国内外环境分析国内经济文档格式.docx

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一是发达国家财政风险凸显。

国际金融危机爆发后，发达国家财政赤字普遍大幅度增加，财政风险不断上升，不仅对国际金融市场的稳定产生影响，而且将对经济的持续复苏构成制约。

二是新兴经济体面临的通货膨胀形势依然严峻。

近一个时期，新兴经济体虽然相继采取了一系列措施，如货币紧缩政策等，但通货膨胀形势依然比较严峻。

目前，国际资本仍然在不断流入新兴经济体，导致这些国家宏观调控的难度日益加大，把握好宏观调控的节奏和力度、避免宏观紧缩过度成为这些国家面临的突出问题。

三是大宗商品价格波动风险依然较大。

世界经济复苏以来，在需求增加、美元持续贬值、全球流动性过剩等因素作用下，国际市场大宗商品价格呈现持续震荡攀升态势。

虽然市场普遍预期大宗商品价格很可能继续维持在高位，但主要经济体经济发展趋势和货币政策的不确定性等因素可能造成大宗商品价格出现大幅度波动。

四是全球货币政策的走向存在不确定性。

在发达国家财政风险加剧、新兴经济体通货膨胀形势依然严峻、国际大宗商品价格面临较大波动风险的情况下，特别是在世界经济增速明显放缓、同时又面临通胀上升压力的形势下，各国货币政策操作难度日益加大，处于两难境地，全球货币政策走向存在明显不确定性。

这势必会影响金融市场的稳定和预期。

尽管存在上述风险和不确定因素，但综合各方面情况判断，2012年世界经济仍将保持复苏态势，出现“二次探底”的可能性不大，私人需求有望逐步成为支撑经济增长的主要动力，但全年经济增速将比2011年有所放缓。

2012年1月17日，世界银行发布的最新《2012年全球经济展望》报告调低了2012年的增长率预测，对2012年和2013年全球经济增长率的预测从2011年6月份的%调低至%和%，把对发展中国家和高收入国家的经济增长率预测分别从2011年6月份的%和%调低至%和%。

报告认为，全球经济增长与世界贸易已大幅减速，将对发展中国家产生不利影响，世界经济前景不明朗。

近日，联合国发布的《2012年世界经济形势与展望》也指出，世界经济在又一次大衰退的边缘摇摆，总产出的增长在2011年已经大幅减慢，预计2012年和2013年增长乏力。

世界总产出的增长在2012年预计为%，2013年为%。

　　二、国内经济环境

　　宏观经济运行渐趋平稳，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。

总体来看，2012年我国经济发展的国内环境具有“两面”或“双向”特征，即有利条件和突出矛盾并存，前进的道路并不平坦。

　　我国经济在有序回落中平稳增长，但仍存在着一些突出矛盾和问题，经济增长内生动力不强、资源环境约束、通胀压力依然比较严峻在国际金融危机冲击下，我国经济从2008年下半年开始受到严重影响，实体经济增长明显下滑。

从国内生产总值季度增长率来看，2008年第一季度和第二季度尚处在略高于10％的位势，而到第三季度和第四季度则分别下降到9％和％，到2009年第一季度更下降到％的谷底；

但从2009年第二季度开始扭转了下滑趋势，并逐季回升。

2010年第一季度达到％的高位，之后开始持续回落，下降至2010年第三季度的%以后趋于平稳，2010年第四季度和2011年一、二、三、四季度的增速分别为%、%、%、%和%，经济增长在有序回落中趋于平稳。

[2]第一，从供给面来看，工农业发展情况基本稳定。

工业生产较2011年有所放缓，但仍处于较快增长区间。

2011年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算比2010年增长了%。

农业生产继续稳定增长，2011年，全国粮食产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长%，连续八年增产。

其中，夏粮产量12627万吨，增长%；

早稻产量3276万吨，增长%；

秋粮产量41218万吨，增长%。

[3]第二，从需求面来看，三大需求增幅回落，但仍处于较快增长区间。

投资增长小幅回落，2011年，固定资产投资301933亿元，同比名义增长%。

消费名义增长小幅下滑，但实际增长回落较为明显。

2011年全年社会消费品零售总额181226亿元，比上年名义增长%。

外需增长小幅回落，贸易顺差同比下降明显。

2011年，进出口总额36421亿美元，同比增长%。

其中，出口完成18986亿美元，同比增长%；

进口实现17435亿美元，同比增长%。

进出口相抵，贸易顺差1551亿美元，比2010年减少264亿美元。

[4]出口增速回落的主要原因是我国的主要贸易伙伴美国、欧盟和日本等经济体的复苏进程有所放缓。

总的来看，虽然近年来我国经济增速持续温和放缓，但仍处高位，经济运行渐趋平稳，我国经济正逐步进入平稳增长区间。

预期未来一段时期内，我国GDP增速将保持在%左右的高位上平稳运行。

当然，我们也要看到，我国经济运行中依然存在着诸多矛盾和问题。

　　1.企业经济效益存在下滑的可能。

2011年，成本不断上升已给我国工业企业经营带来了一定的不利影响。

国际大宗商品价格节节攀升，如国际油价上升了约25%，黄金和铜等重要金属价格上涨了约15%，铁矿砂价格同比大涨约50%。

国内劳动力工资不断上涨，部分地区上涨20%以上。

由于持续货币紧缩，加大了企业融资压力，为保证正常运营，一些中小企业不得不通过高利率的民间借贷等形式进行融资，从而推高了企业的资金成本。

受上述因素的综合影响，工业企业经济效益下滑，工业企业利润增速已从2011年初%回落至1-11月份的%，39个工业大类行业亏损面也有所扩大。

如果这样的情况得以继续，将导致企业经济效益进一步下滑，进而对经济平稳增长带来负面影响。

[5]

　　2.通胀压力依然较大。

自2010年第四季度以来，受国内外各种因素的影响，居民消费价格加速上涨，2011年7月份CPI同比涨幅创年度新高，达%，控制物价上涨的任务十分艰巨。

在综合采取货币财政和行政措施后，价格走势在8月份出现趋势性转折，增幅回落至%。

[6]之后，居民消费价格逐月回落，物价持续上涨的势头得到初步控制。

尽管当前物价调控取得积极成效，但国内要素成本上升局面短期内难以改变，输入性通胀压力依然较大，物价上涨的中长期压力仍然存在。

同时，居民对未来物价上涨预期仍然强烈，近半数居民认为未来几个月物价可能继续上升。

因此，未来的物价走势还存在反弹的可能，宏观经济政策对物价上涨仍需要保持足够的警惕。

　　3.节能减排形势日益严峻。

2011年9月，国务院发布了“十二五”节能减排综合性工作方案，明确了未来五年节能减排的目标，要求在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”有显著下降，并对各地方、各行业节能减排下达了任务分解目标，这将推动经济发展方式的转变，同时也将对“两高一资”产业的增长形成一定的制约，影响经济增长。

　　财政运行情况总体良好，但财政风险不容忽视2011年，全国财政收支情况良好，财政运行基本正常。

但当前财政收支矛盾依然比较突出，财政风险不容忽视。

　　1.财政收入较快增长。

2011年，全国财政收入完成103740亿元，同比增长%。

其中，中央本级收入51306亿元，同比增长%；

地方收入52434亿元，同比增长%。

财政收入增长较快，是经济平稳较快发展、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。

具体来看，主要源于以下四大因素：

一是经济增长带动税收增长。

2011年，工业增加值增长%、固定资产投资增长%、社会消费品零售总额增长%、进出口总额增长%，相应带动增值税、营业税、进口环节税收等较快增长。

二是价格上涨带动相关税收增长。

2011年，居民消费价格同比上涨%，工业生产者出厂价格同比上涨6%，工业生产者购进价格同比上涨%，国内生产总值如按现价计算增长%，带动以现价计算的相关税收相应增加。

三是企业效益较好带动企业所得税增长。

2010年企业效益较好带动2011年汇算清缴上年企业所得税入库较多，2011年企业利润总体增长带动预缴企业所得税增收。

四是政策性增收因素。

主要是非税收入中相当部分原在预算外专户管理，2011年按有关规定纳入预算管理，属于转移性收入。

据地方上报有关数据估算，2011年纳入公共预算管理的原预算外资金约2500亿元，分别使地方和全国财政收入增幅提高6个和3个百分点。

[7]

　　2.财政支出进度加快，支出结构进一步优化。

2011年，全国财政支出完成108930亿元，同比增长%。

分级次看，中央财政支出完成56414亿元，其中中央本级支出16514亿元，同比增长%；

对地方税收返还和转移支付39900亿元，同比增长%。

财政支出结构进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，突出保障和改善民生。

全国财政主要支出项目情况如下：

教育支出16116亿元，同比增长%；

医疗卫生支出6367亿元，同比增长%；

社会保障和就业支出11144亿元，同比增长22%；

住房保障支出3822亿元，同比增长%；

农林水事务支出9890亿元，同比增长%；

文化体育与传媒支出1890亿元，同比增长%；

[8]节能环保支出2618亿元，同比增长%；

交通运输支出7472亿元，同比增长%；

城乡社区事务支出7653亿元，同比增长%；

资源勘探电力信息等事务支出4014亿元，同比增长%；

公共安全支出6293亿元，同比增长%；

科学技术支出3806亿元，同比增长%；

一般公共服务支出11109亿元，同比增长19%；

国债付息支出2388亿元，同比增长%。

[9]

　　3.财政收支矛盾依然突出，财政风险不容忽视。

总的来看，当前我国财政收支情况良好，财政运行基本平稳，但财政形势依然比较复杂。

与经济增长降中趋稳的基本态势相一致，我国财政收入增长也将在继续回调中逐步趋于平稳，但财政支出刚性增长，财政收支矛盾依然比较突出。

从收入方面来看，2011年全国财政收入实现了大幅增长，但增收因素除经济平稳较快发展之外，主要源于CPI上涨等非可持续因素。

随着财政经济的发展，上述增收因素将逐步失效，财政增收也将随之逐步放缓。

同时，实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。

因此，2012年财政收入增幅将有所回落。

从支出方面来看，继续实施积极财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模；

加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度，需要进一步加大财政投入，导致2012年财政支出压力依然很大，财政收支矛盾比较突出。

同时，财政风险不容忽视。

我国2009年财政赤字安排9500亿元，已经接近3％的国际警戒线，国债发行余额占GDP的20％；

2010、2011年财政赤字预算安排分别为8500亿元和9000亿元，赤字率虽然有所降低，但赤字规模却在不断攀升。

与此同时，地方债务问题日益凸显。

地方政府出于改善本地区基础设施、提升公共服务水平、推动经济发展的需要，以及部分地方领导政绩观扭曲，盲目上马“领导工程”、“形象工程”，导致政府通过多种途径举债，从而形成巨大的债务规模。

由于政府融资平台是政府为了筹集基础设施建设资金而发起设立的，所以贷款的偿还需要依靠地方财政，即财政收入是地方政府融资平台贷款偿还的关键。

资料显示，2009年末的万亿元地方政府融资平台贷款总量中的50％有足额土地抵押，其余均为无抵押担保或资本金不足的项目。

2010年银监会披露，目前占地方融资平台贷款总额27％的约2万亿元的贷款项目可以偿还本息；

约占50％的4万亿元左右地方贷款存在第一还款源不足问题，属于可疑类贷款；

另外，占23％比重的地方负债存在严重风险隐患，简易匡算其风险敞口达万亿元。

也就是说，大约70％贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。

[10]2011年，审计部门进行了大范围的债务统计和审查，发现地方政府债务余额高达万亿元，其中万亿元为银行贷款，并且地方政府负债管理不透明，没有纳入预算管理，实际地方政府负债率可能更高。

2012—2013年将是我国地方债务偿债的高峰期，地方债务到期的额度分别约为万亿元和万亿元，偿债压力巨大。

要消除地方债务集中到期可能带来的金融风险，化解途径主要有以下两个方面：

一是拓宽融资渠道，扩大融资规模，借新债还旧债；

二是地方政府通过出售或上市等方式变现自己持有的国有资产，以便偿还债务。

从长期来看，上述途径都不能从根本上化解地方债务风险，相当一部分地方债务最终将直接或间接由财政承担，这就给财政带来了巨大压力，财政风险不容忽视。

　　货币金融形势日趋向好，但金融风险需要高度关注2011年上半年，央行连续6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，累计上调3个百分点；

并3次上调存贷款基准利率，累计上调个百分点。

稳健货币政策的实施使货币供应量持续减速，新增信贷资金明显减少。

从货币供应量来看，2011年初，央行制定货币供应量增速目标“不高于16%”。

在外部经济环境恶化导致部分资金外流、国内经济增长放缓的情况下，2011年的货币供应量实际增速仅有%，年初目标圆满实现。

2011年末，广义货币余额万亿元，同比增长%，比11月末高个百分点；

狭义货币余额万亿元，同比增长%，比11月末高个百分点。

与2010年末的万亿元货币存量相比，2011年我国货币供应增加了万亿元。

从存贷款增长来看，2011年末，人民币贷款余额万亿元，全年人民币贷款增加万亿元，同比少增3901亿元。

分部门看，住户贷款增加万亿元，其中，短期贷款增加9519亿元，中长期贷款增加万亿元；

非金融企业及其他部门贷款增加万亿元，其中，短期贷款增加万亿元，中长期贷款增加万亿元，票据融资增加112亿元。

2011年，人民币存款增加万亿元，同比少增万亿元。

其中，住户存款增加万亿元，非金融企业存款增加万亿元，财政性存款减少300亿元。

虽然央行已经先后多次提高金融机构存款准备金率和存贷款利率，以便减少市场中的货币流通量，抑制通货膨胀。

但由于我国货币供应长期处在较高水平，当前货币供应与GDP之比依然处于高位，大大超过主要经济大国水平。

2011年全年人民币贷款仍然增加万亿元，特别是12月份人民币贷款增加6405亿元，同比多增1823亿元。

与此同时，金融系统性风险加大。

受货币政策收紧的影响，2011年社会资金链条已经绷得很紧，特别是民间融资领域，已经出现逃债现象。

2012年，若市场需求约束增强，资金回流困难导致的资金链断裂现象会增多，一旦发展蔓延起来，不仅民间融资信用体系会出现严重问题，国有商业银行资金安全也会受到影响和冲击。

　　三、结论和政策建议

　　根据上述分析，我们可以得出如下结论：

2012年，我国经济发展面临的国内外环境极其复杂，既有有利条件和继续向好的趋向，也有突出矛盾和不利趋势，具有典型的“两面”性特征：

从国际环境来看，世界经济有望继续保持温和复苏，但复苏的基础仍然比较脆弱，国际环境的不稳定性、不确定性因素依然较多。

从国内环境来看，我国经济在有序回落中平稳增长，但仍存在着一些突出矛盾和问题，经济增长内生动力不强、资源环境约束、通胀压力依然比较严峻；

财政运行情况总体良好，但财政风险不容忽视；

货币金融形势日趋向好，但金融风险需要高度关注。

根据上述财政经济形势和运行特征，考虑到政策的滞后性特点，当前和今后一个时期，宏观经济政策应在总体上保持稳定的前提下适当做出一些调整，不断增强政策的针对性和灵活性，努力实现财政经济平稳较快发展。

当前，我国宏观经济运行面临的形势比较复杂，一方面经济增长下行压力与日俱增，另一方面物价上涨压力仍然较大，并将持续存在，宏观经济政策在“抑通胀”与“稳增长”之间的回旋余地较小，宏观经济政策选择的难度日益增大。

当然，我们也应当看到，虽然近年来我国经济增速持续温和放缓，但仍处于高位，经济运行已逐步进入平稳增长区间，并且经济增速的适度降低有利于抑制通货膨胀。

当前和今后一个时期，宏观经济政策仍要以稳增长、控物价为重点，注意物价水平与经济增长之间的变化，并适时做出政策调整，着力在控物价中促进经济平稳较快发展。

特别是充分利用当前经济增长的平稳回调期，在“稳增长”的同时下大力气推进经济结构调整，着力转变经济发展方式，努力提高经济发展的质量、效益和整体适应能力。

与此同时，适应当前宏观经济形势的变化，宏观调控要在调整宏观经济政策作用重心的同时，加快作出如下调整：

一是宏观调控从注重预测向预测与对策并重转变；

二是政策操作从“定向”粗放向“定量”精细转变；

三是不同政策工具从“齐抓共管”向“分工负责”转变。

由于宏观经济政策两大核心目标发生了变化，因此从当前实际来看，可主要以货币政策完成反通胀任务，而主要以财政政策实现调整经济结构、稳定经济增长和改善生产供给体系等任务。