农村农业结构调整实施方案Word下载.docx

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（2）产业现状

截至目前，小区总面积3056亩，种植面积为2916亩，农作物种植面积率达95.4%，其中：

稻谷418亩、玉米26亩、马铃薯50亩，其他粮食作物140亩、蔬菜202亩、中药材5亩、花卉苗木**亩、葡萄180亩、小果果200亩、烤烟160亩，其他品种经济作物**亩，产业以农户自种和企业（合作社）+农户形式模式，现亩纯收益**元，小区农田基础设施相对完善，农业生产资源配置好，根据本次调查，与小区外的耕地相比，小区中耕地的平整度较好、耕地梯化程度小、小区内道路分布合理，道路现基本正常使用。

（三）土地流转情况

小区现已流转土地总面积**亩，土地流转率**%，流转土地年单价为**元/亩，涉及农户数869户，小区内所有贫困户都参于或入股经营主体，实现利益联结全覆盖。

在已流转的土地中，高标准农田流转面积**亩，主要用于种植花卉苗木、烤烟、葡萄和小果果，多个产业都已基本实现标准化、规模化生产。

（四）基础设施现状

小区内机耕道总长1.9公里，灌溉沟渠基本能满足灌溉需求，现有效灌溉总面积3050亩，电网覆盖率达100%，建有大棚面积33亩，农机拥有量为**台/套，综合机械化达42%。

小区内现有农业基础设施基本能正常使用，但已经逐渐跟不上现代农业产业发展的需要，特别是冷链物流设施欠缺，在一定程度上影响了产业发展。

（5）新型农业经营主体情况

小区内有农业龙头企业1个，农民专业合作社4个，村集体经济2个，主要发展苗木花卉、蔬菜、葡萄、小果果、烤烟等经济作物。

该小区土地平整、土壤肥沃、气候适宜小果果等产业的发展，但该小区产业集中连片规划，导致较分散，出现管理困难，且很难打造具有地方特色的产品品牌。

在下步产业建设中，小区将坚持以龙头企业为主体，继续推进“龙头企业+村集体合作组织+农户（贫困农户）”发展模式，不断完善农业基础设施建设，稳步扩大小果果套种草本中药材产业规模，深化推进产业利益联结模式，促进农业增产，企业增效、农民增收。

2、产业选择

大水小区现有耕地面积**亩，现有长效作物花卉苗木栽种面积**0亩、葡萄种植面积**0亩，小区当前可规划耕地面积**0亩（已建小果果基地200亩）。

通过综合比对分析，通过综合比对分析，小区选择小果果为主导产业，主栽品种小果果；

选择中药材为辅助产业，主栽品种黄精、缬草，新建小果果基地**亩，发展中药材林下套种**亩，推广应用果园套种中药材技术，提高土地利用率和单位亩产。

小果果属于长效经济作物，一次投入长期受益，盛产期长达**年以上，缺点是前期投入较大，建园前3年没有收益。

而缬草属于草本中药材，生长周期短，种植见效快，当年种植当年收获，可以弥补小果果果园前期无收益的缺点。

建园3年后小果果果园封林，不再适宜种植缬草，可改为套种黄精，仍然做到一份土地两份产出，实现高产高效。

计划通过2-3年的努力，基本消灭小区低效作物种植面积，形成规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代高效农业产业基地。

（一）产业发展模式

坚持“龙头企业+村集体合作组织+农户（贫困农户）”产业发展模式，以龙头企业为主体，建立核心示范基地1400亩，并负责小区小果果、中药材产品销售事宜；

以村集体经济组织为纽带，组织广大农户（贫困农户）参与产业建设发展小果果种植210亩，并与龙头企业建立紧密的利益联结机制（订单农业、股份经营）；

鼓励大户适度规模种植，鼓励组建农民合作社、互助社，抱团发展，实现共同富裕。

（二）生产种植模式

小区选择小果果套种草本中药材为主导产业，主推品种选择红心小果果，根据市场需求选择有经济效益的草本中药材进行套种，推广应用高效、绿色种植技术，做到“一田多用”、“一季多收”，提高土地利用率和产出效益。

通过龙头企业示范带动，广大农户参与发展，建立规模化、标准化、专业化的小果果套种中药材高效农业基地。

（3）产品优势

一是红心小果果，是一种可食用与药用为一体的水果，每百克鲜果肉含维生素C含量，比同类常规水果含量高5-80倍；

富含维生素C及P、K、等多种矿物质和15种氨基酸，特别是微量元素中的含钙量为果中之首，被誉为“人间仙果”、被称为“果中之王”，营养价值丰富，且果肉细嫩、香气浓郁、口感香甜清爽、酸度极低，营养丰富，看之饱眼福、食之饱口福。

红心小果果是新品种，属中华小果果中的红肉小果果变种，是特早熟红心品种，其子代遗传性状稳定，抗逆性强，果实较大，风味浓甜可口，较耐贮藏。

二是打造区域品牌。

利用我区丰富的旅游资源，大力推进“三品一标”品牌认证，鼓励支持农产品商标注册，促进农产品品牌包装上市，以期把此打造为**区一个特色旅游农产品。

现**有1家企业已取得了小果果有机产品认证，并注册了小果果商标。

依托**特有的自然生态环境，生产的小果果果实甜酸适度，风味独特，可溶性固形物含量达18%以上，深受消费者欢迎，具有较强的市场竞争力。

通过近2年来的不断外宣和开拓，已在湖南、重庆、浙江、上海等地区建立了稳定的销售渠道。

三是缬草根茎中的挥发油为高级香料。

经本地农业龙头企业多年研发，现已成功提取缬草精油并申请专利保护。

该公司生产的“小眠羊”牌缬草精油产品，在镇静、解痉、降血压等方面功效显著，对治疗焦虑失眠效果特别明显，且无副作用，深受消费者欢迎，近年来已成医保市场热门商品，产品需求量逐年递增，带动本地缬草种植规模不断扩大。

四是发挥政策优势引导经营主体规模化、产业化发展。

我区相继出台了支农再贷款、产业发展贷款贴息、政策性农业保险等强农惠农政策，重点用于支持和扶持生产经营组织及产业发展壮大。

（四）经济效益分析

缬草，根据2018年生产经验，以亩产量*公斤，单价16元/公斤计，种植当年可实现亩产值*元。

由于是林下套种模式，其土地租金、施肥除草等生产成本忽略不计，只考虑种苗投入。

按每亩用种*公斤，种苗单价*元/公斤计，林下套种缬草亩投入成本*元，亩获利*元。

小果果建园前3年总投入概算**元/亩（果苗100株600元，水泥桩85根**元，棚架钢丝130公斤**元，棚架材料运输及安装**元，建园机耕翻地**元，机械开沟**元，果园3年土地租金**元，3年有机肥投入**元，3年波尔多液、石硫合剂等农药投入**元，3年田间人工管理**元），平均每年亩投入**余元，与缬草亩收益持平，基本实现“长短结合、以短养长”目标。

3年后小果果果园挂果进入盛产期，以亩产小果果**公斤，批发价*元/公斤计算，可实现小果果亩产值1.2万元，亩纯收益*万元。

再结合林下套种中药材，亩总收益可达*万元以上，经济效益显著。

（五）一二三产业互动

依托**区黑水的观光旅游，我区红心小果果已小有名气，现集中、连片发展该产业，可把此打造为我区特色旅游农产品，同时可开展农耕文化节、美食节、小果果认领代管理等各类活动，吸引大批游客的到来，当地农户不仅可以栽种小果果，还可以栽种药用价值高、具有市场前景的草本中药材，增加农产品的附加值，农家乐的生意也被种养生产的方式带火了。

同时，农户们还可以利用线上线下多种平台广开生态小果果的销路，进一步促进了农民增收。

三、发展产业还需配套的软硬件

（一）土地流转

目前，小区内可规划用于发展小果果套种草本中药材的土地有1610亩，以*元/亩的价格计，共需土地流转资金**万元。

随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求，但由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，对土地流转认识不足，加上土地流转行为不规范，造成土地流转困难和土地流转费用高，对经营主体土地流转扶持力度较弱，在一定程度滞缓了土地流转速度，影响了农业产业发展和结构调整进程。

（二）基础设施建设

为满足产业发展需要，据统计，小区需新建引提水工程拦河坝3处，输配水渠（管）6公里，排洪渠3.8公里，水库1座，田间灌排水投资需求资金*万元；

新建3-6米宽田间机耕道1.6公里，便桥9座，加固危桥1座，田间道路建设投资需求资金75.2万元；

新建输电线路0.47公里，农田输配天需求资金4.5万元；

建防洪堤15.5公里，农田防护投资需求资金135万元；

建果蔬预冷仓储设施1个，食品初级加工点1个，产地市场冷链投资需求资金*万元；

建耕地质量监测点1个，需求资金*万元；

土壤墒情监测点1个，资金需求15万元；

田间虫情监测点4个，资金需求20万元（1个虫情监测点5万元，其中田间气候测试仪、苞子捕捉仪、虫情测报仪共4万元，药剂、化验测试、标志牌、土地占用补偿、档案管理等监测经费1万元）；

农产品质量检测点10个，资金需求*万元；

农产品基地废物收集池30个，资金需求90万元；

购置农业机械32台/套，资金需求45万元；

推广良种良法3000亩，资金需求6.0万元；

病虫害综合防治3000亩，资金需求*万元；

测土配方施肥3000亩，金需求3万元；

水肥一体化滴灌*0亩，*万元；

农业科技服务投资共需求资金527万元。

上述基础设施建设总投资需求资金合计**万元，目前尚无专项资金落实，小区基础设施建设资金缺口较大，需申请省级财政资金支持。

（4）引进企业、壮大企业

小区引进绣像秋香现代生态农业有限公司，公司现阶段在农业产业发展过程中的主要难点是融资困难。

希望上级政府出台更优惠的扶持政策，尽量降低门槛、简化程序，加大融资担保和贷款贴息扶持力度，帮助企业发展。

（5）农民培训

小果果套种草本中药材产业是劳动密集型产业，其生产管理需要大量的熟练劳动力，拟采用“集中授课+分散指导”的方式开展培训，以提高小区农户的生产种植水平。

一是以龙头企业核心示范基地为平台，在农事生产关键环节，组织农户开展实地观摩，邀请农业专家、企业骨干、乡土人才开班授课，组织种植户交流探讨，促进互相提高。

二是全面开展“万名农业专家服务三农”、“基层农业技术推广”活动，组织农业技术干部对口联系产业村寨，进村入户，深入田间地头开展实地指导，帮助种植户解决生产过程中遇到的技术难题。

三是利用好村级阵地和农民讲习所，选派干部开展巡回宣传宣讲，用好“土专家”和“田秀才”，实现对每个扶贫产业、每个贫困村、每个专业合作社的技术全覆盖。

四、利益联结机制

按照“村村有产业覆盖、户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求，做大做强实体经济，坚持“土地集中、企业引领、村级统筹、农户参与”的原则，调动农户积极性，引导农户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫攻坚步伐。

对有劳动能力的农户要鼓励加入到生产发展中来，引导其与龙头企业达成订单农业生产。

对没有劳动能力有发展意愿的，要以村集体经济组织为平台，积极推行“三变”改革和“**”利益联结模式。

鼓励农户以土地、资金入股龙头企业，企业与农户建立稳定的利益联结机制，切实规避和降低农户在产业发展中的风险，做到风险共担、利益共享。

从而实现小区农户产业全覆盖，实现贫困户利益联结全覆盖。

5、产销对接

一是加强农产品流通基础设施建设。

不断完善冷链物流设施，提高小区农产品保鲜周期和销售半径，避免季节性滞销造成损失和浪费。

二是培育打造地方农产品品牌。

加强农产品“三品一标”创建力度，构建农产品品牌激励机制，企业每获得1个绿色以上农产品认证，政府部门给予一定的资金以奖代补，通过树品牌、护品牌、扶品牌，实现品牌强农。

三是建立健全农产品产销衔接机制。

依靠引进的龙头企业、本地专业营销组织和农村营销经纪人队伍，广泛运用产地批发、直通配送、农村淘宝、电子商务等多种手段，大力推进“互联网+现代农业”营销模式，大力开展农产品“进机关、学校、医院、企业、社区、超市”六进活动，打造上联生产、下联消费、产销密切、长期稳定的新型农商关系，促进本地优质农产品直销体系建设，减少流通环节，降低营销成本，增加生产利润，在促进农户增收的同时，也为市民提供更多的生活便利。

在农产品产销对接工作中，以市场流通营销组织为主体，坚持市场化运作；

政府部门重点针对品牌创建和销售环节进行激励扶持，强化全程监管保护，推动农产品流通企业与新型农业生产经营主体全面深入对接，做到产得出、销得走。

6、保障措施

（一）加强组织领导。

加强组织领导。

成立由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，区政府办、财政局、发改局、国土局、交通局、水务局等部门及各乡镇（街道）主要领导为成员的**区**亩以上小区农业产业结构调整领导小组。

构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制，综合协调和研究解决全区**亩以上小区农业产业结构工作中的问题，大水镇也相应成立组织机构，建立健全相应的**亩以上小区农业产业结构调整工作机制，确保小区农业产业结构工作顺利开展。

（二）加强政策保障。

一是积极向上争取项目资金，支持小区集中连片规模化种植基地建设。

单个经营主体集中连片种植小果果10亩以上，可享受当年土地租金减半、生产直补？

00元/亩的资金扶持，补助方式为先建后补。

二是加强农业政策性保险，维护生产经营者切身利益。

小区产业基地全面推行农业保险，保金缴纳按相关规定执行，做到应保尽保，提高产业基地抗灾减灾能力。

三是统筹整合部门涉农资金、财政扶贫资金、涉农贷款资金，不断完善小区产业基地水、电、路及冷链物流等基础设施建设，同时对小区规模化种植主体进行贷款贴息、融资担保扶持。

种植规模50亩以上，管理水平达到“三品一标”标准的基地可申请贷款贴息，小区小果果产业按每年每亩**元/本金，年利率最高不超过5%进行政府贴息，利息由种植主体先付，然后根据银行票据后补。

（二）加强督查考核。

将**亩以上小区农业产业结构调整纳入乡镇和区直部门年终绩效考核，纳入领导班子和领导干部年度目标考核。

**亩以上小区农业产业结构调整领导小组将结合实施方案，定期开展督查，保障各项工作顺利推进。

对作风漂浮、工作不力、完不成任务的，将对责任领导和相关干部进行问责。

七、进度安排

建设时间为20**年1月至20**年9月。

为确保小区农业产业结构调整工作顺利推进，按照“政府统筹、农业部门主抓、部门联动、分工负责、投资整合”的要求，明确目标任务，制作责任清单和工作时间表如下：

1、项目准备和启动阶段（**年1月）:

编制方案，落实主体，成立组织机构,通过召开区、镇、村、组各级会议，多形式、多渠道宣传小区建设的重大意义,营造浓厚的建设氛围。

牵头部门区农牧科技局，责任单位大水镇人民政府。

2、土地流转（**年1月-2月）:

明确实施主体,以村集体经济扶贫合作为经营主体，由大水镇人民政府负责土地测量、签订流转合同,筹措补助资金。

3、基础设施建设（**年1月-4月）:

由农牧、发改、水务、交通等部门做好小果果搭棚、机耕道、排灌设施、加工厂房等配套基础设施建设工作。

4、技术培训（**年3月-**年4月）：

由农牧科技局组织技术人员对小区内的劳动力进行集中培训和现场技术指导，提高劳动力的技术水平。

5、小果果苗木移栽（**年4月-**年5月）:

适时进行小果果幼苗移栽定植。

技术负责部门为农牧科技局，责任单位大水镇人民政府。

6、果园管护（**年6月-12月），做好小果果果园生产管护。

7、幼龄果园管护和栽种缬草（2020年1-3月），做好小果果幼龄果园田间生产管理，同时进行栽植缬草，最迟3月底完成缬草定植。

8、果园管护（2020年4月-7月），做好小果果及缬草田间生产管护。

9、缬草的采收（2020年8-9月），做好缬草的采收销售。

牵头部门区农牧科技局，责任单位区发改局、责任单位大水镇人民政府。

八、资金概算

**区大水镇大水区规划**年发展小果果种植1610亩（其中新建小果果种植1410亩），发展小果果果园林下套种中药材1610亩，配套建设防洪堤、排洪渠、机耕道、冷藏库等基础设施，小区产业结构调整建设概算总投资**万元，申请省级财政补助资金**万元，市区配套资金**万元。

其中：

（一）产业基地建设（**万元）

投资概算：

1、小果果果苗**元/亩，水泥桩**元/亩，棚架钢丝**元/亩，棚架材料运输及安装**元/亩，建园机耕翻地**元/亩，机械开沟**元/亩，果园3年土地租金**元/亩，3年有机肥投入1**元/亩，3年波尔多液、石硫合剂等农药投入240元/亩，3年田间人工管理4**元/亩，平均每年亩投入**余元，小果果建园前3年总投入概算**元/亩；

需资金**万元；

2、缬草，林下套种缬草亩投入成本**元，需资金**万元。

共需资金**万元。

申请补助：

申请省级财政补助地租**元/亩，补助种苗**元/亩，补助肥料**元/亩，共申请省级财政补助资金**万元。

（二）基础配套设施建设（**万元）

引提水工程拦河坝3处，输配水渠（管）6公里，排洪渠**公里，水库1座，田间灌排水投资需求资金920万元；

新建3-6米宽田间机耕道1.6公里，便桥9座，加固危桥1座，田间道路建设投资需求资金**万元；

新建输电线路0.47公里，农田输配电需求资金**万元；

建防洪堤15.5公里，农田防护投资需求资金**万元；

建果蔬预冷仓储设施1个，食品初级加工点1个，产地市场冷链投资需求资金386万元；

基础设施配套建设公需资金**万元。

申请省级财政资金补助基础配套设施建设**万元,市区配套资金**万元。

（三）农业科技服务建设（**万元）

耕地质量监测点1个，需求资金2万元；

土壤墒情监测点1个，资金需求**万元（其中：

监测仪器设备12万元，标志牌、土地占用补偿、档案管理等监测经费3万元）；

田间虫情监测点4个，资金需求**万元（1个虫情监测点5万元，其中田间气候测试仪、苞子捕捉仪、虫情测报仪共4万元，药剂、化验测试、标志牌、土地占用补偿、档案管理等监测经费1万元）；

农产品质量检测点10个，资金需求40万元；

农产品基地废物收集池30个，资金需求**万元；

购置农业机械32台/套，资金需求**万元；

推广良种良法**亩，资金需求*万元；

病虫害综合防治3000亩，资金需求**万元；

测土配方施肥**亩，金需求3万元；

水肥一体化滴灌1**亩，**万元；

农业科技服务投资共需求资金**万元。