财政局终工作计划Word下载.docx

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二是进一步完善财税工作联席会议制度，健全财税收入增长监测分析机制，促进收入持续稳定增长。

依法加强税收收入征管，做到应收尽收。

三是完善区街财政体制，强化激励机制。

按照科学、合理、规范和“效率优先、兼顾公平、有所为有所不为”的原则，合理界定各街道财政支出责任，相应调整财政收入划分体制，严格控制街道财政供给人员经费，规范财政转移支付制度，进一步强化财政体制激励机制，调动区街两级培植财源、增加收入的积极性，壮大区街两级财力，促进全区经济加快发展。

（三）进一步调整优化财政支出结构，促进经济社会___发展

坚持以民为本，围绕建立___社会的目标，妥善处理经济、社会各方面的关系，树立正确的服务观，维护和实现最广大人民群众的根本利益。

调整和优化财政支出结构，确保各项事业支出的需要，促进经济社会协调发展。

抓好农村城市化经费保障工作，确保把各项城市化政策不折不扣地落实到位;

增加社会保障投入，切实做好城乡居民最低生活保障工作，安排好再就业所需经费，扩大就业渠道，落实政府为民办实事项目，使广大居民得到更多实惠;

继续实施“科教兴区”战略，在增加教育投入的同时，进一步整合教育资源，加大学校布局调整力度，促进中小学校均衡发展;

健全公共卫生事件应急处理的财政保障机制，保证卫生经费依法增长;

加强社区建设，完善社区服务功能，加大对基层和社区精神文明创建活动的支持力度;

集中财力确保重点项目资金的落实，支持以城市交通和环境保护为重点的城市建设，推进城市环境整治、食品安全管理、社会治安综合治理等各项工作。

（四）继续深化财政各项改革，完善财政运行机制

按照构建公共财政体制框架的要求，继续推进和完善以部门预算、国库管理、政府采购、收支两条线等为主要内容的财政支出体制改革。

一是继续推行部门预算改革。

继续深化以综合财政预算为核心的预算编制改革，抓好预算内外资金收支统管工作;

加强绩效管理，对部分单个项目___万元以上的部门项目支出进行绩效评价试点工作，将评价结果作为下一年度部门预算编制的重要依据，通过建立项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价机制，切实提高预算资金使用的有效性;

认真编制政府采购预算。

按照修定的“___市党政机___用设施配置标准”，切实落实采购项目的名称、数量、资金来源等，严禁超标准采购高档办公用品;

加强对财政拨款结余资金的管理，在明年的部门预算中，考虑用部门（单位）结余资金安排部分新增项目支出。

二是稳步推进财政国库管理制度改革，进一步扩大国库集中支付范围。

围绕建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序和支出拨付程序，取消各类收入过渡性账户，健全现代化银行支付系统;

对预算内资金全部实行集中拨付，扩大基本建设资金直接支付范围，积极探讨区会计核算中心向国库支付中心转轨，加强国库管理工作。

三是进一步深化政府采购制度改革。

加强政府采购法规政策宣传，不断细化采购预算编制，扩大政府采购规模和范围，严格执行集中采购目录和采购限额标准;

完善政府采购网络，建立专家库、供应商库、商品价格信息库，实现由网下采购逐步向网上采购过渡;

依法加强对采购代理机构的监管，严肃处理违规行为，不不断提高采购效率，确保政府采购公平、公正、公开。

四是继续完善“收支两条线”管理，加强非税收入监管。

加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入项目管理，杜绝各种乱收费、乱摊派、乱罚款;

加强行政事业单位账户管理，将所有各项收费、基金及其它预算外资金全部纳入财政预算或专户管理，全面实行“收支两条线”;

加强财政票据管理，保证应上缴财政收入及时解缴;

建立非税收入征管经费补偿及奖励机制，保证非税收入及时、足额征收。

（五）强化财政监督，提高依法理财能力

牢固树立法制观念，依法行政，依法理财，通过完善各项管理制度，切实加强对财政资金分配、使用、绩效评价全过程的监管，规范财政行为，提高资金使用效益。

一是强化预算约束。

预算一经批准要严格___实施，非经法定程序不作调整;

始终坚持“两个务必”，___铺张浪费，严格控制行政事业经费增长，一般性支出继续实行零增长;

继续完善临时用款管理办法，严格单位临时用款管理，规范审批程序，严格审核支出标准和范围。

二是加强___管理，通过加强可行性研究及事前、事中、事后的监督检查，密切跟踪资金使用去向，合理评估资金的使用效果，规范资金的拨付管理，纠正截留、挤占和挪用等行为，努力提高财政资金的使用效益。

三是继续贯彻落实《会计法》，加大《会计法》执行情况的检查力度，规范会计基础工作;

加强会计人员的继续教育和培训，进一步提高会计人员的整体素质和执业水平;

进一步完善会计集中核算制度，将区级所有财政全额拨款的行政事业单位纳入集中核算范围，扩大网上帐务查询系统，全面实行项目核算。

（六）进一步加强干___伍建设，提高整体素质

认真贯彻落实《行政许可法》，不断提高依法行政的意识和能力，树立依法理财思想，真正做到依法行政、依法理财;

努力改进___工作作风，继续掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设，切实提高财政服务水平和服务质量。

财政局2022年脱贫攻坚工作总结及工作计划

市脱贫攻坚___：

现将市财政局___年上半年脱贫攻坚工作总结及下半年工作计划报告如下：

一、财政扶贫资金投入情况

（一）___年财政扶贫资金投入情况

___年，全市共投入财政扶贫资金4______万元，按资金来源分：

中央资金___万元，自治区资金___万元，___资金___万元，市级资金___万元，县级资金___万元。

按资金类别分：

财政专项扶贫资金___万元，易地扶贫搬迁资金___万元，京蒙扶贫协作资金___万元，教育、医疗、危改、兜底扶贫资金___万元，整合资金（已剔除整合财政专项扶贫资金）___万元。

截至___年___月末，各旗县已支付到项目上的资金___万元（财政部门已全部分解指标），支出率___%，未支出资金___万元，其中：

因项目未实施涉及资金___万元，项目正在实施涉及资金___万元，项目已完工未验收涉及资金___万元。

（二）___年财政扶贫资金投入情况

___年，截至___月末，全市已投入财政扶贫资金___万元，按资金来源分：

财政专项扶贫资金___万元，易地扶贫搬迁资金___万元，京蒙扶贫协作资金___万元，教育、医疗、危改、兜底资金___万元，整合资金（已剔除整合财政专项扶贫资金）___万元。

截至___年___月末，各旗县已支付到项目上的资金___万元（财政部门已分解指标___万元），支出率___%，未支出资金___万元，其中：

因项目未实施涉及资金___万元，项目正在实施涉及资金___万元。

二、___年巡视、考核反馈问题整改情况

按照市委、政府对中央第八巡视组对___开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、___年省级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、___年盟市党委政府___开发成效考核发现问题整改的统一部署，我们成立了整改工作领导小组，制定了整改方案，列出了任务清单和责任清单，明确了牵头领导、责任单位和责任人，布置旗县开展了自查自纠，局领导带队对各贫困旗县进行了调研指导，联合市审计局、___办对八个国贫旗县开展了调研指导，向旗县解读了资金指标分解下达、资金拨付、专户管理、专项调度、动态（范本）监控、公告公示等一系列制度，规范了扶贫资金使用管理，加快了资金拨付进度。

各项需要立行立改和按时限完成的整改任务，均已完成。

三、存在的问题

近期，我们专门抽组人员逐旗县开展专项调研指导，帮助旗县找问题、理账目、抓支出。

___月份，又联合市___办对各旗县扶贫资金支出情况进行了摸底调研，从目前掌握的情况来看，主要存在以下问题：

（一）基层干部对政策学习不深、研究不透

一些旗县的干部对近年来相继出台的一系列政策规定，特别是自治区印发的21__文件，学习不深、研究不透、似懂非懂，在执行中有偏差。

一是对扶贫资金指标分解和资金拨付概念不清，将___日内分解指标理解为___日内将资金拨付到项目实施单位账户中。

二是没有严格执行国库集中支付制度，一些旗县收到资金后直接拨付部门，部门又拨乡镇，甚至有的乡镇再拨到村，资金运行存在风险。

三是部分旗县没有按规定对结转两年以上的资金进行盘活。

四是部分项目没有根据实施进度拨付资金，存在超额拨付的现象。

五是部分项目合同中只约定按工程进度拨款，未明确具体比例，一些项目也存在工程进度不易界定等问题。

六是平台公司存放大量资金，今年___月，自治区财政厅、___办督查我市时，认为城投、扶投等平台公司为项目实施单位，资金拨付到平台公司就等同于形成支出，但其本质，仍未支付到项目的最末端（施工单位），如果其他的检查组对资金支出的口径理解不一致，可能会有资金滞留的风险。

七是扶贫投入形成的固定资产管理不规范，旗县形成部分实物资产既未登记入固定资产账，又未办理资产移交手续，容易造成资产流失。

（二）对资金分解下达的理解不一致

按照___号文要求，旗县收到上级财政专项扶贫资金（未明确项目的）___日内将资金分解下达到项目实施部门（单位）和苏木乡镇，这里提到的___日，是在___日内将资金指标分解下达到项目实施部门（单位）和苏木乡镇，并不是在___日内将资金拨付到项目实施部门（单位）和苏木乡镇账户中，资金的拨付要按照建设工程相关管理办法和国库集中支付有关规定，按项目、分进度拨款。

但是，一些部门在检查时要求旗县财政部门，在___日内将资金拨付到项目实施部门（单位）和苏木乡镇账户中，让旗县无所适从，同时，也担心执行《___规范财政扶贫资金使用管理的办法》后，一些上级部门在检查时对政策理解不一致，认定财政部门滞留资金，从而否定旗县整体的扶贫资金管理工作。

（三）项目实施进度缓慢，影响资金及时支出

目前市县两级财政部门对于扶贫资金的调度已不存在问题，项目是否准备就绪决定着资金能否顺利拨付到位。

一是部分项目可研论证不足，项目不成熟，造成项目流产或不能实施，致使资金在支付环节积压。

二是部分项目虽然开工，但进度很慢，导致资金拨付进度慢。

三是扶贫项目库建设不足，存在“无项目可选”或“资金等项目”的尴尬局面。

四是有的项目（特别是村___经济项目），选项、立项不严谨、不科学、不规范，导致项目因不适宜当地实施或拔高标准，造成资金浪费。

五是由于识别不准，旗县按照最高标准和任务户数拨付菜单式扶贫资金，乡镇在实际发放过程中，贫困户户数和种养殖补贴标准有差距，形成结余。

（四）扶贫资金在管理上职责职能边界不清

一些旗县将主要精力用于项目争取和建设上，对资金管理重视不够，认为资金的监督管理就是财政部门的事情，从实际上讲，项目要跟着规划走，资金要跟着项目走，财政部门不参与项目的具体实施，如果要监控到资金使用的最末端，力不从心。

从职责上看，按照___号文等文件规定：

“各级扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等部门负责资金和项目的具体使用管理、项目库建设、监督检查等，按照权责对等原则落实管理责任。

各级财政部门负责预算安排和资金下达，会同扶贫等部门指导推进贫困旗县涉农涉牧资金统筹整合，实施绩效考评，加强资金监管”。

（五）基层财务人员能力有限

一些基层单位会计核算不规范，不能严格执行《会计法》，票据使用不规范，报账不及时；

财务人员业务水平有限，对会计准则及财务管理相关业务知识掌握和运用不准确，对一些资金管理政策理解不深不透，在执行中有偏差。

（六）扶贫项目资金公告公示不全面、不及时

一些旗县没有按要求对扶贫项目年度计划、实施情况、项目库建设、资金使用情况等内容进行公告公示，一些项目主管部门对未按要求进行公告公示的项目进行了竣工验收并报账。

四、加强扶贫资金管理采取的措施

（一）完善管理制度

一是提请市政府印发了《乌兰察布市上级专项指标分配下达规程》，规范不同类型的上级专项指标分配下达流程，明确了每个环节的时限要求；

二是出台了《___规范财政扶贫资金使用管理的办法》，进一步明确了指标管理、国库集中支付、按工程进度拨款、结余调整等一系列政策规定。

（二）加强政策解读

一是结合局领导带队逐旗县调研指导，联合市审计局、___办对国贫旗县调研指导，解读了资金管理有关政策，并监督其执行。

二是对全市县乡两级扶贫资金使用管理相关人员开展了系统、全面的业务培训，解读了财政扶贫资金使用管理有关政策以及会计核算相关制度，提高基层财政人员业务水平。

（三）抓好资金整合

一是联合市___办开展了资金整合培训，从整合政策、方案编制、注意事项等方面进行了解读。

二是督促各资金整合旗县严格按照资金整合支出方向支出资金，加快资金支出进度。

三是按月对纳入整合范围的资金规模和整合情况进行统计，为旗县整合资金提供数据参考，并以季度为单位，向自治区报送资金整合情况。

（四）做好日常工作

一是严格执行联动分配、专户管理、专项调度等制度，及时足额按程序下达资金。

二是严格执行扶贫资金专报制度，按月对全市财政专项扶贫资金拨付情况和涉农资金整合情况进行统计，形成专题报告报市委、政府及相关单位。

三是在市财政局门户网站设立了扶贫专栏，及时将扶贫资金分配结果全面公开。

四是联合旗县财政部门进一步督促乡镇及项目主管部门，做好项目前期规划与项目可行性研究，加强扶贫项目储备，确保资金到位后，项目能及时落地，顺利实施。

五是逐步建立扶贫资金动态（范本）监控机制，依托国库信息系统及其他技术手段开展动态（范本）监控，目前，陆续在动态（范本）监控平台中登记、分配___年扶贫资金指标。

五、下一步工作方向

今年是脱贫攻坚的摘帽年，从现在算起，到年末考核，只有半年时间，单纯的发文提要求、开会强调、检查整改效果有限，我们的思路就是抓好扶贫资金的筹集和调度，解读好当前扶贫有关政策，想办法解决旗县现有的困难和顾虑，大规模___人员深入一线帮着找问题解决问题。

（一）做好扶贫资___障工作

在资金筹措方面，督促指导旗县加大资金整合力度，特别是整合扶贫资金以外的其他涉农涉牧资金，解决好光伏扶贫、安全饮水等项目的资金缺口。

在资金调度方面，一是严格按照《乌兰察布市上级专项指标分配下达规程》规定的流程和时限下达资金。

二是收到上级资金后，我们根据部门提供的分配意见，对部分资金先预拨，后上会研究，研究后有不同意见，再调整。

三是下达资金指标文件后，第一时间将扶贫资金调度到旗县扶贫专户中。

（二）解读好扶贫有关政策

一是___月中旬，我们分两期集中对全市县乡两级扶贫资金使用管理相关人员开展了系统、全面的业务培训，下一步，我们结合调研指导，继续加强政策的解读。

二是将近年来扶贫资金使用管理相关的规范性文件汇编成册，发市县两级有关部门及乡镇。

（三）加强对旗县的调研指导

今年，我们的重点工作就是调研指导，我们计划通过抽组专业干部和聘请第三方机构人员，深入基层一线，帮着找问题、理账目、抓支出，发现问题立即指导整改，不再发文要求旗县编方案、建台账、报进度，从而提高工作效率，减少基层压力。

目前，已完成兴和、四子王两个旗县。

（四）坚持执行国库集中支付

从资金管理角度看，收到资金就拨付部门能在特定的条件下解决问题，但仍是不规范的，脱贫以后必然会出现各类问题。

虽然依规操作财政部门将承担巨大的风险，但我们还是要求旗县坚持预算管理，坚持国库集中支付。

六、建议

在当前全面推进脱贫攻坚的大背景下，扶贫工作是系统工程，各级各部门一定要通力协作，特别是市县两级项目主管部门要把主体责任落实到位，形成合力，齐抓共管扶贫资金。

（一）对于旗县层面

旗县的___必须亲自上手，抓好项目管理。

一是完善项目库建设，提前开展前期工作，确保资金到位后，项目能及时开工，顺利实施。

二是资金预算指标下达后，对于进展缓慢的项目，要跟踪督办。

三是项目确定无法实施或超过两个月仍未开工建设的，原则上由旗县收回资金，重新安排项目。

四是对于扶贫资金形成的实物资产，要及时登记入账，或者办理资产移交手续，防止资产流失。

五是要按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，将扶贫资金年度计划、整合方案、项目库建设、分配结果、使用情况等按规定公告公示。

六是进行竣工验收时，要将公告公示制度的落实情况纳入检查范围，未按要求进行公告公示的项目不予验收。

（二）对于市级行业部门

一是向旗县解读好具体行业部门资金管理的有关政策，并监督其执行。