进了很多外资，甚至给很多外资很多政策，这是对资本给了很多政策，甚至后来又资本参与分配这样的政策，资本、技术、管理等等要素都可以参与分配，因此资本的地位越来越重要，资本的作用重要了以后，也确实为中国经济的繁荣也作出了贡献，但是我们后来我们逐渐看到发现一个什么样的问题呢，就是随着资本力量越来越大，劳动报酬相比之下可能越来越少，劳动者在整个和资本劳资关系上出现了一些矛盾，好多工资多少年十多年都没涨过工资，所以我们说过去从经济的竞争力上讲，这可能是我们经济的一个竞争优势，但是从社会角度，从社会管理，从民生角度来考虑的话，这又是我们一个弱项，我们不能长期地靠低工资来发展经济，我们要改善民生，要调整国民收入分配格局，我们也希望通过劳动关系的调整让我们这个人民、老百姓，特别是农民工能收入更多一点，所以这几年国家很重视，要在劳资关系上，劳动关系上要作出一些积极的措施，同时又不至于给国家的经济带来过大波动，在这个问题上比如我们提出了建立劳动合同制度，扩大集体合同的覆盖面，全面推动劳动用工备案制度，另外规范劳工的派遣，改善劳动条件，加快劳动标准体系建设等等，完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解、仲裁，加大劳动的监察执法，维护劳动者权益，这都是我们将来“十二五”时期的一个重点。

我想这也是一个长期的一项重要工作。

（三）合理调整收入分配关系

另外，改善民生就不然要涉及到调整收入分配关系，所以“十二五”规划中第32章就是专门讲合理调整收入分配关系问题，在这里边它讲了几个方面的内容：

一个是深化工资制度改革。

一个是健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。

第三是加快完善再分配调节机制。

第四个是整顿和规范收入分配秩序。

这四个问题我再稍微展开一点。

第一个问题是讲深化工资制度改革，大家也都注意到了我国工资制度改革，改革开放以后实际上一直在推进的，过去是大锅饭体制，干多干少一个样，干好干坏一个样，小平同志后来说要让一部分人和一部分地区先发展起来，先好起来，先富起来，小平的意思是什么呢，是通过一部分人，一部分地区，先发展起来，先好起来，先富起来来带动更多人好起来，发展起来，富起来，是这么一个用意，所以这些年我们通过打破大锅饭，工资制度也有了改革，对破坏平均主义上面是有很大贡献的，在这点上我们要给予充分的肯定，就是说我们在打破平均主义这方面我们取得了巨大成就，巨大进展。

但是同时我们也要看到两个方面的问题，一个方面我们的问题我们在打破平均主义这个问题还有很多要做，现在还有很多地方还存在着不合理的地方，有些地方平均主义倾向也是仍然存在，甚至也还比较严重，没有拉开档次，多劳不一定多得，这种现象还是有的，特别是在有一些政府机关、事业单位还存在着这种现象，即使在有些企业也存在着这个问题。

当然这是问题的另一个方面，需要我们在改革中不断深化。

但是另一方面我们出现了什么呢，我们劳动报酬工资差距又过大这种情况也出现，大家也注意到舆论界也报道了很多经济学家也好，专家也好，对这个问题研究的一个成果，有人讲差距多少倍，数十倍甚至很多，数据统计上的一些问题我们还需要进一步研究，但是到底差多少倍，这个我们也是需要认真加以研究，确实存在着一些问题，有些领域的差距确实过大，有些差距是合理的，比如有些行业工资要求高一点，劳动力强度和知识的含量比较高，比如证券业，甚至包括有些高级的医生等等，有些工资拿得比较高，我觉得这是可以理解，有些行业处在价值链的低端，工资一直很低，这个也是市场竞争的一个问题。

但这里边确实也有一个市场政府调节没有到位的问题，所以这里头在工资改革上可能今后还有很多问题需要来加以解决和处理。

包括国有企业的工资改革，也包括公务员工资的改革，也包括事业单位的工作人员的工资改革，都需要进一步研究。

第二个问题是讲健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，这个是讲改革开放以后，过去我们不承认资本，也不承认技术和管理和要素参与分配，所以那个时候是大锅饭，后来为了鼓励更多的要素能够参与分配，所以我们后来党的文件、政府文件中就把资本、技术、管理等要素参与分配，旗帜鲜明的写在上面，这样的话，为打破大锅饭体制，冲出这么一条血路来创造了一个条件。

但是现在看来这个问题也有，在哪里呢，有些资本利得也好，技术利得也好，或者是管理上的分配怎么能够更科学、更合理？

这个是需要研究的。

所以这里头也存在着一些问题。

另外也包括国有资本收益怎么上交，上交多少？

纳入公共财政多少，这些问题社会上一直有争论，都是需要进一步加以研究的问题。

第三个方面是加快完善再分配调节机制，所以“十二五”规划中讲到再分配这个机制实际上是政府的一个功能，政府在再分配中要发挥着重要作用，所以我们过去政府应当说已经发挥了一定的作用，大是我们觉得有些地方还没有到位，工作上还有欠缺，离社会包括老百姓对政府的要求，政府还没有做到，政府离人民的要求还有距离，因此在调节收入分配上还有很多工作需要政府去做。

政府再分配一般是通过税收、社会保障、转移支付等手段来调节这个分配，也可以叫二次分配，所以我们说在新的一轮改革发展中，怎么能够通过政府再分配这种调节机制能够逐渐地调整财政支出结构，提高公共服务的支出比重，加大社会保障的投入，然后大幅度的提高居民这种转移性收入，这个是需要研究的问题，是一个需要很好研究的问题，我个人认为在这方面政府应该有更大的勇气和胆量去做，特别是税收，包括个人所得税标准到底多少，社会上有很多争论，有很多很多议论，我倒是觉得在这方面政府可以动作的幅度更大一点可能更好。

第四个方面是讲整顿和规范收入分配秩序，这个问题跟收入分配讲调节收入分配关系这里头关系重大，现在群众反映很多问题跟社会分配秩序混乱是有关系的，大家很不满意。

譬如说可能应该多挣钱的人可能还没有多挣钱，不该多挣钱的人可能挣了很多，这就是整个收入分配秩序混乱导致的，没一个标准，标准不统一。

另外还有很多这种非法收入，我们也一直在讲怎么打击，取缔，但是这个力度还是有限，政府在这方面水平还有待于提高，这方面的能力还很弱。

所以在这方面我觉得可能要想各种各样的办法来加强收入分配秩序的规范。

（四）健全覆盖城乡居民的社会保障体系

另外我们看在改善民生中还有一个大的问题是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，这一点它用了三节来讲：

一个是加快完善社会保险制度，所谓社会保险制度希望能够在“十二五”时期我们新型社会养老保险制度能够实现全覆盖，这个工作如果做得好的话，可能对我们社会稳定非常有帮助。

另外也讲到了，实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇的职工基本养老保险的省级统筹，实现基础养老保险金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险的关系转移的接续工作。

这段话是讲就是我们国家由于各个区域之间存在很大差异，我们在完善社会保险制度的同时，我们在统筹上还做不到全国统筹，甚至上现在还没有做到全省统筹，就是在一个省的范围内实现全省统筹还没有做到，所以我们统筹的层次还比较低，希望在这一方面能进一步加大力度，先能实现全省统筹，然后将来实现全国统筹，这是最基本的全国统筹，这方面的工作量还很大。

第二个方面是讲加强社会救助体系建设，我们讲这跟我们民政事业有很大的关系，比如说我们要完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保等等，这个就是讲加强城乡的低保和最低工资，失业保险和扶贫开发等政策的衔接，提高农村五保户的供养水平，等等一些救助工作。

第三个方面是讲积极发展社会福利和慈善事业，大家可能都注意到了这几年我们国家非常注重讲社会福利事业，也非常注重提出讲慈善事业。

很多经济学家、社会学家也非常强调这个问题，而且讲到这个问题如果做得好，对调节收入分配，调节社会矛盾都是非常重要的，有些经济学家还把慈善事业说成了超越政府、超越市场的第三次分配，所以我们说“十二五”时期要积极发展社会福利事业，以扶老助残救孤济困为重点，逐步开拓社会福利与保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。

过去哪个地方缺遗补缺，今后是不是能够逐渐的向一个普惠型方向转变，当然这里提到“适度”，适度就是说要量力而行，有了财力我们要多做一点，如果财力少，我们要量力，也不一定急于做太多，根据情况。

另外也讲到了健全社会福利服务体系，推动社会福利的社会化等等，完善社会慈善事业，落实公益性捐赠的税收优惠政策，积极培养慈善组织，培养全社会的慈善意识，我觉得这个很好，把它单独做一段写出来，我想对“十二五”时期慈善事业的发展可能还很有意义。

（五）完善基本医疗卫生制度

再一个改保障民生还讲到了第34章讲到完善基本医疗卫生制度，这里面有三个方面的内容：

一个是加强公共卫生服务体系建设，在这里边讲到了什么呢，就是要完善重大疾病放空等专业公共卫生的服务网络，逐步提高人均基本公共服务经费标准，扩大国家基本公共服务的项目，实现重大的卫生的服务专项，防止重大传染病、慢性病、地方病、精神病，提高重大公共卫生事件的处置能力，这里特别提到要在建立70%以上的城乡居民电子健康档案，这个也有个数据标准，这是一条。

再一个是要加强城乡医疗服务体系建设。

第三个是要健全医疗保障体系建设。

第四个是完善药品供应保障体系。

第五是积极稳妥推进公立医院改革。

第六是支持中医要事业发展，这六条是讲完善基本医疗卫生制度，医疗也是民生的一个很重要内容，让老百姓能看得起病、看好病，还要少花钱，这个可能是老百姓的一个普遍期盼。

所以这一点很重要。

（六）提高住房保障水平

另外在“十二五”规划也专门写了一章，讲提高住房保障水平，我觉得这个也很有特点，这里面讲了三条：

一条是讲健全住房供应体系，一条是加强保障性住房供给，第三是讲改善房地产市场调控。

所以“十二五”规划把住房保障水平单独作为一章来写，我想说明中央政府也好，高层决策对这个住房与老百姓生活这种关系认识比以前更加深刻了，政府在保障住房水平上要担负起更大的责任。

我想这个反映出了这么一个问题，这几年大家也注意到，房地产市场也出现了很多新问题，一方面欣欣向荣，房地产市场迅速发展，城乡一座座大楼兴起，城乡居民住房条件有了很大改善，平均都超过了30平米，过去我们就是说由人均几米到现在30多平米是一个很大的变化，而且这个变化跟发达国家也不差，甚至超过西方有些国家的住房面积。

但是一方面在发展的同时也面临着广大的需求，群众住房难，买不起房这些问题也越来越多的出现，房价上涨过快，有些重点城市价格攀升过快。

另外全社会的财富大量的在房地产领域集中，我觉得这些问题都值得严密加以关注和重视，所以房地产市场一方面要发展，但是我觉得还是要健康、稳步的发展，要从国力、国情出发，发展的过快了也不等于就好，所以我们说对于房地产市场在全社会要素中占有多少资金，影不影响到其他产业的发展，也需要加以周密研究。

特别是在政府调控房地产这个问题上，我们还要有更多的办法来研究怎么能够更好地解决这些问题，现在有些地方根据中央总的精神，采取了一些措施来限制，采取了一些限制性措施，严防房地产价格上涨过快，另外有些地方老百姓意见比较集中，有些地方有些人炒房，为了限制这些问题，各个地方，各个城市也出了一些相关的政策，但是我看有些地方的政策可能也不具有持久性，有些政策可能也不符合市场精神，从长远来看，可能还要采取更加周全的办法可能更好，短时间采取一些措施可以理解，依靠政府的力量，但是从长远来看，可能还要想一些更加周全、稳妥的办法来解决这个问题，所以房地产是个大问题。

第三个大问题着力改善和保障民生，我就给大家讲这些。

四、全面推进改革和开放

我想最后还有一个大问题，就是全面推进改革和开放，我想这个也是我们“十二五”规划中的一个非常注重强调的问题。

为什么单独把它列出来跟大家讨论，我想这个问题太重要了。

这些年由于国家经济的快速发展，改革开放也在不断的向前推进，但是我们越来越看到一个现象，改革已经进入深水区，有很多地方官不再愿意改革，不再愿意讲改革，而更多的是讲发展，所以也有一些理论家也好，学者也好，说现在是有一种用发展来替代改革这么一种倾向，什么意思呢，就是说只要能发展，改革不改革不重要，实际上这个问题现在我们遇到了一些问题，就是有些领导不愿意改革，绕着矛盾走，或者是拖延一些矛盾，所以导致我们积累了很多社会问题，所以要进一步的推动我们国家的发展的话，我们想改革和开放可能是继续决定我们国家命运的一招，所以我们说要继续推进改革和开放。

“十二五”规划中也强调，改革是加快经济发展方式转变的这么一个强大的动力，以更大的决心和勇气推进各项领域的改革。

我们也特别注意到在整个规划中，尤其强调了要重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务。

这句话我认为写得很好，为什么呢，就是说我们经过30年的改革，经过30年的开放，很多好改的地方可能改得都差不多了，改革已经进入了一个深水区，在沿用“摸着石头过河的这种打法，可能有些地方就不那么得心应手了，水太深了，石头也不好摸了，完全靠地方和群众这种首创精神继续发展、继续发扬是可以的，但是如果光靠地方，光靠群众去摸索的话，中央要不加以引导的话，不加强顶层设计的话，不加强总体规划的话，可能还会带来一些麻烦了震动，因为各地方情况不一样，有些事情可能改来改去就改乱了，改乱了以后再从头收拾可能问题会更大，所以为了解决这些问题，“十二五”规划比较重视顶层设计和总体规划，我想这是释放了一个很重要的信号，就是说在“十二五”时期中央可能想在一些重大问题上进一步加强研究，加强对实践经验的认真总结，另外瞄准一些制约我们改革发展的一些关键问题，特别是影响科学发展的一些体制和机制问题，要下大手术，动刀子，我想这是有意义的。

“十二五”时期要从改革和开放的角度来讲，都有哪些改革可能更重要了，更值得我们要认真的加以考虑呢，除了前面我们跟大家说的，从宏观上来讲的话，要加大改革的勇气，要进一步推进改革，像中央政治局委员，广东省委书记汪洋在广东就讲，加大改革，高举改革的旗帜，说改革是广东看家的本领，也是广东继续发展的保障。

所以我觉得汪洋书记以改革来推动广东的发展，我觉得这个勇气是非常令人钦佩的，现在看来全国有些省份有些一些改革，在某些领域，在某些行业，在某些方面也有一些改革的突破，我想这个都很值得我们关注。

特别是需要我们加以认真地观察和总结，来提炼，最好能够逐渐把它上升到国家的一种政策，配套的政策，对全国有更好的指导意义，这样的话，我想对国家意义就太大了。

（一）推进行政体制改革

所以我们说今后的改革一是要加快推进行政体制改革，在“十二五”规划中，加快推进行政体制改革也是作为一章——第46章专门讲到这个问题的，而且我们也注意到这些年来总理在重大场合上多次强调行政体制改革，特别是政府改革的重要性，而且政府改革，行政体制改革是改革的中心、关键问题，希望能够通过政府体制的改革，政府自身的建设，能够推动我们经济的发展，科学的发展等等。

所以我们说“十二五”时期继续加快转变政府职能，加快推进政企分开，政事分开，政知分开，政府与市场中介组织分开，减少行政审批，减少政府对微观经济的干预。

另外优化政府职能，优化政府层级，优化政府职责，优化政府结构，坚定推进大部门制改革，都是我们改革的一个重点。

大家也注意到前几年我们一直在推进大部制改革，各省市也都在做这个改革，有些改革已经基本完成，但是现在看来也有一些问题，有些大部门制改了以后，几个部门合了，但是功能上还没有有序的运转，还是分着块，还没有真正的实现这种有机的结合，所以要继续坚定的推进大部制，所以有的人觉得大部门制到底好不好，有点疑问。

所以我们“十二五”规划讲到要坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠，职责交叉，政出多门的问题。

另外也谈到了要在有条件的地方，探索省直接管理县（市）的体制，这条很重要。

现在全国20多个省都在探讨实行省管县