讲堂103期 彭真怀 城市化进程中的农民命运Word格式文档下载.docx
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主持人：
杨子云许诚
各位同学、各位网友大家下午好！
欢迎光临第103期燕山大讲堂。
随着农村劳动力大量向城市转移，中国城市化进程正式启动，农民进城并不等于城市化，只有等他们真正变成城市居民，城市化才算真正完成。
本期讲堂邀请到北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀先生为大家解读城市化进程中的农民命运这一话题，下面有请彭老师开始他的演讲。
彭真怀：
谢谢同学们，谢谢各位网友。
刚才主编告诉我，今天来的人主要是政法大学、农业大学以及一些热心网友。
我们为什么要关心城市化进程中的农民命运这一话题，我想在座的各位都会认为这个主题与我们本身的命运、父母的命运息息相关。
当前收入分配最大问题是对农民收入分配的不公
从1949年建国以来，国家已经有了60多年的治国理政经验，但在处理农民问题上走得怎么样？
做得是否到位？
对这样的问题，如果农民的孩子不去关注，包括你我在内的人都不去关注，仅仅指望别人给面包，向我们伸出温暖的手，给我们送来有体面、有尊严的生活和工作是不现实的。
今天非常高兴来到这儿，我们把复杂的问题简单化，即中国的问题是什么问题？
中国革命和中国建设所有的问题是什么问题？
根本就是农民问题。
泛泛而论，说收入分配是社会中一个最大问题，往往容易掩盖对农民剥夺的过程。
据研究，当前收入分配最大问题是对农民收入分配的不公，70%的农民缺少财产性收入，大家要注意这个问题，这包括两个概念，一个是农民没有财产性的收入；
二是没有工资性的收入，这是最大的社会不公。
农民占国家人口总数70%以上，其余30%的市民中，还有70%的中低收入人群和边缘人群，纯粹的市民只占10%----15%。
从总量上来看，这是一个非常可怕的现象，一个国家的政策如果不令本国绝大多数人满意，有幸福感，这个政策就要打一个问号。
这是第一个问题，即不能泛泛讨论社会分配不公的问题，现阶段最集中的矛盾体现在农民没有财产性、工资性收入。
产业结构最大的问题是农业基础地位薄弱
另外一个是产业结构问题，需要调整结构转变方式。
我告诉大家一个具体的情况，你们可能会大吃一惊。
我们国家是从什么时候开始调整经济结构的？
从1981年开始提出要调整经济结构，到现在已经有30年还没调。
不但没有调，经济结构问题反而越来越严重。
转变经济增长方式是从什么开始的？
从1949年开始中央就提出要转变经济增长方式，但现在转成什么样了？
是过度的工业化、城市化。
中国产业最大的问题是农业基础地位薄弱，农业依然靠天吃饭，旱灾一大片，闹灾一条线。
去年春夏之间，水资源非常密集的西南地区出现了旱灾，当年全国旱灾面积达3.98亿亩，绝收了4008万亩。
此外，产业结构调整是否就是指工业产业结构调整？
事实上这是不对的。
那第三个问题就是要回答为什么要研究城市化进程中的农民命运，对这三个问题背景了解了，就会知道原来这个问题是中国面临的最大问题。
从当前的社会矛盾来看，最大矛盾是城乡结构失衡，城乡贫富差距过大，农民无论在政府、学界都没有话语权和代言人，所有的挣扎都成了胳膊拧不过大腿的悲剧，有的自焚、有的跳楼，血腥事件和暴力事件已经让人们习以为常甚至麻木不仁，任何一个有良心的人感到越来越沉重的压迫感，感到窒息，喘不过气来。
今天在这里讨论城市化进程中的农民命运问题，实际上关系到整个国家的根本大计，因为从这一刻开始国家是一个命运共同体，在国家发展进程中不要把农民抛弃在进程之外。
出口、投资、消费，是任何国家经济增长的“三驾马车”。
2008年11月份开始全球金融危机，2009年中国7次调整了出口退税政策，但到目前为止出口不能使国家经济增长，增长也没恢复到2008年之前。
美国、日本、欧盟主要的发达经济体不要中国出口的产品，因为他们要应对本国的经济问题，要给本国增加就业机会。
此外，通过四万亿投资那种先救命后治病的极端措施留下了大量后遗症，例如重复建设。
我们这个国家有重复建设的传统，为什么？
因为国家发改委规定的产业投资目录被31省、655个城市、2800多个县一级单位复制，不按照这个产业目录来做，就得不到政策项目和资金的支持。
这么多年来政府一直告诫人民勒紧裤带过日子，人民口袋里没有钱，谈何扩大内需？
所以，消费从2008年全球金融危机发生以来，除了家电下乡措施以外，没有持续性进展，还是维持在整个经济增长贡献率4%，为什么？
因为占人口70%以上的农民口袋里没有钱。
由于长期的政策误导，有两件事是过度的：
一是工业化，二是城市化。
特别是过度的城市化，把农民排除在整个城市化的进程之外。
也就是说在共和国60多年的历史当中，从农民手里拿了将近70万亿来支撑国家的大厦建设。
一个人要讲良心，一个政权要讲执政的道德和伦理。
那政府该怎样报答农民兄弟？
中央提出工业反辅农业、城市支持农村，但没有人真正做这件事，大家对这个问题故意不听，不理解。
因此，中央从2004年到现在发了8个中央一号文件，什么意思？
用8年的时间可以把日本侵略者赶出中国，但8年时间居然没有把农民问题解决好。
再加上1982年的5个一号文件，中央一共发了13个一号文件，改革开放总共时间才31年，但已经发了13个一号文件，对这个问题不可谓不重视，但城乡差距还是1：
3.33，如果加上教育、医疗各种各样的公共服务在内，城乡差距在1：
6以上。
大家要注意，1982年中央发了一个51号文件，叫“实行市管县”。
1983年中央就开始撤地设市，山东的滨州市、江苏的淮阴市原来都是地区，在该地区设置的派出机构叫行署，行署都在县城里，有行署专员和副专员，不过，他们没有自己的办公机构和设施。
撤地设市以后，情况就不同了，每个地级市都要在所辖土地上建立一套政权机构。
中国农民贫穷过程与城市化过程是同步进行的，这一点在研究过程中也要注意。
从1982年开始中央发51号文件，强调市管县，把大量的市改成市辖区，扩充土地，这个地方的所有资源全部为城市所用，导致的后果是什么呢？
就是城市开始疯狂扩张，扩张以后需要空间怎么办？
只能是向农民要地。
农民的产权由于不清晰，又没有农民协会，此外，国家领导人当中没有专门代表农民利益的，没人替他们讲话，所以农民没有话语权，那么他们的利益始终在被剥夺。
中国经济巨人的三块“胸大肌”
如果把整个中国经济称之为巨人，这个巨人引以为傲的一块“胸大肌”就是出口加工业。
出口加工牺牲谁的血汗钱？
长三角地区打工妹、打工仔从哪里来的？
就是从中西部地区来。
通过支付给农民廉价的工资，剥夺农民创造的劳动价值，支撑着东南沿海地区发展。
那些产品用中国的原料、劳动力，而且开始不给农民任何社会保障，一直到2008年11月份经济危机爆发，这个进程才被打破。
在各种压力下，在人道主义组织的关注下，因打工引发各种疾病的农民工的社会保障得到了社会关注，可国家又采取了拖延措施，时间换空间的措施。
例如：
四川打工妹在广东打工有社会保障，但不能转移到四川老家，只能用于广东的建设，直到现在这项工作还在统筹着，还在协调，这合理吗？
经济巨人另外一个“胸大肌”就是城市房地产，房地产靠什么？
就是靠征收农民的土地。
所谓给农民承包地一个补偿，补偿的计算是什么方式？
是根据这三五年土地上的收入价值平均数乘以80年的补偿，你的土地被征收了，给的补偿一般三万到五万，有的地方是十万，但经过乡镇一级的克扣，到农民手里所剩无几，更多的悲剧由此而来，包括到现在为止还没有结论的悲剧。
在面对着一方面城市人口拥挤不堪，全国655个城市有400个严重缺水，有200个水资源到了紧急地步，北京还要建设一个世界城市，这是科学发展的思路吗？
一个世界城市连交通问题、水资源问题都解决不了，谈何建立一个世界城市？
一个世界城市基本的概念是：
这个城市外国人居住要占40%以上，能做到这一点吗？
另外，一个世界城市最重要的核心品质是国际事务参与的程度，在国际事务中的话语权，我们有多大？
所以，北京提出要建设世界城市，当时我就非常明确的反对，我认为这是北京市自己一厢情愿，不应该成为国家战略，幸好“十二五”规划当中并没有把它作为国家战略加以阐述。
另外一块“胸大肌”是地方政府卖地。
就像旭日阳刚唱的一样，如果地卖完了，将真的“老无所依”了，这个国家何处去？
在城市化进程中确确实实出现了对农民的剥夺问题。
如果各地真的关心农民，各地探讨的置换方式，用宅基地置换一套住房，用承包地置换所谓的社会保障的这种措施值得考虑和反思，因为这经不起历史和实践的检验。
疯狂城市化进程中的房产泡沫
在整个疯狂的城市化过程中，地方政府通过卖地，整个土地大买家先买进来，大买家就是大造房，地方政府是最大的获益者，而且目前地王产生的现象不是偶然的，所谓价高者先得其实表现出政府在这个问题上的无所作为。
任志强动不动发表一些“危言耸听”的言论，其实是他把握了房地产开发的一套规律，房地产开发的规律是什么？
地方政府把地卖给房地产开发商，房地产开发商并不用自己的钱来建设，他们向银行贷款，至少贷50%以上，这是第一个50%，第二个是在开发动工建设时。
建筑商动用的钢材、水泥等建筑材料，房地产商跟他有一个很好的协议合同，房子盖好后支付建筑资金，所以房地产开发商在这个过程不用花钱。
据了解，土地一旦动工就开盘卖楼，这个卖楼的过程是从过去的10%首付提高到现在的60%，又是从银行贷款，所以房地产的开发绑架了整个金融系统。
房价能降下来吗？
大家都在问这个问题，其实这个问题根本不存在，因为中央从来没有说降低房价，中央所有的语言都是“抑制房地产价格过快增长”，目前的房地产价格不要再涨了。
一旦对现有房地产价格降低30%，整个金融系统就可能崩溃。
现在房地产泡沫已经形成了，只有用温水煮青蛙的办法，慢慢地死，慢慢地软着陆。
所以搞廉租房建设，试图用廉租房建设逐渐让城市人实现居者有其屋的梦想，时间是否容许？
据悉，每个工程的周期是18个月，加上土地审批，尽管是政策性住房，但建成至少需要两年的时间，也就是说24个月是最快建成速度。
有没有可能给我们这个时间实现所谓的软着陆？
这个美妙的想法到底是否可以实现？
如果按照目前这个态势发展下去这个问题将会很难实现。
要地不要人的城市化把农民排除在城市之外
对重大的问题我们一定要有清晰的判断，即在卖地的问题上，地方政府是最大的收益者。
同学们可能会问，为什么农民没有利益？
地方政府在这个问题上不给农民利益？
所以涉及到一个重大问题，在城市化进程当中，农民是没有话语权的。
国务院发展中心和国家发改委联合编制的发展蓝皮书，每年发布一册，去年10月19日发布的一册说城市化率是46.6%，我不知道在座的各位对这个问题是怎么看到的，其实这有很大的水分。
所谓46.6%城市化率应该扣除两个部分：
一是被城市化的农民，农民所在的家乡、省会城市、地级市，包括北京西北旺、温泉一带，海淀区、大兴区、昌平区等等所有社区，这些地方那些农民尽管上楼了，但仍然是农民，生活并没有改变，这样的人群有1.49亿；
另外在人口普查过程中，还有一个亿是在城里居住了6个月的农民工，按照人口普查的要求，在城镇居住6个月以上的农民就视为城市居民。
所以46.6%如果扣除掉2.49亿，实际上不到一半，也就是不到23.3%。
中国13亿人口（这个数字已突破），9亿农民，70%以上的农民跟20%多的城市化率是吻合的，这个基本判断不会变。
中国城市化率46.6%有很大水分，不切实际，是要地不要人的城市化。
把农民排除在城市之外的过程，所以导致城市化率的统计是有水分的。
城市化率是城市居民占一个地区、一个国家的人口比例。
而中国的城市化过程非常缓慢，而且带有严重的后遗症，既是机遇的同时又存在巨大的缺陷，需要我们正视，如果不解决这个过程中的农民问题，这个城市化率只能造成巨大的社会动荡，使农村更加危险。
农民为什么在城市化中被排除在外？
一是农民没有产权，市场经济前提是产权清晰，那农村的产权是什么？
农民有什么产权？
所以我们的父老乡亲在关键时候，比如说孩子上大学或者在生病时，只能向亲戚告急，甚至连像样的抵押物都拿不出来。
银行之所以要从县一级撤出来，是因为不想为农民承担，农民没有抵押物，没有抵押物怎么能知道你借我的钱能够还本付息？
农民手里的土地没有产权，很多事就这么搅合在一起。
农民对土地到底应不应该有产权？
中国的农民土地在历史上到底是什么样的？
从中国历史上看，除了政治概念上的“普天之下莫非王土”之外，农民进入秦朝以后，一直实行的是耕者有其田的土地私有制。
在每个王朝时，王族成员和贵族以及退休的官员们到了地方以后，皇帝赏给他们土地，给一些王分封一些土地，这些官僚到下面以后就开始以皇帝、皇族的名义侵占土地。
当然有些土地指定是在皇帝名义下的，但绝大多数是农民耕种的。
中国历史上就形成一个反复，什么反复？
一个可以不断的补充自己的能量的体制，土地一旦兼并成功，农民发现没有土地了就通过起义的方式来爆发，重新平衡，所以从唐朝末年黄巢起义开始到太平天国的农民，一直是土地问题，农民起义的根本问题是把土地夺过来。
一个新政权建立以后，皇帝们就说要修养生息，把土地还给农民，但经过一两百年的历史之后就得意忘形，就兼并农民土地，到200年以后又被农民起义所打破，开始进入新的平衡，这是中国历史的情况。
正因如此中国共产党初期从农村走出来的领导人，特别是毛泽东，他对中国农村非常了解，所以他的著作当中第一篇是《弄清谁是我们的敌人谁是我们的朋友》，这个问题是革命的首要问题，接下来是《湖南运动调查报告》《星星之火可以燎原》等著作，他认为一定要解决农民问题。
所以在中国共产党历史上，这一代领导人制定的很多法律当中都是在强调土地私有制。
所颁布的《井冈山土地法》、《新国土地法》、《中华苏维埃共和国土地法大纲》、《中国土地法大纲》、《中国人民政治协商规定共同纲领》等宪法性的文件规定我们这个党实行的是耕者有其田（孙中山提出，中国共产党在开始时自认为自己是孙中山先生的学生）的私有制，而且这个制度确确实实在建国初期是实施的。
但到什么时候变了？
到1956年6月一届人大三次会议时，关于高级社的决议要求进入集体社的所有农民把土地交出来，归集体所有。
后来发生了三年自然灾害，大家可以仔细查一下历史，其实那段时期中国没有发生自然灾害，那为什么会出现饿死几千万人的情况？
因为农民不满了，土地刚刚给他们五六年、六七年就收回来了，说话不算话，农民种粮食没有积极性了。
后来我们归结为三面红旗，大跃进，大炼钢铁，人民公社吃大锅饭这些问题，我们为自己找理由，最后说是三年自然灾害。
接着中央发现了这个情况，就开始社会主义教育运动，发现要给一些宅基地、自留地。
就在这个时候发生了一个重大的历史事件，安徽凤阳县小岗村的18个农民按了血手印，自己耕种。
血书的内容是如果18个人当中谁因为这件事被杀头了，被抓去坐牢了，活着的人在外面一定要把他的孩子养到18岁。
这是农民本能的反抗，1979年中央接受农民这个挑战和探索，在全国普遍推开家庭承包制。
所谓家庭承包制就是把使用权给了农民，但没有给农民所有权。
正因为这一步迈得不彻底，所以导致了改革开放以后的30年巨大反差，1982年开始51号文件提出城市化，在城市化进程中农民被抛弃在利益之外，因为你不是土地的所有者。
现在我想请大家考虑一下，从1956年6月到现在我们说话时，中国集体所有制实行了多长时间？
我在微博上说，这是太监的酱缸，为什么动不得？
羞羞答答的，这个地方就是不好意思改，所以造成了660个县土地不到0.5亩，14个省土地不到1亩，这是我们面临的尖锐现实。
卖了1700万亩土地地方政府获得利2.7万亿
守住18亿亩耕地就是一个梦而已，根本守不住。
现在全国可以统计的土地面积，国土资源部长说还有十八亿两千六百万亩。
这是他可以公开的数字，同时他告诉我们，即使在2010年这样一个严控年，通过卖了1700万亩土地地方政府获得了2.7万个亿收入，发现土地违法自建者5300万起。
因为地方政府都在想，现在这个时候不去这么做，不去卖地，就没有政绩，就没有GDP的增长，所以认为卖地是最好的生财之道。
反过头来讲，我们国家现在所面临的问题错综复杂交织在一起，不是某一个单向改革所能解决的，地方政府为什么要卖地，是因为1993年实行分配制以后，中央和地方的税制实行严格的区分，国税归国家所有，地税70%归国家所有。
剩下的30%，地方政府想有所作为，一般情况下会加大一些基数，在40%左右，地方政府要完成造福一方的任务手里没有钱就无法做事了。
怎么办？
中央开一个口子，只要你不动我的国税和我应得的那部分，你们可以通过卖地来增加地方的财产收入，所以这是地方卖地的真正原因。
把板子打到地方政府身上是不公的，看上去出现的问题在下面，但根子在上面。
退无可退时候才能去思考改革吗？
关于农村土地所有制的问题，大家认为这个问题改不得，这牵涉到国体、政体问题，事情有那么严重吗？
没有那么严重，不就55年嘛。
所以大家一定要深刻意识到，中国农民贫穷的根子是农民没有自己合法财产。
所谓市场经济体制主要是城市和工业企业进行者，，这么一个大国，93%的国土面积在垄断，74%的人口在农村，但整个市场经济这道题到现在没有破，所以你能怪主要发达国家不承认中国是市场经济体制国家吗？
他们到现在也没有承认中国是市场经济国家，这不是偶然的，你说得再好不如做得好，因为产权制度不到位。
在这个问题上，土地不是农民的，国家用法律说“非经政府批准，任何农地不得合法转化为其他用途。
”所以农民在这个问题无所适从，法律死了，土地不是你的，产权不是你的。
很多学者有一些天真的发言，认为现在的土地所有制是天经地义的，就是美好的，我认为这值得商榷、讨论，我不认为这个问题是天经地义的，不就是55年嘛。
清朝的太监们在南书房弄酱，味道很大，皇帝们、太监们经常闻在其中不知其味，外国的公使闻到就说，你们这些东西不必要放在南书房这个地方。
我们每次要经过这个地方，我们要搬一搬。
但由于太监们的势力太大，就是不搬，直到清朝灭亡，宣统被赶出皇宫，这个才被打破，难道我们的土地制度也要这样做吗？
被逼到墙角，退无可退时候才能去思考改革吗？
最近中央在研究一个问题，总是羞羞答答的改革是不行的。
十七届三中全会当中制定了一个文件《关于农村改革的决定》，这个文件有一字之改，过去家庭联产承包责任制是“长期不变”，这个文件当中规定的是“长久不变”，中央试图改变什么东西，但不好意思说出口。
认为是对制度的基本否定，害怕发生重大的动荡，已经意识到问题，但羞羞答答只迈出一小步。
今年中央要出台一个文件是《关于农村承包的政策含义》。
去年12月17日的晚上我向中央政治局常委讲了真话，也是今天讲的部分内容，就是农民为什么贫穷的问题，原因是没有直接产权，没有财产性收入。
刚才我们说了13个一号文件，为什么农民不种地？
农业还是这么困难？
农民还是这么贫穷？
因为农民切身感悟到你让我种地我没有产权。
中央说你种地吧，种粮食一定有收入，农民说没有收入。
中央说给你补贴，农业税免了。
农民说也不行，因为这免了，会通过其它方式征上来。
13个一号文件解决不了农民贫穷的问题
中央一号文件为什么得不到预期的效果，表明了一件事，即谁听中央一号文件的话，谁就会吃亏，中央要粮食安全，地方要财政、财力，农民要增加收入，这三面的矛盾一号文件没有解决，没有解决怎么办？
农民当然就不理会了，不执行了。
比如黑龙江省有70个产粮大县，其中43个财政收入不到亿元，有21个还没有有摘掉贫困县的帽子，70个当中有60个是要靠中央财政和省级城市转移支付才能维持政府开工资，才能将政府运转起来。
产粮大县的情况如此糟糕，跟中央一号文件的要求是背道而驰的，根在哪里？
根本在于产权制度不清晰，农民种土地没有兴趣，因为城市化过程中没有尊重过土地产权。
在这个过程中如果把土地交给农民个人，会不会产生贫富分化的问题？
在农民贫困问题上，树根不动，树梢白摇。
树经过56年长成了大树，根系没有这么发达，但56年来在我们的思想中、在官僚的思想当中已经根深蒂固，如果这个问题不解决，再出13个一号文件也解决不了农民贫穷的问题，当然农民贫穷背后还掩盖着重要问题，即农业困难的问题。
如何面对2.5亿80后、90农民工？
收入分配当中农民缺少财产性收入和工资性收入。
在产业结构当中，农业靠天吃饭，所以需要技术底层的制度设计。
根本制度问题不解决，整个国家解决三农问题遥遥无期，而遥遥无期就是水可载舟，亦可覆舟，历史上的周期律就会发生，我们面临最大的挑战可能是农民问题，跟历朝历代一样。
农民贫穷，缺少财产性收入和工资性收入，是一个制度性的问题。
那么农业为什么困难？
农业的困难在于我们国家的农业几千年来从主体上还是看靠天吃饭，当然可以找出事例来说我们搞了现代农业，但只是个别案例，从绝大多数农村来讲还是靠天吃饭，一种孤立的、分散的耕作方式，从原始社会就有的耕作方式一直延续到现在。
我们缺少由现代的物质条件装备农业，大家看到这些情景你们有什么样的感觉？
农业缺少产业资本的进入，缺少科技创新，缺少产业的提升。
若按18亿亩耕地来算的话，全国有2.5亿的农户，18亿亩耕地除以2.5亿，每家农户是7亩地，这是全国的平均数。
但做学问思考时一定要注意所谓的平均数不代表大多数。
因为全国有14个省人均耕地已经不到一亩，户均不到3.5亩了，还有660个县不到5分地，也就是说户均不到1.5亩了（3—5口人）。
最后为了给中央政治常委讲真话的报告，特地到农业户进行调研，结论是：
农民每年种植水稻、玉米和大豆，水稻、玉米和小麦这三大粮的收入为多少？
扣除各种农业生产资料的价格因素以外，是185块2毛钱一亩地，一亩地185块2毛钱乘以7亩地乘以夏秋两季，不到2600块钱，这是面朝黄土背朝天的相乡亲们一年的收获，这样的农业怎么能让农民安心，怎么可能不选择撂荒？
年轻人怎么可能不到外面打工？
当然年轻人到外面打工还有另外一个很复杂的背景，什么背景？
就是家庭联产承包责任制的原则规定，叫大稳定小调整，一定是30年不变，这意味着土地承包以后，如果我们上了大学，参军了，还有老人去世了，这些土地是不调整的。
很多地方多一事不如少一事，但又出现另外一个问题，如果年轻人娶了妻子，生了孩子，有没有土地都要到姥姥家吃饭，开始可以，但日积月累可能吗？
所以中国有个普遍的外嫁问题，这就为什么有2.5亿的农村80后、90后进城打工。
80后、90后的农民工指的就是这一拨人，因为农村没有土地，到城市里寻找梦想，可城市里也不是梦可以寄托的地方，这2.5亿人是社会不安的巨大因素，他们像潮水一样在城市之间流荡着，一旦触及到不安的社会情绪，一旦把他们激化，就会产生巨大的社会动荡，因
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